3.3. Основные направления развития

информационных таможенных технологий

Основные направления информационно-технической политики

Направления деятельности таможенных органов в информационно-технической области определяются постановлениями, концепциями и програм­мами Правительства РФ, ФТС России и ряда ведомств.

149

Основные документы, определяющие деятельность таможенных органов России, по крайней мере в первом десятилетии XXI в.:

1. «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», разработанная Минсвязи России совместно с Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минобразования России, ФСБ России, ФСО России, Росархивом, РАСУ, Гостехкомиссией России и Госстандартом России с участием Российской таможеной академии.

В концепции одним из эффективных направлений развития ВЭД указано применение информационных технологий в деятельности органов государствен­ной власти, где они обеспечат «повышение собираемости таможенных платежей, сокращение времени, необходимого для таможенного оформления и контроля, повышение эффективности таможенного контроля и результативности борьбы с таможенными правонарушениями на основе создания комплексной системы учета участников и результатов ВЭД, информационно-аналитического обес­печения правоохранительной деятельности в таможенной сфере и управления рисками, развития систем электронного декларирования».

2. «Концепция информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской Федерации», принятая в конце сентября 2001 г. коллегией ГТК России. В решении коллегии определено, что «Концепция представляет собой совокупность взглядов на развитие информационно-технической инфраструктуры таможенной службы Российской Федерации (ЕАИС ГТК России, Ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть, технические средства таможенного контроля и охраны, система обеспечения информационной безопасности таможенных органов) и на применение новых информационных технологий в таможенном деле, а также на организацию всестороннего обеспечения проведения единой информационно-технической политики в таможенных органах.

Концепция реализуется через соответствующую информационно-техничес­кую политику ФТС России. Ее цель - достижение качественно нового уров­ня информатизации таможенных органов и создание информационно-техни­ческой инфраструктуры, обеспечивающих выполнение задач, определяемых Президентом и Правительством РФ, федеральными законодательными актами и нормативными актами ФТС России, и совершенствование таможенного адми­нистрирования в соответствии с Целевой программой. При этом основными принципами информационно-технической политики являются:

• системность и комплексность при определении (уточнении) целей, основных задач и направлений информационно-технической политики, а также мероприятий по обеспечению ее реализуемости;

• соответствие информационно-технической инфраструктуры, задач информатизации и технического оснащения таможенных органов составу, структуре и задачам таможенной службы РФ;

• упреждающее проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в области создания информационно-технических средств и информатизации таможенных органов;

150

• сбалансированное развитие информационных таможенных технологий и информационно-технических средств при приоритетном решении задач автоматизации технологий таможенного оформления и таможенного контроля;

• поэтапное совершенствование элементов информационно-технической инфраструктуры таможенной службы РФ и повышение обеспеченности тамо­женных органов современными техническими и программными средствами;

• информационно-техническое единство таможенных технологий, предпо­лагающее наличие единых форм документов и процедур документооборота, про­токолов информационно-технического обмена, процедур агрегации и передачи информации, совместимости БД;

• упреждающая разработка прикладного программного обеспечения для оперативного внедрения новых таможенных технологий, оптимизация выбо­ра комплексов технических средств с учетом характеристик программного обеспечения;

• комплексирование информационно-технических средств и систем охраны при оснащении ими объектов таможенной инфраструктуры;

• принцип информационной безопасности, предполагающий предотвраще­ние или существенное затруднение несанкционированного доступа к инфор­мации, обрабатываемой в автоматизированных системах таможенных орга­нов или циркулирующей в выделенных помещениях объектов таможенной инфраструктуры;

• концентрация усилий и материально-технических ресурсов на приоритет­ных направлениях информационно-технической политики, целевое использова­ние выделяемых финансовых средств;

• централизация и преемственность руководства проведением информаци­онно-технической политики в таможенных органах РФ.

В качестве основных направлений информационно-технической политики выделяются:

• развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по вопросам формирования и проведения информационно-технической поли­тики в таможенных органах РФ;

• развитие информационных таможенных технологий;

• развитие информационно-технической инфраструктуры таможенных органов РФ;

• совершенствование системы информационного взаимодействия в тамо­женной сфере;

• обеспечение информационной безопасности таможенных органов;

• совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов и специалистов информаци­онно-технического профиля.

