3.1. Общие принципы и органы управления

Общие принципы организации управления

Быстрое распространение и применение в таможенных органах информационных технологий - одно из приоритетных направлений деятель­ности ФТС России. Эта работа ведется в соответствии с концепцией информа­ционно-технической политики таможенных органов.

Информационно-техническая политика ФТС России (далее - информа­ционно-техническая политика) - это реализуемая на практике система целей, задач, принципов, критериев эффективности и вытекающих из них согласован­ных организационных и технических мер, связанных с разработкой, внедрени­ем информационных технологий и применением информационно-технических средств в деятельности таможенных органов.

Основное содержание информационно-технической политики составляет целе­направленная деятельность ФТС России по информатизации таможенных органов и обеспечению эксплуатации объектов информационно-технической инфраструк­туры. Информатизация таможенных органов является самостоятельным и приори­тетным направлением деятельности ФТС России и представляет собой процесс внедрения современных информационных технологий в таможенное дело.

Информационно-техническая политика формируется и проводится под еди­ным управлением на уровне руководства ФТС России.

Основные направления информационно-технической политики определя­ются руководителем, коллегией и научно-техническим советом ФТС Рос­сии, которые осуществляют общее руководство ее проведением и определяют полномочия и задачи соответствующих организационных структур и должност­ных лиц по реализации информационно-технической политики.

Правовое обеспечение информационно-технической политики возложено на правовое управление ФТС России и главное управление информационных технологий (ГУИТ).

Организация научного обеспечения информационно-технической политики возложена на научно-технический совет ФТС России и ГУИТ.

С развитием ЕАИС менялась структура, функции и наименования органов управления информационно-технической деятельностью таможенных органов.

Головным подразделением в вопросах формирования и проведения информационно-технической политики в таможенных органах является ГУИТ.

В 1990 г. специально для организации разработки и внедрения информационных таможенных технологий был образован Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ), основной задачей которого было создание и обслуживание ЕАИС. В настоящее время он находится в подчинении ГУИТ.

На всех уровнях иерархии таможенных органов имеются подразделения, занимающиеся реализацией информационно-технической политики ФТС России и эксплуатацией ЕАИС.

На уровне центрального аппарата ФТС России - это ГУИТ и ГНИВЦ. В РТУ и таможнях реализацией информационно-технической политики ФТС России занимаются подразделения информационно-технической службы таможенных органов, в крупных таможенных постах - информационно-технические отделы.

На рис. 3.1 показана организационная структура и функциональная под­чиненность при управлении информационно-техническими подразделениями в ФТС России на начало 2006 г. В то же время в адми­нистративно-хозяйственном отношении подразделения некоторого уровня иерар­хии находятся в подчинении руководителя соответствую­щего уровня. Один из заместителей руководителя ФТС России является куратором информационно-технического направления деятельности ФТС, что также отражено на рис. 3.1. Информационно-технические отделы созда­ются только на крупных или удаленных таможенных постах. В ряде случаев вместо них создаются отделения или вообще обслуживание средств ЕАИС возлагается на специа­листов информационно-технических служб таможен.

Главное управление информационных технологий

Первоначально (с 1990 г.) руководство таможенных органов прово­дило свою информационно-техническую политику через ГНИВЦ.

Приказом ГТК России от 20.03.1997 № 135 было утверждено Положение о Региональном информационно-техническом таможенном управлении (РИТТУ). Этот приказ предписывал «определить Региональное информационно-техническое таможенное управление в качестве генерального заказчика по созданию и внедрению автоматизированной системы обработки информации, ведомствен­ных информационно-вычислительных сетей (корпоративных и локальных), системы связи, оснащению средствами вычислительной техники, техническими средствами таможенного контроля, техническими средствами таможенных рас­следований, техническими средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и техническими средствами охраны».

В числе основных задач управления информационно-техническими подраз­делениями устанавливались:

• организация разработки и реализации единой технической политики при создании и развитии информационно-технических средств (под информаци­онно-техническими средствами понимаются ведомственные информационно-вычислительные сети (корпоративные и локальные), системы связи, средства вычислительной техники и оперативно-технические средства таможенного контроля);

• организация разработки и реализации программ и мероприятий, обеспечивающих развитие информационно-технических средств;

• организация разработки и внедрения в таможенной системе современных информационных таможенных технологий с использованием информационно-технических средств;

• разработка и осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по предотвращению в таможенных органах нарушений целост­ности информационных ресурсов ограниченного доступа и незаконного их использования;

• организация обеспечения руководства ГТК России и таможенных органов средствами специальной связи;

• организация оснащения таможенных органов информационно-техничес­кими средствами и средствами защиты информации, подготовка предложений по их приобретению.

