II. Кабинет Министров.

Апрель 1731 года - создается Кабинет Министров (в составе 3х человек).

КМ получил право давать свои распоряжения коллегиям, минуя сенат.

КМ занимается предварительным рассмотрением вопросов, которые впоследствии будут внесены в Сенат.

В августе 1735 года КМ получает законодательные полномочия.

КМ был упразднен в ходе очередного переворота 25 декабря 1741 года.

Тогда же, 25 декабря 1741 года, Елизавета заявляет, что является законной наследницей и в Императорском совете не нуждается.

III. Конференция при Высочайшем Дворе.

Создается в 1756 году. Первоначально конференция занималась исключительно вопросами внешней политики.

С 1759 года она занимается и вопросами внутренней политики, а так же получает право давать распоряжения Сенату.

IV. Императорский совет 1761 года.

Собирается Петром 3 и называется "Императорский совет".

28. Основные этапы в развитии системы местного самоуправления в 1700-1775 годах.

Основные этапы реформы местного самоуправления:

1. 1699-1707 года.

-Была создана система городского самоуправления. В городах были созданы бурмистрские избы выведенные из подчинения руководителей уезда.

Бурмистрские избы решали все вопросы административного и финансового управления, были наделены судебными полномочиями.

-В 1702 году были упразднены Губные избы и институт Губных старост. Полицейские функции, ранее осуществляемые губными избами, переданы воеводам.

2. 1708-1713 Года.

-Осуществляется реформа административно-территориального деления страны. Появляется Губерния - новая административно-территориальная единица.

-Создается система губернского управления. Во главе губернии стоит Губернатор. Все функции административно-полицейского управления, верховная судебная и военная власть возложены на него. При губернаторах создаются губернские правления в составе ланд-рихтеров (судебные чиновники) и обер-комендантов (военные чиновники).

-При губернаторах создаются выборные дворянские советы - ландраты (в их составе 8-12 человек, их цель - защита сословных привилегий дворянства).

-В подчинении у губернаторов находятся руководители уездов - коменданты (бывшие воеводы).

3. 1714-1715 Года.

На этом этапе проходят 2 реформы административно-территориального деления страны:

А) 1714 год. Между уездом и губернией создается промежуточная административно-территориальная единица - провинция, возглавляемая обер-комендантом.

Б) 1715 год - упраздняются Уезды.

4. 1719-1723 Года.

Новая реформа административно-территориального деления.

-Создается новая территориальная единица - дистрикт, возглавляемая обер-комендантом. Руководителей провинций переименовали в воевод.

-В 1720 году все функции административного полицейского и финансового управления передаются воеводам. За губернаторами сохраняются лишь функции военного управления.

-Впервые за всю историю российской государственности предпринимается попытка отделения суда от администрации.

В 1721 году были созданы провинциальные суды, независимые от воевод. В 1724 году всё это было упразднено.

5. 1724-1725 год. Новая реформа административно-территориального деления.

Создается новая территориальная единица - полковой дистрикт во главе с комендантом. Главная задача - контроль за сбором подушной подати.

Результаты Петровских реформ:

1. Полная неопределенность с административно-территориальным делением страны.

2. Значительное увеличение бюрократического аппарата.

3. Нет четкости в разграничении полномочий должностных лиц.

7.11.1775 год - утверждена Губернская реформа.

В ходе этой реформы Екатерина пыталась реализовать 3 основных цели:

-упорядочение административно-территориального деления страны.

-децентрализация отраслевого управления и передача местным органам власти функций упраздненных коллегий.

-реализация на практике некоторых идей философов-просветителей.

Мероприятия:

-вся страна была поделена на 50 губерний.

-была упразднена промежуточная территориальная единица - провинция. Теперь каждая губерния делилась на уезды. За основу определения границ губерний и уездов был взят принцип численности населения (на территории губерний 300-400 тысяч человек, уезда - 20-30 тысяч человек).

-В системе местного государственного управления учреждается должность генерал-губернатора (наместника). Он назначался императрицей.

Наместник руководил территорией, включавшей в себя несколько губерний. Наместник командовал войсками на территории своего округа. Представлял свой округ в Сенате. Осуществлял общий надзор за губернаторами. Вправе отменить любое судебное решение.

-Все остальные органы местного управления можно разделить на 3 группы:

а) административно-полицейские учреждения.

б) финансово-хозяйственные.

в) судебные.

а) Административно-полицейские учреждения.

На уровне губерний к ним относились губернатор, губернское правление, приказ общественного призрения.

Губернатор назначался сенатом из числа столичных дворян. Решал все вопросы административного правления.

В губернское правление входит 4 человека, назначаемых сенатом - сам губернатор, прокурор и 2 советника. Оно доводит до сведения чиновников содержание новых законов, а так же заведует тюрьмами и полицейскими органами.

Приказ общественного призрения заведуют народными училищами, больницами, приютами.

На уровне уездов к ним относились капитан-исправник, нижний земский суд (в составе суда 2 советника). Все они избирались местными дворянами на 3 года. Контролировали соблюдение правопорядка на уровне уезда, осуществляли предварительное следствие уголовных дел, надзор за торговлей и сбор налогов

б) Финансово-хозяйственные органы.

На уровне губерний:

Казенная палата (вице-губернатор, 5 советников. Все назначались губернатором). Занимается контролем за сбором налогов, заведование государственной собственностью, решение вопросов, связанных с государственными крестьянами, контроль за переписью населения и т.д.

На уровне уезда:

Казначейство - выдача жалования чиновникам.

в) Судебные учреждения.

Все суды, созданные в ходе реформы, можно разделить на 3 группы:

1. Всесословные суды.

2. Суды специального назначения.

3. Сословные суды.

1. К всесословным судам относились:

Палата уголовного суда и палата гражданского суда. В каждой из палат по 5 человек, все они назначаются сенатом и, как правило, присылаются из центра. Являются апелляционными инстанциями сословных судов.

2. К судам специального назначения относились совестные суды. Их задача - обеспечить примирение сторон. Рассматривали дела, связанные со спорами о наследстве, с преступлениями несовершеннолетних, а так же дела, связанные с волшебством и колдовством. Если совестный суд не мог решить дело, то оно передавалось в обычный сословный суд.

3. Сословные суды.

На уровне губерний создаются:

верхний земский суд (для дворян)

губернский магистрат (для горожан)

верхняя расправа (для крестьян)

Председатели этих судов назначались сенатом, заседатели избирались сословиями (заседатели в верхнюю расправу избирались крестьянами из дворян).

На уровне уездов:

уездный суд (для дворян)

городской магистрат (для горожан)

нижняя расправа (для крестьян)

Весь состав этих судов избирался сословиями, но председатель нижней расправы избирался из дворян.