3. «Модернизация информационной системы таможенных органов» -проект, разработанный в соответствии с Соглашением о займе от 31.10.2003 № 4689-RU между Российской Федерацией и Международным банком рекон­струкции и развития.

151

Проект рассчитан до 2008 г. и предусматривает мероприятия по нескольким направлениям.

Направление 1. Совершенствование порядка работы таможенных органов В рамках направления планируется оптимизация и при необходимости раз­работка новых процедур таможенного оформления и контроля, взаимодействие с участниками ВЭД, контролирующими и другими заинтересованными органи­зациями, контроль после выпуска товаров, транзита, применение мер тарифного и нетарифного регулирования, приведение нормативно-правовой базы в соот­ветствие с международными требованиями.

Направление 2. Институциональное развитие таможенных органов Предполагает дальнейшее совершенствование работы в области организа­ции и управления таможенной службой, информатизацию управленческого и нормативного регулирования оперативной работы и правоприменения. Направление 3. Информационные технологии и инфраструктура Предусматривает выполнение работ по развитию существующей телеком­муникационной инфраструктуры, проектированию, разработке и внедрению ЕАИС таможенных органов третьей очереди, а также по обновлению парка ком­пьютерной и специальной техники.

Направление 4. Управление Проектом

ФТС России должна обеспечить эффективное управление реализацией Проекта, а также своевременное и рациональное распределение ресурсов, прове­дение закупочной деятельности, управление выделенными финансами.

Реализация Проекта будет способствовать развитию внешней торговли РФ, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур тамо­женного оформления и на этой основе - увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей.

При этом будет обеспечено:

• устойчивое функционирование таможенных органов и безусловное выпол­нение стоящих перед ними задач;

• прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участ­ников ВЭД, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участни­ками ВЭД, создание эффективных процедур разрешения споров;

• укрепление законности и правопорядка в сфере ВЭД, безусловное соблю­дение всеми участниками ВЭД норм национального и международного права;

• гармонизация и унификация российского законодательства в соответс­твии с мировыми стандартами, сближение российского таможенного законода­тельства и таможенного законодательства стран ЕЭС, укрепление позиций РФ в международных организациях таможенной направленности;

• повышение эффективности системы управления кадрами и ее адаптация к современным условиям.

4. Целевая программа развития таможенных органов Российской Феде­рации - была одобрена распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р.

152

Целью Концепции является определение наиболее эффективных методов решения задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством РФ.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

• повышение качества таможенного регулирования, способствующее созда­нию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступ­лений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизво­дителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

• совершенствование таможенного администрирования, в том числе разви­тие системы управления рисками на основе осуществления таможенных проце­дур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

• укрепление взаимодействия с отечественными, зарубежными и междуна­родными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой ору­жия, наркотиков и контрафактной продукцией при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории РФ стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одоб­ренных Всемирной таможенной организацией (ВТО) следующих принципах, таких как:

• стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, раз­работка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;

• прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересо­ванных лиц в доступной форме;

• минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возмож­ной степени соблюдают принципы выборочное™ и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

• ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юриди­ческих и физических лиц как участников ВЭД;

• сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов пре­дусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, тамо­женными службами других государств;

• сбалансированность соотношения таможенного контроля в области обес­печения безопасности с мерами, содействующими развитию торговли.

Реализацию Концепции планируется осуществлять в два этапа.

Первый этап (2005-2007 гг.) - предусматривает дальнейшую гармонизацию законодательства РФ и общепризнанных норм в области таможенного дела. С учетом планируемого присоединения России к ВТО предполагается приведение Закона РФ «О таможенном тарифе» в соответствие со статьей VII Генераль­ного соглашения по тарифам и торговле. В 2005-2006 гг. завершено формиро­вание позиции РФ по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1973 г., в редакции Брюссельского протокола, 1999 г.). Правоприменительная практика будет осу­ществляться на уровне международных стандартов.

С 2006 года предусматривается применение на таможенной территории РФ таможенных документов, используемых государствами - членами Европейско­го союза в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами (г. Брюссель, 1987 г.). В связи с этим в 2006-2007 гг. изменены пра­вила декларирования, формы грузовой и транзитной таможенных деклараций с учетом требований, предусмотренных для Единого административного доку­мента Европейского союза при применении Конвенции об общей транзитной процедуре (1987 г.).

