§ 5. Компетенція органів державного

регулювання зовнішньоекономічної

діяльності

Україна самостійно формує систему та структуру державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності на її території.

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності має забезпечувати:

• захист економічних інтересів України та законних інте­ ресів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності;

• створення рівних можливостей для суб'єктів зовнішньое­ кономічної діяльності розвивати всі види підприємницької діяльності незалежно від форм власності та всі напрями вико­ ристання доходів і здійснення інвестицій;

- 546 -

■

- 547 -

- заохочення конкуренції та ліквідацію монополізму в сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Держава та її органи не мають права безпосередньо втруча­тися в зовнішньоекономічну діяльність суб'єктів цієї діяль­ності, за винятком випадків, коли таке втручання здійснюєть­ся згідно з цим та іншими законами України.

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Міністрів Украї­ни, Національний банк України, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України, Державна митна служба України та інші органи відповідно до їхньої компетенції, ви­значеної ст. 9 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність», а також органи місцевого самоврядування, компетенція яких в галузі зовнішньоекономічної діяльності визначена ст. 10 за­значеного Закону та ст. 35 Закону України від 21 травня 1997 р. «Про місцеве самоврядування».

Найвишим органом, що здійснює державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності, є Верховна Рада України. До компетенції Верховної Ради України належать:

• прийняття, зміна та скасування законів, що стосуються зовнішньоекономічної діяльності;

• затвердження головних напрямів зовнішньоекономічної політики України;

• розгляд, затвердження та зміна структури органів держав­ ного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

• укладання міжнародних договорів України відповідно до законів України про міжнародні договори України та приве­ дення чинного законодавства України у відповідність з прави­ лами, встановленими цими договорами;

• встановлення спеціальних режимів зовнішньоекономічної діяльності на території України відповідно до статей 24, 25 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність»;

• затвердження списків товарів, експорт та імпорт яких під­ лягає ліцензуванню або забороняється згідно із статтями 16, 17 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Кабінет Міністрів України:

• вживає заходів до здійснення зовнішньоекономічної по­ літики України відповідно до законів України;

• здійснює координацію діяльності міністерств, державних комітетів та відомств України по регулюванню зовнішньоеко­ номічної діяльності; координує роботу торговельних представ­ ництв України в іноземних державах;

• приймає нормативні акти управління з питань зовнішнь­ оекономічної діяльності у випадках, передбачених законами України;

• проводить переговори і укладає міжурядові договори Ук­ раїни з питань зовнішньоекономічної діяльності у випадках, передбачених законами України про міжнародні договори Ук­ раїни, забезпечує виконання міжнародних договорів України з питань зовнішньоекономічної діяльності всіма державними органами управління, підпорядкованими Кабінету Міністрів України, та залучає до їх виконання інші суб'єкти зовнішньо­ економічної діяльності на договірних засадах;

• відповідно до своєї компетенції, визначеної законами Ук­ раїни, вносить на розгляд Верховної Ради України пропозиції про систему міністерств, державних комітетів і відомств — органів оперативного державного регулювання зовнішньоеко­ номічної діяльності, повноваження яких не можуть бути ви­ щими за повноваження Кабінету Міністрів України, які вона має згідно з законами України;

• забезпечує складання платіжного балансу, зведеного ва­ лютного плану України;

• здійснює заходи щодо забезпечення раціонального вико­ ристання коштів Державного валютного фонду України.

Національний банк України:

• здійснює зберігання і використання золотовалютного ре­ зерву України та інших державних коштовностей, які забезпе­ чують платоспроможність України;

• представляє інтереси України у відносинах з центральни­ ми банками інших держав, міжнародними банками та іншими фінансово-кредитними установами та укладає відповідні між- банківські угоди;

• регулює курс національної валюти України до грошових одиниць інших держав;

• здійснює облік і розрахунки по наданих і одержаних дер­ жавних кредитах і позиках, провадить операції з централізова­ ними валютними ресурсами, які виділяються з Державного ва­ лютного фонду України у розпорядження Національного бан­ ку України;

• здійснює інші функції відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність» та інших законів України. На­ ціональний банк України може делегувати виконання по­ кладених на нього функцій банку для зовнішньоекономіч­ ної діяльності України.

