Ресторанный бизнес в России, Кучер

ный доход, освобождаются от уплаты налога на прибыль, НДС, налога с продаж, налога на имущество, единого социального налога. Индивидуальные предприниматели освобождаются от подоходного налога, налога с продаж и налога на имущество физических лиц. Предприятия, которые не будут платить единый налог на вмененный доход и объем годовой выручки которых не превышает 15 млн. рублей, а численность работающих - 100 человек, смогут воспользоваться упрощенной системой налогообложения и платить налог с дохода (6%) или с прибыли (15%). Малые предприятия смогут вычитать из налогооблагаемой базы проценты по кредитам, арендные платежи, командировочные расходы, расходы на рекламу.

9.3. Контроль за деятельностью ресторана

За последние годы в сфере потребительского рынка произошли значительные изменения. В условиях полной хозяйственной самостоятельности субъектов рынка возникли совсем иные взаимоотношения между ними и органами государственной власти. Прямое подчинение заменено отношениями, при которых функции контроля осуществляются по отдельным направлениям, определяемым государственным законодательством.

Контроль и надзор в сфере ресторанного бизнеса - это наблюдение за деятельностью ресторанов на предмет соблюдения ими действующего законодательства в области производства продукции и оказания услуг предприятиями общественного питания.

Одной из важнейших форм контрольно-надзорной деятельности являются проверки, осуществляемые компетентными государственными органами.

Под проверкой ресторана понимается комплекс действий уполномоченных лиц, направленных на:

•установление соблюдения рестораном действующего законодательства;

•выявление правонарушений;

•пресечение правонарушений;

•применение санкций.

449

Объектами любой проверки ресторанного бизнеса могут являться:

•лицензии, разрешения, торговые патенты;

•сертификаты, гигиенические заключения;

•договорные отношения с контрагентами;

•непосредственная реализация продукции и предоставление услуг потребителям;

•ценообразование;

•контрольно-кассовые машины и порядок проведения расчетов с покупателями;

•персонал ресторана;

•бухгалтерский учет и уплата налогов и сборов.

В современных рыночных условиях все действия контролирующих органов должны иметь правовой характер, все проверки должны проводиться в соответствии с деействующими нормативными актами РФ.

Все проверки деятельности ресторанов подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановые проверки проводятся на основании и в соответствии с планами, утвержденными руководителями контрольно-надзорных органов.

Внеплановые проверки могут проводиться на основе следующих документов:

•заявлений и жалоб потребителей, пострадавших от потребления некачественных товаров;

•сообщений по телефону в контролирующие органы (от граждан, предприятий, организаций и пр.);

•письменных обращений граждан-потребителей и общественных организаций потребителей;

•материалов, опубликованных в средствах массовой информации.

Таким образом, в основном поводом для проведения внеплано-

450

вой проверки являются обращения граждан.

Согласно Закону г. Москвы № 25 от 18 июня 1997 года «Об обращениях граждан» под обращениями граждан понимаются «изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения

ипетиции граждан».

Внастоящее время введен в действие Федеральный Закон № 134ФЗ от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного

контроля (надзора)», который устанавливает общие правила и требования к организации и проведению мероприятий по контролю. Так, в частности, в Законе четко оговорено, что проверки различного рода должны проводиться только на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора), в которых указываются:

•номер и дата распоряжения (приказа) о проведении проверки;

•наименование проверяющего органа;

•фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного на проверку лица;

•наименование ресторана, подлежащего проверке;

•цели, задачи и предмет проверки;

•правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, требования которых подлежат проверке;

•дата начала и окончания проверки.

Продолжительность проверки не должна превышать один месяц (кроме налоговых проверок), в исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Кроме того, в отношении одного ресторана каждым органом государственного контроля плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в два года.

О результатах проведения проверки различного рода должна быть обязательно сделана запись в контрольном журнале с указанием контролирующего органа, должности и фамилии проверяющих, если по результатам проверки был составлен акт, об этом должна быть сделана отметка.

Акт о проверке составляется по форме, установленной для конкретных проверяющих органов, но в любом случае он должен быть подписан руководителем проверяемого предприятия, а в случае его несог-

451

ласия с результатами проверки он вправе отметить в акте (объяснении к акту) свои возражения, которые должны быть рассмотрены и учтены при решении вопроса о наложении штрафных санкций.

На сегодняшний день ресторанный бизнес может быть подвержен проверкам следующих государственных контролирующих органов:

/. Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли РФ (Госторгинспещия).

Организация осуществляет контроль за соблюдением норм и правил торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров (работ и услуг) потребительского назначения; контролирует предотвращение поступления на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Имеет право:

•производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями;

•осуществлять контроль за качеством товаров и услуг, соблюдением правил их продажи, а также проверку наличия документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров и услуг установленным требованиям;

•производить досмотр вещей и товаров;

•изымать вещи и документы, являющиеся объектом правонарушений;

•принимать решения о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни и здоровья граждан.

По результатам проверки в случае выявления правонарушний может быть вынесено и должным образом оформлено соответствующее Предупреждение и наложены штрафы:

•с виновных должностных лиц - от 3 до 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) с конфискацией товаров либо без нее;

•с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - до 5000 МРОТ или в размере стоимости проданных товаров и оказанных услуг.