В последующем ГНИВЦ перешел в оперативное управление РИТТУ.

В конце 1999 г. РИТТУ было преобразовано в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (УСТАТТ) ГТК России.

При дальнейших структурных преобразованиях таможенных органов УСТАТТ был переименован в Главное управление спецтехники и автоматиза­ции таможенных технологий (ГУСТАТТ), затем - в Главное управление информационных технологий (ГУИТ).

Основными задачами ГУИТ, касающимися создания, внедрения и эксплуатации информационных технологий, были определены [70]:

• разработка и проведение единой научно-технической политики ФТС России при создании и развитии ЕАИС, ВИТС, информационно-вычислительных центров, оснащении таможенных органов перспективными информационно-техническими средствами;

• разработка, согласование и реализация основных направлений создания и развития информационно-технической инфраструктуры таможенных органов;

112

• организация планирования, заказа, контроля выполнения и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по созданию перспективных информационных таможенных техно­логий, компонентов и систем ЕАИС и ВИТС, информационно-технических средств, а также средств обеспечения информационной безопасности таможен­ных органов;

• обеспечение согласования плана НИОКР ФТС России и его координации с межведомственными программами и планами работ других федеральных органов исполнительной власти в области технического оснащения и создания информационно-коммуникационных технологий и систем;

• разработка, реализация основных направлений интеграции информацион­ных ресурсов ФТС России и согласование этих направлений с федеральными органами исполнительной власти;

• разработка и реализация предложений по совершенствованию системы информационной безопасности таможенных органов;

- обеспечение деятельности Научно-технического совета (НТС) ФТС России;

- организация и координация выполнения проекта модернизации информа­ционной системы таможенных органов, финансируемого за счет средств Между­народного банка реконструкции и развития (МБРР).

Заметим, что в ведении ГУИТ находятся также вопросы организации и кон­троля эксплуатации технических средств таможенного контроля.

Главный научно-информационный вычислительный центр

Основанием для развертывания масштабной работы по автомати­зации деятельности таможенных органов послужило постановление Совета Министров СССР от 15.10.1988 № 1203 «О генеральной схеме управления госу­дарственным таможенным контролем СССР». В этом же постановлении науч­но-техническим инструментом разработки и эксплуатации ЕАИС был опреде­лен Главный научно-информационный вычислительный центр.

Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 19 марта 1990 г. был подписан приказ № 53 Главного управления Государственного таможенно­го контроля СССР «О создании ГНИВЦ и мероприятиях по обеспечению его функционирования», а 3 мая 1990 г. вышел приказ о назначении первого сотруд­ника - директора. После распада СССР и создания ГТК России центр перешел под его юрисдикцию; 16 мая 1990 г. председателем ГТК России был подписан первый Устав ГНИВЦ.

Основной целью деятельности ГНИВЦ является содействие таможенным органам в повышении эффективности их работы по защите экономическо­го суверенитета и безопасности РФ путем создания, развития и эксплуатации ЕАИС ФТС России.

Для более эффективной организации работ уже в 1990 г. были созданы пер­вые три региональных отдела ГНИВЦ (Хабаровский, Ленинградский и Мин-

113

ский). С распадом СССР Минский отдел был ликвидирован. К началу 1995 г. региональные отделы были созданы во всех таможенных регионах, кроме Татар­ского: Нижегородский, Екатеринбургский, Новосибирский, Иркутский, Санкт-Петербургский, Ростовский, Калининградский, Хабаровский, Владивостокс­кий, Сахалинский и Махачкалинский. В 1998 г. был воссоздан Минский отдел, а в составе таможен были созданы небольшие отделы (группы) АСУ. В их функ­ции входила текущая поддержка работы ЛВС таможен и эксплуатируемых ими программных комплексов.

Таким образом, до 1999 г. поддержка информационных технологий на раз­ных организационных и управленческих уровнях ГТК России обеспечивалась следующими структурными подразделениями:

центральный аппарат ГТК России: ГНИВЦ,

РТУ: региональные отделы ГНИВЦ,

таможни (Т): отделы (группы) АСУ таможен,

таможенные посты (ТП): специалисты отделов (групп) АСУ таможен.