Второй этап (2008-2010 и последующие годы) - в основном будут заверше­ны строительство и обустройство объектов таможенной инфраструктуры. При­менение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу таможенных органов по принципу «одного окна» и «одной остановки». Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также иных средств в соответствии с законодательством РФ. Плани­руется разработать межведомственные планы реализации Концепции, включая межведомственный план борьбы с коррупцией.

Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными и ведомствен­ными целевыми программами, будет способствовать:

• уменьшению времени, затрачиваемого участниками ВЭД на таможенные формальности;

• увеличению пропускной способности пунктов пропуска через Государс­твенную границу РФ за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;

• обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного админис­трирования, повышению качества обеспечения деятельности участников ВЭД, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что приведет к сокращению административных расходов;

• содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономи­ческих и инвестиционных задач.

Основные направления внедрения информационных технологий в таможенных органах России

Применение информационных технологий в деятельности таможен­ных органов РФ будет осуществляться с учетом положений Концепции развития таможенных органов, касающихся использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти. Эти технологии позволят улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов РФ, создать систему комплексного учета и анализа участников ВЭД, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами тамо­женных органов. С помощью информационных технологий будет также осу­ществляться информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере.

Кроме того, предусматривается внедрение новых информационно-техни­ческих средств и программного обеспечения, а также модернизация уже дейс­твующих; развитие ВИТС таможенных органов России, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля вывоза товаров с таможенной территории РФ, повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств, участниками ВЭД.

Международное сотрудничество планируется развивать по следующим основным направлениям:

• участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение действующего в РФ режима международного таможенного транзита с транзитными системами государств - членов Европей­ского союза;

• унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопро­сы таможенного дела в Союзном государстве, государствах - участниках СНГ, государствах - членах Евразийского экономического сообщества, государствах, территории которых формируют Единое экономическое пространство, подго­товка международных соглашений по таможенным вопросам;

• активизация участия таможенных органов РФ во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том чис­ле в области таможенного регулирования;

• дальнейшее использование международных транзитных документов в со­ответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с при­менением книжки МДП (1975 г.) и Соглашением о международном железнодо­рожном грузовом сообщении (1951 г.);

• расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в решении таможенных проблем с тамо­женными органами других стран, прежде всего государств - членов Европей­ского союза, государств - участников СНГ, Китайской Народной Республики и Турецкой Республики, а также создание совместно с Республикой Беларусь единых информационных ресурсов.

Предполагается, что реализация таможенного оформления органами РФ будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров в таможенной области и на основе международных стандартов качества (по типу серии 180), являющихся эталоном для разработки и оценки этих систем, путем вовлечения участников ВЭД в подготовку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов таможенной сферы, создания механизма передачи части не основных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке исполь­зовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автома­тизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осущест­влении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на осно­ве методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы «одно­го окна» (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль).

Важным направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный информа­ционно-статистический ресурс РФ.

Предполагается создание в структуре таможенных органов РФ операцион­ного центра обработки информации и принятия решений, главная задача кото­рого - непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориенти­ровок таможенным органам для целевого применения выборочного таможенно­го контроля, обеспечивающего своевременное реагирование на угрозы, связан­ные с нарушением таможенного законодательства РФ.

В рамках указанных направлений развития таможенных органов России предполагается осуществить разделение работы с документооборотом и с това-ропотоком, исходя из международной практики, в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспе­чить ускорение таможенных процедур, а также контроль информации о товарах в необходимом и достаточном объеме. Это направление предполагает исполь­зование электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых, исхо­дя из репутации участников ВЭД.

Предполагается также использование в ряде развитых стран мира техноло­гий интегрированного управления и контроля на границе, основанных на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль товаров, перемещаемых через Государственную границу РФ, а также улучшить качество производимого досмотра этих товаров.

156

Новые направления развития систем автоматизации

Известно, что количественные изменения в какой-то момент могут привести к появлению нового качества. Это относится и к ЕАИС.

