2.2. Основные проблемы создания системы мониторинга туристского бизнеса в России

Организация и эффективность системы мониторинга туристского бизнеса во многом обусловлена существующей системой статистического учета в туризме. Статистический учет в туризме в России – важнейшая составляющая институционального потенциала страны – находится в настоящее время на стадии переходного периода, интеграции в мировые экономические отношения, адаптации к принятым международным стандартам.

Можно выделить три периода становления и развития российской статистики туризма:

• I период – подготовительный (1992-1999гг.)

• II период – переходный (2000- 2006)

• III период – развития (с начала 2006 года).

В течение первого периода, подготовительного, наряду с формированием нормативно-правовой базы по туризму, была проведена работа по адаптации и систематизации для потребностей статистики туризма показателей отраслевых статистик, создана и совершенствовалась система регулярного статистического наблюдения за деятельностью туристских предприятий. В течение этого периода были разработаны и начали использоваться для статистического наблюдения статистические формы: № 1 – гостиница и № 1 –отдых, впоследствии объединенные в единую для средств размещения форму статистического наблюдения – № 1 – КСР; статистические формы № 1 – турфирма, № 1 – экскурсия и т.д.

Особенностями второго периода развития статистического наблюдения в туризме в России явились конкретные практические разработки и появление научно-методических работ по данной тематике:

• сформирована система показателей развития туризма, обработана и проанализирована первичная статистическая информация по туризму и впервые опубликованы два подробных официальных статистических сборника по туризму: «Туризм в России» и «Туризм и туристские ресурсы в России» – в 2000 и 2004 гг.;

• изданы три кратких статистических сборника по туризму: «Туризм в цифрах» – в 2002, 2003. и 2005гг.;

• подготовлено шесть аналитических обзоров «Развитие туризма в России», напечатанных в Статистических бюллетенях за 2000-2005 гг.;

• переведены на русский язык методические рекомендации ряда международных организаций по проблемам статистического учета в туризме, в том числе по внедрению вспомогательного счета в туризме в Систему национальных счетов (СНС – 93);

• появились первые научные разработки: диссертации, монографии, статьи по проблемам российской статистики туризма;

• статистическими службами субъектов Российской Федерации проводились статистические обследования в туризме по разным направлениям:

• экспериментальные расчеты вклада туризма в экономику края (Краснодарстат),

• проведение пилотного пограничного обследования иностранных посетителей о туристских расходах (Петростат),

• организация обследований туристских фирм на основе электронных форм статистической отчетности (Ярославльстат) и др.

В настоящее время основными показателями туристской статистики в России, публикуемыми в статистических сборниках, являются:

• труд и заработная плата в сфере туризма;

• туристские перевозки;

• деятельность гостиничных предприятий;

• деятельность специализированных средств размещения;

• деятельность предприятий общественного питания;

• производство товаров для туризма;

• платные услуги в сфере туризма;

• цены на туристские услуги;

• финансы туристской сферы;

• инвестиции в сфере туризма;

• деятельность туристских фирм;

• туристские ресурсы России.

Основной недостаток существующей системы статистических показателей развития туризма в России − отсутствие важнейших показателей международной системы статистической отчетности в туризме и методики их расчета:

• показателей о доходах от туризма;

• данных о распределении туристских потоков по субъектам Российской Федерации с выделением российских и иностранных туристов;

• макроэкономических показателей воздействия туризма на развитие экономики регионов и страны.

Все статистические исследования в туризме в течение этого периода проводились в соответствии с утвержденным приказом Госкомстата России от 20.06.2000 г. № 103 «О плане мероприятий по организации комплексного статистического наблюдения за состоянием отрасли «Туризм» на 2000-2005 годы».

Несмотря на то, что за последние 15 лет произошли значительные улучшения в статистическом учете туристской деятельности в России, многие проблемы остаются не решенными.