К концу 2001 г. штатная численность ГНИВЦ составляла около 500 человек.

Для координации и оперативного управления информационно-технической политикой таможенных органов в 1997 г. при ГТК России, как было упомяну­то выше, создано РИТТУ. Первоначально Положение о РИТТУ предусматри­вало ведущую роль Управления только в вопросах оснащения и эксплуатации таможенных органов техническими средствами таможенного контроля (ТСТК) и связи, а также защиты информации. Однако в 1999 г. ГН И В Ц был передан в опе­ративное управление РИТТУ, и в первой половине 1999 г. были ликвидированы его региональные отделы. Взамен при РТУ создали информационно-вычисли­тельные отделы. Несколько ранее в таможнях были развернуты информацион­но-технические отделы, в состав которых в виде отдельных подразделений вош­ли бывшие подразделения АСУ, ТСТК и связи, ранее входившие в их структуру. В большинстве случаев руководителями таких отделов были назначены бывшие начальники отделов АСУ.

Хотя вновь созданные информационно-технические и информационно-вычислительные отделы стали частью РТУ, было сохранено оперативное управ­ление через РИТТУ.

В связи с образованием в структуре государственных органов семи феде­ральных округов в 2000-2001 гг. проводились соответствующие преобразования структуры ГТК России - число РТУ было сокращено до семи. Остались Даль­невосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Централь­ное, Южное РТУ.

Одновременно подверглась реорганизации структура управления информа­ционно-технической деятельностью РТУ, таможен и ТП. В структуре РТУ были созданы информационно-технические службы, в их подчинении находились подразделения, осуществляющие информационно-техническую поддержку деятельности таможенных органов.

Первоначально ГНИВЦ руководствовался Уставом, утвержденным в 1990 г. и действовавшим до середины 2001 г. Позже приказом ГТК России от 02.07.2001 № 634 было утверждено «Положение о Главном научно-информационном вычислительном центре ГТК России».

Согласно этому Положению ГНИВЦ, созданный как государственное предприятие в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15.10.1988 № 1213 приказом ГУ ГТК СССР от 19.03.1990 № 53, зарегистри­рованный Московской регистрационной палатой 26.08.1993, является специа­лизированным государственным учреждением, подведомственным ГТК Рос­сии, осуществляющим свою деятельность под непосредственным руководством ГТК России. Регион деятельности ГНИВЦ - территория Российской Федерации.

В настоящее время ГНИВЦ - головное учреждение в системе ФТС России в области реализации программ автоматизации и информатизации таможенных органов.

Основной целью деятельности ГНИВЦ является содействие таможенным органам РФ в повышении эффективности их работы в деле защиты экономичес­кого суверенитета и безопасности России путем создания, развития и эксплуа­тации ЕАИС ФТС России.

Основные направления деятельности ГНИВЦ [73]:

• участие в планировании, проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области автоматизации и информационного обеспече­ния деятельности таможенных органов, в разработке и внедрении программного и технического обеспечения ЕАИС;

• сбор и обработка таможенной информации, формирование и централизо­ванное ведение баз таможенной и нормативно-справочной информации, ведомс­твенных систем классификации и кодирования, государственных и отраслевых классификаторов, справочников;

• участие в разработке нормативно-правового обеспечения ЕАИС (норма­тивно-правовые акты, стандарты отрасли и предприятия и т.п.), стандартизации электронного документооборота и электронного взаимодействия с информаци­онными системами других ведомств;

• системотехническое обслуживание и ремонт средств вычислительной тех­ники и передачи данных таможенных органов;

• проведение переподготовки и повышения квалификации специалистов по вопросам применения современных информационно-технических средств и информационных таможенных технологий, средств обеспечения информаци­онной безопасности, их внедрения и эксплуатации в ЕАИС;

• ведение фонда алгоритмов и программ ФТС России, нормоконтроль и хра­нение проектной документации ЕАИС;

• формирование массивов данных таможенной информации для издания сборников и бюллетеней таможенной статистики внешней торговли РФ;

• оказание методической помощи информационно-техническим подразде­лениям таможенных органов в обеспечении функционирования ЕАИС и веде­нии региональных БД;

• выполнение мероприятий по обеспечению достоверности и безопасности информации в ЕАИС.