Сначала это был некоторый набор практически автономных программных средств и ЭВМ. Затем стали создаваться ЛВС, появились интегрированные комплексы автоматизации задач таможенной деятельности, в практику рабо­ты была внедрена (как средство электронного взаимодействия) электронная почта. Появление в 2005 г. системы управления рисками привело к тому, что в большинстве случаев решение о необходимости досмотра и его форме, а так­же требование о представлении дополнительных документов исходит от соот­ветствующих средств ЕАИС. Появление системы конференцсвязи и системы «Мониторинг-Анализ» позволило руководству ФТС России повысить качест­во и оперативность принятия решений, вести мониторинг текущей таможенной деятельности. ЦБД стала доступна не только для работников ГНИ ВЦ, но и для сотрудников РТУ и таможен, т.е. ЕАИС стала приобретать функции системы управления.

Фактически все последние планы ФТС России по развитию ЕАИС направ­лены на ее совершенствование как управляющей системы.

Поэтому сегодня можно утверждать, что через 15 лет развития и совершенс­твования ЕАИС из комплекса средств автоматизации превратится в автомати­зированную информационно-управляющую систему (ЕАУИС).

В ближайшее десятилетие ЕАИС будет развиваться в следующих направлениях:

1. Переход на безбумажные технологии таможенного оформления и контроля предполагает, что декларирование, таможенное оформление и контроль будут осуществляться на основе электронных сообщений и документов. Для придания юридического статуса электронные документы должны сопровождаться элект­ронной цифровой подписью.

В процессе разработки уже находятся Единая автоматизированная система таможенного контроля (ЕАСТК) и Единая государственная автоматизирован­ная информационная система контроля за вывозом товаров с таможенной тер­ритории РФ (ЕГАИС KB).

Создание этих систем невозможно без использования современных инфор­мационных технологий. Одной из ее составляющих станет единая БД всех раз­решительных документов, используемых контролирующими органами при пере­мещении товаров и автотранспортных средств, направляемых через таможенную границу. Первый эксперимент по созданию такой единой БД был проведен на одном из таможенных постов в 2006 г. Все участвующие в процессе контроля структуры (пограничная и санитарная службы, таможня и т.д.) работают с еди­ной БД, что позволяет повысить уровень информационного обмена и контроля, исключить дублирование данных, уменьшить сроки оформления документов.

Еще одной из важных составляющих единой системы контроля будет систе­ма учета и контроля таможенных платежей «Доход».

157

О некоторых других экспериментальных разработках в этом направлении упоминалось в п. 2.2.

2. Создание корпоративной вычислительной сети таможенных органов пред­полагает формирование единого информационного пространства для участни­ков таможенного оформления и контроля и является необходимым и обязатель­ным условием эффективного и оперативного таможенного контроля. На момент подготовки материалов учебника в одном из вариантов она уже существует. Однако для ее полной практической реализации, дальнейшего развития и совер­шенствования требуются сети связи, технологии доступа к БД и др.

3. Создание устойчивой системы оперативного информационного взаимодейс­твия с МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Генеральной прокуратурой РФ, ФНС России, Ростехрегулированием, Россельхознадзором, Росздравнадзо-ром, ФСТЭК, Роспотребнадзором, Росфинмониторингом, органами и агентами валютного контроля, Минсельхозом России, Минтрансом России и Счетной палатой РФ и другими государственными органами.

4. Расширение информационного взаимодействия ЕАИС таможенных орга­нов России с информационными системами таможенных служб других госу­дарств. Реализация рекомендаций и стандартов, принятых Всемирной тамо­женной организацией.

ФТС России планирует более тесное интегрирование в международную таможенную систему. Создаваемая в России единая автоматизированная инфор­мационная система таможенного контроля предусматривает взаимодействие с таможенными органами зарубежных стран.

Обеспечение более тесного информационного взаимодействия вызвано растущими объемами международной торговли России и планами вступления в ВТО, а также необходимостью повышения уровня таможенного контроля. Уже в 2006 г. существовал положительный опыт в этом направлении. В частности, был организован обмен информацией о перемещении товаров при взаимной тор­говле между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, велись работы по созданию подсистем ЕАИС Таможенного комитета Союзного государства (ТКСГ) России и Беларуси, по созданию системы информационного взаимо­действия с таможенной службой Украины с использованием языка XML.

В марте 2005 г. Советом руководителей таможенных служб принято решение о создании единой транзитной системы стран - участниц ЕврАзЭС.

Экспериментальная система «Калининградский транзит» позволила отрабо­тать механизм электронного взаимодействия с единой системой NCTS таможен­ного контроля транзитных перевозок Европейского союза (ЕС).

В развитие систем информационного взаимодействия по проекту «Зеленый коридор» в таможенных службах России, Швеции и Финляндии были разрабо­таны и апробированы специальные программные средства.