Можно выделить следующие основные факторы, препятствующие формированию системы туристской статистики, соответствующей международным стандартам:

• недостатки в нормативно-правовом обеспечении статистического учета в туризме в России: отсутствие в течение долгого времени закона о статистической деятельности в Российской Федерации¹;

• проблемы терминологии, понятийного аппарата в сфере туризма до сих пор решены не полностью. Существенное разногласие между формулировками ФЗ РФ и ВТО наблюдается в определении туриста (визитера, посетителя). В используемом в настоящее время понятийном аппарате остаются неопределенными ряд ключевых понятий современной статистики туризма. Так, не определены понятия "обычная среда", "туристские расходы", "туристский спрос". Существующая система понятий в наибольшей мере ориентирована на статистическое описание национального и международного уровней туризма и слабо применима в региональной статистике туризма. Сложившийся понятийный аппарат практически неприменим для разработки системы стоимостных показателей.

• различия в использовании, толковании основных туристских терминов встречаются в различных официальных документах, статистических сборниках;

• недостаточный круг статистических показателей, по которым в настоящее время ведется федеральное статистическое наблюдение в туризме и отсутствие системы учета воздействия туризма на развитие экономики;

• охват сокращенного круга предприятий и организаций при проведении регулярных федеральных статистических наблюдений Малые предприятия обследуются на выборочной основе по унифицированной форме № ПМ, содержащей широкий набор показателей;

• недостаток управленческих, кадровых и финансовых ресурсов для совершенствования системы статистического учета в туризме;

• недостаточное взаимодействие и сотрудничество между статистическими службами, органами регулирования развития туризма и организациями, собирающими статистические показатели по туризму и отсутствие методики увязки показателей по туризму;

• отсутствие до 2007 года методики учета туристских потоков в пределах «открытой» территории (территория субъекта Федерации);

• преимущественное внимание к методам сплошного постоянного статистического наблюдения, в то время как ключевая информация в статистике туризма может быть получена только на основе сочетания постоянного статистического наблюдения и выборочных обследований;

• отсутствие сводного нормативного документа, содержащего единые стандарты классификации спроса и предложения в туризме. Отсутствуют вовсе или недостаточно проработаны некоторые принципиально важные классификации, относящиеся к спросу, например, туристских расходов. Существуют расхождения с международными стандартами, снижающие международную сопоставимость разрабатываемых показателей.

• показатели, отражающие состояние спроса, такие как величина и структура туристских потоков, величина туристских расходов и другие, имеются только для международного туризма. Эти показатели (особенно в стоимостной форме) отличаются неполнотой охвата и нуждаются в совершенствовании и дополнительных источниках данных;

В течение нового, инновационного периода развития российской туристской статистики (период начался примерно с 2006 года), предполагающего её постепенную интеграцию в международную систему туристской статистики, эти недостатки должны быть постепенно преодолены. Основное внимание должно быть уделено:

• усилению межведомственной координации процесса статистического учета в туризме (в конце 2005 года создана Межведомственная рабочая группа по статистике туризма);

• внедрению вспомогательного счета в туризме в Систему национальных счетов;

• совершенствованию системы показателей форм регулярного статистического наблюдения в туризме и их адаптации к международным стандартам;

• расширению перечня статистических показателей, позволяющих анализировать развитие туризма и их публикации в официальных статистических сборниках;

• совершенствованию управления статистическим учетом в туризме, привлечению финансовых ресурсов и решению проблемы подготовки кадров;

• разработке системы статистических показателей, а также программных продуктов для учета комплексного воздействия туризма на социально-экономическое развитие регионов;

• расширению круга предприятий, подлежащих охвату формами регулярного статистического наблюдения.

Решению многих проблем формирования статистики туризма в России будут способствовать и мероприятия, выполнение которых предусмотрено Федеральной целевой программой "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" [4], утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006г. № 595. В соответствии Федеральной целевой программой, одной из задач создания в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса является формирование статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны. Конечной целью статистики туризма является построение на систематической основе вспомогательных счетов туризма, являющихся единственным инструментом определения его экономического мультипликативного эффекта.

В рамках этой деятельности будут разработаны:

• система статистических показателей, обеспечивающих комплексную характеристику развития туризма, и рекомендации по их внедрению в статистическую практику;

• методологические подходы к организации проведения статистического наблюдения в области туризма в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации.

