29. Центральный государственный аппарат управления в период просвещенного абсолютизма.

1)Панинская конституция июня 1762 года предполагала разделение властей. Законодательная власть - сенат и новый орган власти - государственный совет (1/2 членов гос.совета назначается императрицей, другая половина избирается дворянами на уровне губерний).

Императрица сохраняет за собой право на верховную исполнительную власть.

2) Деятельность Сената.

Во временя правления Екатерины 2 можно выделить 2 периода деятельности сената:

1. 60ые годы.

1762 год - в составе Сената создается тайная экспедиция - высший орган политической полиции.

1763 год - Сенат разделен на департаменты (6):

-1 Обнародование законов, охрана сословных прав дворян, вопросы промышленности и торговли.

-2 Судебные вопросы.

-3 Состояние путей сообщения, медициной, наукой и искусством..

-4 Военные вопросы.

-5 и 6 дублировали деятельность 1 и 2, но работали в Москве.

2. 70-80ые годы.

В связи с упразднением большинства коллегий, в составе Сената создаются новым структурные подразделения - экспедиции, заведующие отдельными отраслями управления.

Значительно расширяются полномочия генерал-прокурора Сената - возглавляет всю систему юстиции, финансов, государственного контроля.

Общее собрание членов сената не собирается, а департаменты занимаются только судебными вопросами.

3) Императорский совет.

В 1768 году создается Совет при Высочайшем дворе. Сначала решал только военные вопросы (русско-турецкая война). В 70ые годы обсуждал законопроекты, мероприятия по борьбе с Пугачевым. В 80ые годы Совет становится центром разработки важнейших сословных реформ. При Павле 1 совет рассматривает второстепенные вопросы, упраздняется 1 декабря 1800 года.

4)Отраслевое управление.

2 периода:

-60ые годы:

В этот период создаются новые коллегии: экономии (экономические земли - раннее принадлежавшие церкви), медицинская. В коллегиях создаются внутренние структурные подразделения - департаменты, основанные на принципе единоначалия.

В системе отраслевого управления помимо коллегий появляются многочисленные второстепенные учреждения (приказы, конторы, канцелярии и т.п.)

-70-80ые годы.

С началом губернской реформы 1775 года распущены все коллегии, конторы и т.п. Осталось 3 коллегии - иностранных дел, военная и адмиралтейская. Функции отраслевого управления переданы местным органам власти под контролем экспедиций Сената.

30. Губернская реформа 1775 года.

7.11.1775 год - утверждена Губернская реформа.

В ходе этой реформы Екатерина пыталась реализовать 3 основных цели:

-упорядочение административно-территориального деления страны.

-децентрализация отраслевого управления и передача местным органам власти функций упраздненных коллегий.

-реализация на практике некоторых идей философов-просветителей.

Мероприятия:

-вся страна была поделена на 50 губерний.

-была упразднена промежуточная территориальная единица - провинция. Теперь каждая губерния делилась на уезды. За основу определения границ губерний и уездов был взят принцип численности населения (на территории губерний 300-400 тысяч человек, уезда - 20-30 тысяч человек).

-В системе местного государственного управления учреждается должность генерал-губернатора (наместника). Он назначался императрицей.

Наместник руководил территорией, включавшей в себя несколько губерний. Наместник командовал войсками на территории своего округа. Представлял свой округ в Сенате. Осуществлял общий надзор за губернаторами. Вправе отменить любое судебное решение.

-Все остальные органы местного управления можно разделить на 3 группы:

а) административно-полицейские учреждения.

б) финансово-хозяйственные.

в) судебные.

а) Административно-полицейские учреждения.

На уровне губерний к ним относились губернатор, губернское правление, приказ общественного призрения.

Губернатор назначался сенатом из числа столичных дворян. Решал все вопросы административного правления.

В губернское правление входит 4 человека, назначаемых сенатом - сам губернатор, прокурор и 2 советника. Оно доводит до сведения чиновников содержание новых законов, а так же заведует тюрьмами и полицейскими органами.

Приказ общественного призрения заведуют народными училищами, больницами, приютами.

На уровне уездов к ним относились капитан-исправник, нижний земский суд (в составе суда 2 советника). Все они избирались местными дворянами на 3 года. Контролировали соблюдение правопорядка на уровне уезда, осуществляли предварительное следствие уголовных дел, надзор за торговлей и сбор налогов

б) Финансово-хозяйственные органы.

На уровне губерний:

Казенная палата (вице-губернатор, 5 советников. Все назначались губернатором). Занимается контролем за сбором налогов, заведование государственной собственностью, решение вопросов, связанных с государственными крестьянами, контроль за переписью населения и т.д.

На уровне уезда:

Казначейство - выдача жалования чиновникам.

в) Судебные учреждения.

Все суды, созданные в ходе реформы, можно разделить на 3 группы:

1. Всесословные суды.

2. Суды специального назначения.

3. Сословные суды.

1. К всесословным судам относились:

Палата уголовного суда и палата гражданского суда. В каждой из палат по 5 человек, все они назначаются сенатом и, как правило, присылаются из центра. Являются апелляционными инстанциями сословных судов.

2. К судам специального назначения относились совестные суды. Их задача - обеспечить примирение сторон. Рассматривали дела, связанные со спорами о наследстве, с преступлениями несовершеннолетних, а так же дела, связанные с волшебством и колдовством. Если совестный суд не мог решить дело, то оно передавалось в обычный сословный суд.

3. Сословные суды.

На уровне губерний создаются:

верхний земский суд (для дворян)

губернский магистрат (для горожан)

верхняя расправа (для крестьян)

Председатели этих судов назначались сенатом, заседатели избирались сословиями (заседатели в верхнюю расправу избирались крестьянами из дворян).

На уровне уездов:

уездный суд (для дворян)

городской магистрат (для горожан)

нижняя расправа (для крестьян)

Весь состав этих судов избирался сословиями, но предсидатель нижней расправы избирался из дворян.