В 2004-2005 гг. разработана и проверена новая система взаимного обмена информацией между ФТС России и Европейским бюро по мошенничеству (OLAF). Архитектура этой системы была предложена ГНИ ВЦ. Планируется, что после отра­ботки этой системы с ФТС России она будет распространена и на другие страны.

158

Очевидно, что в рамках перечисленных направлений будут развиваться все составляющие ЕАИС.

Обобщенная схема информационного взаимодействия в рамках создаваемых единых систем таможенного контроля показана на рис. 3.10.

Рис. 3.10. Обобщенная схема информационного взаимодействия в процессах таможенного оформления и контроля

Новый вектор направлений совершенствования таможенных технологий дают Рамочные стандарты безопасности, принятые 23 июня 2005 г. руководителями наци­ональных таможенных администраций, представляющими 166 стран - членов ВТО.

Рамочные стандарты направлены на:

• установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облег­чающих функционирование международной системы поставок товаров на глобаль­ном уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости;

• обеспечение комплексного управления международной структурой поста­вок товаров для всех видов транспорта;

• укрепление роли, функций и сотрудничества между таможенными адми­нистрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска;

• укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпри­нимательским сообществом;

• содействие непрерывному и безопасному движению грузов по всей между­народной цепи поставок товаров.

Рамочные стандарты ВТО состоят из четырех основных элементов.

159

Во-первых, они предусматривают гармонизацию требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузах при входящих, исходящих и транзитных поставках.

Во-вторых, все страны, принявшие Рамочные стандарты, берут на себя обя­зательство последовательно решать вопросы управления рисками с целью обес­печения необходимого уровня безопасности.

В-третьих, Рамочные стандарты требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, базирующемуся на сопоставимой методике отслежива­ния рисков, таможенная администрация направляющей страны производила досмотр контейнеров и грузов повышенного риска при экспорте (желательно с использованием неинтрузивной аппаратуры обнаружения, такой как крупно­форматные рентгенаппараты и детекторы радиации).

В-четвертых, Рамочные стандарты определяют льготы, которые таможенные службы будут предоставлять компаниям, соблюдающим минимальные стан­дарты безопасности международной цепи поставок товаров и использующим эффективные методы работы.

Основу документа составляет ряд рекомендаций-стандартов, которыми должны руководствоваться национальные таможенные администрации в своей деятельности.

Применению в таможенном деле электронной информации, информацион­ного обмена и компьютерных технологий в основном посвящен Стандарт 6. Предварительная электронная информация (из Рамочных стандартов), содер­жание полного перевода которого излагается ниже [78].

Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков, таможенная админист­рация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.

6.1. Необходимость компьютеризации

Для предварительной передачи таможенным службам информации в электрон­ном виде следует использовать таможенные компьютерные системы, включая элект­ронный обмен информацией при экспорте и импорте.

6.2. Рекомендации в отношении информационных и коммуникационных техноло- гий (ИКТ), содержащиеся в Киотской конвенции

Стандарты 7.1, 6.9, 3.21 и 3.18 Генерального приложения к Киотской конвен­ции требуют, чтобы таможенные службы применяли в своей работе ИКТ, включая использование технологий Интернет-торговли. С этой целью ВТО подготовило подробное Руководство по использованию таможенными службами автоматизиро­ванных систем. К данному Руководству по ИКТ Киотской конвенции следует обра­щаться при разработке новых или модернизации существующих таможенных систем ИКТ. Кроме того, таможенным администрациям рекомендуется обращаться к Тамо­женному сборнику ВТО по вопросам компьютеризации таможенных служб.

6.3. Использование систем экономических операторов

В Рекомендациях по ИКТ предусматривается возможность использования ком­мерческих систем экономических операторов для проверки выполнения ими таможенных требований. В частности, применительно к уполномоченной цепи поставок товаров отмечается, что предоставление таможенным службам возможности доступа в режиме on-line к коммерческим системам участвующих сторон, при условии реше­ния всех возможных проблем конфиденциальности и правовых вопросов, способ­ствовало бы получению более широкого доступа к достоверной информации и откры­ло бы возможности для значительного упрощения процедур. Еще одним примером являются «системы грузового сообщества» (СГС), когда в портах или аэропортах все участвующие в транспортной цепи стороны создают электронную систему, посредс­твом которой обмениваются всеми соответствующими данными о грузе и перевозке. Учитывая, что эти системы содержат элементы, необходимые таможенным службам, они могли бы изучить возможность участия в таких системах и получения из них данных, необходимых для собственных целей.