Направления совершенствования статистического учета в туризме также определены в недавно принятом документе − «Стратегии развития туризма до 2015 года» [82]. В документе отмечено, что Россия входит в число стран, где до настоящего времени отсутствует национальная система статистического учета при помощи вспомогательных счетов, представляющих собой систему показателей, характеризующих динамику и структуру спроса и предложения туристических товаров и услуг. Вспомогательные счета позволяют оценить роль туризма в экономике страны с учетом показателей деятельности смежных отраслей и таким образом определить долю сферы туризма в валовом внутреннем продукте, занятости, инвестициях, бюджетных доходах. Решение этой задачи позволит получить достоверные данные о совокупном вкладе туризма в отечественную экономику и послужит весомым аргументом для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций.

В связи с этим, на первом этапе реализации Стратегии необходимо проведение полного комплекса работ по формированию системы показателей, всесторонне характеризующих развитие сферы туризма. Для этого должны быть выполнены следующие мероприятия:

1. Проведены работы по совершенствованию существующих классификаторов экономической и производственной деятельности (ОКВЭД и ОКПД) с целью внедрения в них показателей сферы туризма (отсутствия собирательной группировки «туризм» в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности сдерживает работу по внедрению вспомогательных счетов);

2. Определения объемы и параметры внутреннего туристского потока;

3. Проведены экспериментальные расчеты по определению доли туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов России;

4. Усовершенствованы формы существующей статистической отчетности;

5. Расширены расчеты в таблицах «затраты-выпуск» по полному кругу отраслей с целью создания дополнительной основы для построения вспомогательных счетов;

6. Осуществлен постоянный мониторинг мирового и внутреннего туристского рынка;

7. Оказано содействие субъектам Российской Федерации в вопросах совершенствования отраслевой статистики.

Межведомственная и межрегиональная координация играет особую роль в деятельности по определению вклада туризма в экономику страны на основе вспомогательных счетов. Эти работы должны быть завершены на первом этапе реализации Стратегии. Апробированные методики вспомогательных счетов должны быть внедрены на втором этапе реализации Стратегии.

В настоящее время выполняется работа по всем семи пунктам совершенствования статистического учета в туризме, указанным в Стратегии развития туризма до 2015 года.

Макроэкономические агрегаты, рассчитывающиеся в рамках вспомогательных счетов туризма, в настоящее время в России не разрабатываются, в том числе, и по причине отсутствия собирательной группировки «туризм» в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД). Включение группировки «туризм» в ОКВЭД, над которым в настоящее время работают в Росстате, даст возможность внедрить систему вспомогательных счетов и эффективно и в полной мере подсчитывать экономический эффект от туристской деятельности, в том числе с учетом мультипликативного фактора.

Большая работа была проделана Федеральным агентством по туризму и Росстатом по разработке методики определения объемов и параметров внутреннего туристского потока и вклада туризма в экономику. Предложенная Федеральным агентством по туризму методика определения объемов и параметров внутреннего туристского потока основана на сочетании использования данных официальной статистики и проводимых социологических обследований и является промежуточным этапом для проведения расчетов вклада туризма в экономику. Методика «Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» была утверждена приказом Федерального агентства по туризму 18 июня 2007 года № 69 и конкретизирована в «Методических рекомендациях по проведению социологических обследований с целью определения объемов внутренних туристских потоков и величины потребительских расходов туристов на территории субъекта Российской Федерации». В соответствии с данной методикой на территории субъектов Российской Федерации впервые ведется регулярное наблюдение за международными и внутренними туристскими потоками на основе использования данных регулярных статистических наблюдений и социологических опросов и проводится расчет вклада туризма в экономику. Данные о вкладе туризма в экономику субъектов Федерации и России в целом позволят значительно расширить направления мониторинга туристского бизнеса. Подробно о проблемах определения туристского потока в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга) и об опыте проведения мониторинга за туристским потоком и расчете вклада туризма в экономику написано в разделах 2.3 и 3.4.

Наряду с началом регулярного наблюдения за величиной туристского потока, в Российской Федерации накоплен практический опыт проведения единичных и регулярных наблюдений за развитием туризма, а также были выполнены научно-исследовательские работы, посвященные данной теме.