115

Сегодня под руководством ГНИВЦ ведется активная и целенаправленная работа по внедрению самых современных информационных технологий в прак­тику работы таможенных органов.

Незаменима роль ГНИВЦ в обеспечении руководства ФТС России и дру­гих государственных структур информацией для управления ВЭД. ГНИВЦ поддерживает функционирование ведомственной электронной почты, цент­рального вычислительного комплекса и центральной базы данных ФТС, кото­рые являются основой обеспечения государственных органов России инфор­мацией о ВЭД.

Разработана и введена в эксплуатацию новая система видеоконференцсвязи с РТУ, система оперативного мониторинга процессов таможенного оформления, в которых ГНИВЦ обеспечивает администрирование этих систем.

Учитывая важность обеспечения информационной безопасности таможен­ных органов, в 2003 г. в ГНИВЦ был создан отдел информационной безопас­ности. Этим отделом проводится работа по проверке состояния информаци­онной безопасности, подготовке нормативных документов, приказов в области информационной безопасности, развертыванию Центра управления средствами криптографической защиты информации, а также функционирования сетевого центра управления антивирусными программами.

С 2004 г. на базе ГНИВЦ создан и успешно функционирует Ведомственный удостоверяющий центр ФТС России, являющийся важной компонентой развер­тываемых в России безбумажных технологий декларирования и таможенного оформления.

Информационно-техническая работа

в региональных таможенных управлениях,

на таможнях и таможенных постах

В соответствии с вышеизложенным первоначально организация информационно-технической работы в РТУ была возложена на региональ­ные отделы ГНИВЦ, находившиеся в его административном управлении. В 1999 г. эти региональные отделы были выведены из его подчинения и преоб­разованы в информационно-вычислительные отделы (ИВО), став составной частью РТУ.

Одновременно с созданием федеральных округов и сокращением числа РТУ произошли существенные изменения в структуре управления информационно-технической деятельностью управлений. В РТУ были созданы информацион­но-технические службы, начальники которых получили статус заместителей начальника РТУ. В состав этой службы вошли подразделения, обеспечивающие эксплуатацию БД, вычислительных и программных средств, ТСТК, средств свя­зи и защиты информации.

Учитывая важность программных средств автоматизации таможенной деятельности, в службе особо выделили подразделения, обеспечивающие экс­плуатацию БД, вычислительных и программных средств.

116

В рамках информационно-технической службы для эксплуатации вычис­лительных сетей, программных средств, БД и средств защиты информации предусматривалось развертывание четырех отделов (эксплуатации функ­циональных подсистем и информационного обеспечения, телекоммуника­ций и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники, эксплуатации и администрирования локальных вычислительных сетей, защиты информации).

В таможнях была введена должность заместителя начальника таможни по информационно-техническому обеспечению, которому подчинялись подраз­деления, обеспечивающие эксплуатацию БД, вычислительных и программных средств, ТСТК и средств связи, технических средств охраны и защиты инфор­мации. В таможне типовая структура подразделений, осуществляющих экс­плуатацию вычислительных сетей, программных средств, БД и средств защиты информации, была аналогична созданной в рамках информационно-техничес­кой службы РТУ.

В ходе очередной реорганизации в 2005 г. было сокращено число замести­телей РТУ, при этом информационно-техническая служба стала подчинять­ся заместителю начальника таможенного управления по организации тамо­женного контроля, а в таможнях были созданы информационно-технические службы.

В положениях о таможенном управлении и таможне, утвержденных в 2005 г., устанавливалось, что РТУ осуществляет следующие полномочия в сферах, свя­занных с использованием информационных технологий:

• «обеспечение функционирования ЕАИС и ВИТС таможенных органов, информационной безопасности..., а также организация этой работы в подчинен­ных таможенных органах»;

• «организация в РТУ контроля в подчиненных таможенных органах за эффективностью использования, эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом вычислительной техники...» [48].

В соответствии с этим же положением таможня осуществляет следующие полномочия в данной сфере деятельности:

• «выполнение в пределах своей компетенции работы по обеспечению функционирования ЕАИС и ВИТС таможенных органов, информационной безопасности...»;

• «обеспечение в таможне организации и контроля таможенных постов и эффективного использования, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта вычислительной техники...» [48].

Структура подчиненности информационно-технических служб РТУ и та­можни (на середину 2006 г.) приведена на рис. 3.2 и 3.3.

117

118