6.4. Стандарты электронного обмена данными

В Рекомендациях Киотской конвенции по ИКТ таможенным службам пред­лагается несколько решений для электронного обмена информацией. Поскольку международный формат ООН EDIFACT, используемый для электронного обмена данны ли, по-прежнему является одним из предпочтительных, таможенным службам следует также изучить другие возможности, такие как формат XML. В зависимости от возникающих рисков вполне приемлемым решением могло бы быть использова­ние электронной почты или телефакса.

6.5. Модель данных ВТО

Экономическим операторам, которые должны представлять грузовые и товар­ные декларации таможенным службам на основе наборов данных, содержащихся в Таможенной модели данных ВТО, следует применять требования к электронным сообщениям Таможенной модели данных ВТО.

6.6. Безопасность ИКТ

Использование ИКТ в целом и для электронного обмена информацией по открытым сетям в частности требует наличия тщательно разработанной страте­гии безопасности ИКТ. Поэтому безопасность ИКТ следует рассматривать как неотъемлемую часть любой таможенной стратегии, обеспечивающей безопасность поставок товаров. Для выработки эффективной и действенной стратегии безопаснос­ти информационных технологий таможенным службам необходимо провести оценку рисков. В Рекомендациях Киотской конвенции по ИКТ приведены способы, с помо­щью которых комплексная стратегия безопасности ИКТ может обеспечить наличие, целостность и конфиденциальность информационных систем, а также проходящей через них информации, включая, например, недопущение отрицания причастности к отправленному или принятому сообщению. Способы обеспечения безопасности ИКТ можно найти в Рекомендациях Киотской конвенции по ИКТ.

6.7. Цифровые подписи

Одним из основных элементов ИКТ в стратегии обеспечения безопасности цепи поставок товаров являются цифровые подписи. Использование цифровых подпи­сей или инфраструктуры сертификации открытых ключей (ИСОК) может играть важную роль в обеспечении безопасности электронного обмена информацией. Цепь комплексного таможенного контроля предоставляет участникам ВЭД возможность заблаговременной подачи деклараций как в таможенную администрацию страны-экспортера, так и в таможенную администрацию страны-импортера. Было бы весь­ма полезным, если бы экономические операторы смогли пользоваться взаимным признанием цифровых сертификатов, что позволило бы экономическим операторам подписывать все электронные сообщения, направляемые тем таможенным адми­нистрациям, которые согласились признать этот сертификат. Такое трансграничное признание цифровых сертификатов может повысить безопасность, одновременно облегчив и упростив обязанности участников ВЭД. С этой целью таможенным адми­нистрациям предлагается применять Рекомендацию ВТО об электронной передаче и аутентификации таможенной и иной соответствующей нормативной информации.

6.8. Институциональное развитие

Таможенные администрации, обращающиеся с просьбой оказания помощи в разработке и приобретении необходимых автоматизированных систем, должны проявить политическую волю для внедрения Рамочных стандартов.

6.9. Конфиденциальность и защита данных

Обмен данными как между таможенными администрациями, так и с частными структурами по требованию таможенных служб следует начинать лишь после про­ведения консультаций между заинтересованными государственными организация­ми по вопросам обеспечения необходимой конфиденциальности и защиты данных. С целью защиты права личности на конфиденциальность, обеспечения конфиденци­альности торговой информации и предоставления гражданам доступа к их личным данным для проверки ее точности принимается законодательство о конфиденциаль­ности и защите данных.

В этом вопросе национальное законодательство должно содержать положения, предусматривающие необходимость обеспечения конфиденциальности и безопас­ности, а также достаточной защиты любых собираемых и (или) передаваемых тамо­женными службами данных; кроме того, это законодательство должно предоставлять определенные права физическим и юридическим лицам, к которым имеет отношение данная информация.

Аналогичным образом защита конфиденциальности данных рассматривает­ся в существующих инструментах ВТО, таких как Иоганнесбургская конвенция и Типовое двустороннее соглашение.