В 2001 году впервые в российской практике была разработана Концепция экологического мониторинга туристского продукта [42]. Регулярная система наблюдений, контроля и управления состоянием окружающей среды особенно актуальна для крупных городов − туристских центров и позволяет обеспечить туристам условия пребывания, соответствующие международным стандартам, а также выявить положительные и отрицательные аспекты воздействия туризма на экологическую обстановку крупного города.

Каждый объект экологического мониторинга имеет определенные экологические проблемы и, следовательно, свои особенности организации экологического мониторинга [42]. В таблице 16 показаны особенности организации экологического мониторинга в крупном городе.

Таблица 16.

Объекты, проблемы и особенности экологического мониторинга в крупных городах − туристских центрах

Виды туристских центров	Объекты экологического мониторинга	Проблемы объектов экологического мониторинга	Меры по обеспечению устойчивого развития объектов мониторинга
1.Крупные города – туристские центры	- воздух - поверхностные воды - подземные воды - почвы - радиационная обстановка - шум - внешняя безопасность	- загрязнение воздуха - загрязнение поверхностных вод - загрязнение поземных вод - загрязнение почв - превышение гамма-фона на отдельных территориях - шумовое загрязнение - кислотные осадки, - старые разрушающиеся здания	- совершенствование очистных сооружений и устройств на промышленных предприятиях, на всех видах транспорта; - улучшение работы водопроводных и канализационных очистных сооружений; наблюдение за радиационной обстановкой; - наблюдение за архитектурными строениями; - совершенствоание системы санитарной очистки

Примером регулярно проводимых исследований о развитии туризма в субъектах Российской Федерации является ежегодное исследование рейтингового агентства «Эксперт» «Инвестиционный потенциал регионов России» [36], в котором, начиная с 2004 года, рассчитывается туристский потенциал субъектов Федерации как важнейшая составляющая экономического и социального развития и инвестиционного потенциала территории.

Туристский потенциал является суммой частных потенциалов, использовавшихся для его расчета, и рассчитывается по следующей формуле:

,

где − туристский потенциал территории,

− природно-рекреационный (емкость культурно-рекреационного потенциала – млн. чел./дней в год),

− историко-культурный потенциал (емкость культурно-рекреационного потенциала – млн. чел./дней в год),

− инфраструктурный потенциал (количество мест в объектах размещения на 1 тыс. жителей),

− развлекательный потенциал (количество мест в объектах развлечения на 1 жителя).

Каждый частный потенциал является суммой индексов статистических показателей, которые использовались для его расчета. Для расчета частных потенциалов используется индексный метод, предполагающий расчет частного индексного показателя ( ) по формуле:

где Xi – значение i-ого показателя территории;

Xmin – минимальное значение i-ого показателя для совокупности анализируемых территорий;

Xmax – максимальное значение i-ого показателя для совокупности анализируемых территорий.

Показатели рассчитываются с учетом значимости каждого показателя, определяемой экспертами.

Туристско-рекреационный потенциал территории, в том числе, крупного города, является важнейшей составляющей для расчета потенциала социально-экономического развития любой территории наряду с демографическим, трудовым, природно-ресурсным, производственным, институциональным, инфраструктурным, инновационным, потребительским, финансовым потенциалами.

Несмотря на значительные достижения последних лет в организации статистического учета и наблюдений за туристским бизнесом, до сих пор остается не решенной основная задача − внедрение вспомогательных счетов туризма в систему национальных счетов, отсутствуют официально признанные методики оценки влияния социально-экономических факторов на развитие туризма, определения туристской конкурентоспособности территории. Такие методики могут быть разработаны для регионов России, крупных городов − туристских центров на основе использования опыта международных организаций и ряда зарубежных стран. В Российской Федерации должна быть реализована система туристской статистики, позволяющая вести систематическое наблюдение за показателями развития туризма, социально-экономическими условиями внешней среды и показателями воздействия туризма на экономику. Следовательно, система туристской статистики должна отражать как функционирование всех составляющих туризма, обусловленное параметрами внешней среды, так и роль туризма в экономике страны, туристского центра. Совершенствование системы туристской статистики позволит организовать регулярные наблюдения за всеми составляющими туристского бизнеса и использовать результаты мониторинга для совершенствования развития туризма, в том числе в крупном городе.