- 548 -

- 549 -

Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України:

• забезпечує проведення єдиної зовнішньоекономічної полі­ тики при здійсненні суб'єктами зовнішньоекономічної діяль­ ності виходу на зовнішній ринок, координацію їх зовнішньо­ економічної діяльності, в тому числі відповідно до міжнарод­ них договорів України;

• здійснює контроль за додержанням всіма суб'єктами зов­ нішньоекономічної діяльності чинних законів України та умов міжнародних договорів України;

• здійснює заходи нетарифного регулювання зовнішньое­ кономічної діяльності, зокрема реєстрацію учасників зовніш­ ньоекономічної діяльності, реєстрацію окремих видів контрактів згідно з цим Законом;

• проводить антидемпінгові, антисубсидиційні та спеціальні розслідування у порядку, визначеному законами України;

• виконує інші функції відповідно до законів України і Положення про Міністерство економіки України, затвердже­ ного Указом Президента України від 23 жовтня 2000 р.

Державна митна служба України здійснює митний конт­роль в Україні згідно з чинними законами України.

Антимонопольний комітет України здійснює контроль за додержанням суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності ан­тимонопольного законодавства.

Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі здійснює опера­тивне державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні відповідно до законодавства України; приймає рішення про порушення і проведення антидемпінгових, антисубсиди-ційних або спеціальних розслідувань та застосування відпові­дно антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів.

Закон «Про зовнішньоекономічну діяльність» відносить до органів місцевого управління зовнішньоекономічною діяльністю:

• місцеві Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи;

• територіальні підрозділи (відділення) органів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності України.

Компетенція місцевих Рад та їх виконавчих і розпорядчих органів визначається зазначеним Законом та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, згідно зі ст. 35 останнього, до відання виконавчих органів сільських, селищ­них, міських рад у сфері зовнішньоекономічної діяльності на­лежать:

- власні (самоврядні) повноваження:

а) укладення і забезпечення виконання у встановленому законодавством порядку договорів з іноземними партнерами на придбання та реалізацію продукції, виконання робіт і на­ дання послуг;

б) сприяння зовнішньоекономічним зв'язкам підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності;

в) сприяння у створенні на основі законодавства спільних з іноземними партнерами підприємств виробничої і соціальної інфраструктури та інших об'єктів; залучення іноземних інвес­ тицій для створення робочих місць;

- делеговані повноваження:

а) організація та контроль прикордонної і прибережної тор­ гівлі;

б) створення умов для належного функціонування митних органів, сприяння їх діяльності;

в) забезпечення на відповідній території в межах наданих повноважень реалізації міжнародних зобов'язань України.

Нормативні акти місцевих Рад та підпорядкованих їм вико­навчих органів стосовно регулювання зовнішньоекономічної діяльності приймаються тільки у випадках, прямо передбаче­них законами України. Місцеві Ради та їх виконавчі органи діють як суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності лише че­рез створені ними зовнішньоекономічні комерційні організації, які мають статус юридичної особи України.

Місцеві державні адміністрації відповідно до ст. 26 Закону України від 9 квітня 1999 р. «Про місцеві державні адмініст­рації» наділені такими повноваженнями в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних відносин

Місцева державна адміністрація:

1. забезпечує виконання зобов'язань за міжнародними до­ говорами України на відповідній території;

2. сприяє розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки, захисту прав людини, боротьби з тероризмом, еко­ логічної безпеки, охорони здоров'я, науки, освіти, культури, туризму, фізкультури і спорту;

3. укладає договори з іноземними партнерами про співро­ бітництво в межах компетенції, визначеної законодавством;

4. сприяє зовнішньоекономічним зв'язкам підприємств, установ та організацій, розташованих на її території, незалеж­ но від форм власності;

- 550 -

- 551

5. сприяє розвитку експортної бази і збільшенню вироб­ ництва продукції на експорт;

6. організовує прикордонну і прибережну торгівлю;

7. сприяє діяльності митних органів та прикордонних служб, створенню умов для їх належного функціонування;

8. вносить у встановленому порядку до відповідних органів пропозиції щодо залучення іноземних інвестицій для розвит­ ку економічного потенціалу відповідної території.

Органи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності України можуть створювати свої територіальні підроз­діли (відділення), якщо це випливає з їх компетенції, яка ви­значається законами України та положеннями про ці органи.

Зазначені органи територіального регулювання зовнішньо­економічної діяльності створюються за погодженням з відпо­відними місцевими Радами та в межах загального ліміту бюд­жетних коштів, що виділяються на утримання відповідних органів державного регулювання України. Дії зазначених підрозділів (відділень) не повинні суперечити нормативним актам місцевих Рад, за винятком випадків, коли такі дії перед­бачені або випливають із законів України.