Особенности и проблемы использования электронных документов и авто­матизации рассматриваются и в некоторых других стандартах. Так, в одном из стандартов особо рассмотрен вопрос предоставления в электронном виде грузо­вых деклараций: «При экспорте и (или) импорте перевозчик или его (ее) брокер обязан представить в таможню предварительную электронную грузовую декла­рацию. При морских контейнерных отправках предварительная электронная грузовая декларация представляется до того, как грузы (контейнеры) погруже­ны на судно. При использовании всех других видов транспорта и отгрузок она должна представляться до прибытия транспортного средства в таможню при экспорте и/или импорте». При этом предлагается перечень сведений, которые должны содержаться в декларациях.

162

Большое внимание в Рамочных стандартах уделено управлению рисками, в частности, в них сказано:

«С целью выявления потенциально опасных грузов таможенная администра­ция должна создать систему управления рисками и автоматизировать ее. Такая система должна включать механизм валидации оценок угроз и решений по отсле­живанию грузов, а также определению наиболее эффективных методов работы»;

«С целью выявления грузовых контейнерных отправок, которые по пред­варительной информации и данным стратегической разведки представляют собой потенциальную угрозу безопасности и сохранности, таможенным адми­нистрациям следует разработать на основе передовой международной практики автоматизированные системы, использующие механизмы управления рисками. В отношении морских контейнерных грузовых отправок эти системы должны единообразно применяться до загрузки судна».

В процессе развития основных положений Киотской конвенции и Рамочных стандартов ВТО в марте 2006 г. приказом ФТС России № 192 утверждена «Кон­цепция системы предварительного информирования таможенных органов Рос­сийской Федерации». В ней сформулированы цели и основные принципы органи­зации предварительного информирования, в том числе в электронной форме. Она представляет совокупность взглядов на правовые, технологические и информаци­онно-технические вопросы, связанные с организацией представления предвари­тельной информации и с ее использованием таможенными органами.

В результате нового этапа развития ЕАИС должен радикально измениться характер деятельности таможенных органов России: будут использоваться авто­матические системы проверки документов и выявления потенциальных нару­шителей таможенных правил, сотрудники будут избавлены от рутинной рабо­ты с бумажными документами, смогут больше времени уделять фактическому таможенному контролю. Это приведет к сокращению сроков и повышению объ­емов таможенных оформлений без увеличения численности сотрудников.

Контрольные вопросы и задания

1. Основные документы, определяющие развитие информационно-техничес­кой деятельности таможенных органов России.

2. Направления работ по проекту «Модернизация информационной системы таможенных органов».

3. Понятие и содержание информационно-технической политики.

4. Органы обеспечения информационно-технической политики.

163

5. рганизационная структура управления информационно-техническими подразделениями в ФТС России.

6. Основные функции Главного управления информационных технологий.

7. Основные функции Главного научно-информационного вычислительного центра.

8. Структура и основные задачи информационно-технических служб регио­нальных таможенных управлений и таможен.

9. Основные положения Киотской конвенции о применении информационных технологий в таможенном деле.

10. Сущность стандартов UN/ EDIFACT.

11. Сущность стандартов EANCOM.

12. В какой статье Таможенного кодекса РФ говорится о возможности деклари­рования в электронной форме?

13. При каких формах контроля после выпуска товара таможенный орган впра­ве запрашивать необходимые сведения в электронной форме?

14. Содержание главы 40 Таможенного кодекса РФ.

15. Основные компоненты систем электронного документооборота.

16. Основные особенности технологий электронного декларирования.

17. Понятие ключа и криптостойкости при криптографических преобразованиях.

18. Симметричные и асимметричные системы криптографической защиты. У какой из этих систем выше криптостойкость?

19. Особенности криптографических систем с открытым ключом.

20. Что собой представляет электронная цифровая подпись?

21. Особенности проставления и чтения цифровой подписи по методу RSA.

22. Условия обеспечения юридической значимости электронного докумен­та (в соответствии с Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи»).

23. Назначение и функции удостоверяющего центра.

24. Структура и основное содержание Федерального закона «Об электронной цифровой подписи».

25. Понятие сертификата ключа. Требования к сертификату ключа.

26. Основные направления развития ЕАИС.

27. Основные элементы Рамочных стандартов ВТО.

28. Содержание стандарта «Предварительная электронная информация» Рамоч­ных стандартов ВТО.

29. Основные положения «Концепции системы предварительного информиро­вания таможенных органов Российской Федерации».

164