452

2. Главное управление внутренних дел МВД России.

Деятельность данного контролирующего органа направлена на пресечение и предупреждение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

При наличии оснований для уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, органы ГУВД имеют право:

•беспрепятственно входить и досматривать (с участием собственника) помещения, в которых осуществляется предпринимательская деятельность;

•изымать вещи, товары и документы;

•проводить контрольные закупки;

•приостанавливать деятельность ресторан до устранения нарушений.

При обнаружении признаков преступлений в соответствии с Уголовным Кодексом РФ органы ГУВД уполномочены возбуждать уголовные дела в сфере экономической деятельности.

С виновных должностных лиц в случае обнаружения административных правонарушений могут быть удержаны штрафы от 3 до 100 МРОТ, а за правонарушения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством г. Москвы - от 100 до 500 МРОТ.

3. Таможенные управления Государственного таможенного Коми тета РФ.

Осуществляют контроль за соблюдением таможенного законодательства; организуют своевременное и правильное внесение в бюджет таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и организуют систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров.

Имеют право:

•запрашивать и получать от руководителей предприятий, неза висимо от форм собственности и ведомственной подчиненно сти, необходимые документы и сведения;

•взыскивать неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты;

•приостанавливать операции по счетам плательщика при попытке уклонения от уплаты таможенных платежей до момента фактической уплаты;

•осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное действие, в пределах компетенции таможенных органов;

•конфисковывать товары, являющиеся объектами нарушения таможенных правил, в том числе алкогольную и табачную продукцию, не маркированную марками акцизного сбора или специальными марками, ввезенной в РФ с нарушением таможенных правил, вне зависимости от места ее обнаружения.

По результатам проверки в случае обнаружения правонарушений в соответствии с Таможенным Кодексом РФ органы вправе оформить соответствующее Предупреждение, а также наложить следующие виды штрафов:

•от 2 до 20 МРОТ или от 10 до 300% стоимости товаров, являющихся объектом правонарушения или неуплаченных таможенных платежей;

•отзыв лицензии таможенных органов;

•взимание пени за время задолженности по уплате таможенных платежей.

4. Управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ.

Основными функциями являются: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ в области защиты прав потребителей, антимонопольного законодательства.

Имеет право проводить проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей и антимонопольного законодательства с беспрепятственным доступом на проверяемые объекты.

454

При обнаружении нарушений прав потребителей выдаются соответствующие предписания, а также предъявляются иски в суды, в том числе с требованием о прекращении деятельности предприятия; предъявляются иски в арбитражные суды о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний или несвоевременное их исполнение.

Размер штрафов, предусмотренных с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение законных предписаний антимонопольных органов о прекращении нарушений, установлен в размере до 5000 МРОТ.

5. Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ.

Осуществляет контроль за:

•проведением всеми предприятиями гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;

•соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

Имеет право:

•получать документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия потребителей;

•проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

•беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих проверке;

•проводить отбор для исследований проб продовольственного сырья и пищевых продуктов.

По результатам проверки в случае выявления правонарушений по представлению главного государственного санитарного врача руководители ресторанов обязаны налагать дисциплинарные взыскания на работников, совершивших санитарные правонарушения.

6. Управление государственной противопожарной службы ГУВД МВД РФ.

Осуществляет контроль за соблюдением противопожарных персоналом ресторана норм и правил. Имеет право:

•беспрепятственно посещать любые объекты для проверки соблюдения Правил противопожарной безопасности;

•выдавать руководителям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований и обеспечению противопожарной безопасности производства продукции.

Размер штрафов на государственные и муниципальные предприятия составляет до 2% месячных фондов оплаты труда, на иные организации - от 50 до 100 МРОТ.

7. Государственная инспекция труда при Министерстве труда

и

социального развития РФ.

Осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда. Имеет право:

•предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда;

•приостанавливать работу отдельных подразделений предприятий и оборудования при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

•отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку требований охраны труда.

Размер штрафов с уполномоченных виновных лиц по правонарушениям установлен до 100 МРОТ.

8. Управление Министерства РФ по налогам и сборам.

Осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей по законодательству РФ.

456

Имеет право:

•проверять документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, получать необходимые сведения и объяснения по вопросам, возникающим при проверках;

•обследовать любые используемые для извлечения доходов (прибыли) производственные, складские, торговые и иные помещения налогоплательщиков;

•приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках в случае непредставления в налоговый орган необходимых документов;

•осуществлять досмотр вещей и товаров и изъятие вещей и документов, являющихся объектом правонарушений;

•предъявлять иски в судебные органы о ликвидации предприятий за грубые нарушения налогового законодательства;

•обращаться в арбитражный суд с иском о признании предприятия банкротом в соответствии с Законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» при невозможности уплаты предприятием налогов и других платежей.

Согласно главе 14 части первой Налогового кодекса, налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов и органов налоговой полиции в пределах своей компетенции посредством проведения налоговых проверок.

Основными видами налоговых проверок являются камеральные и выездные налоговые проверки. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года работы ресторана, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Камеральная проверка не предусматривает выхода сотрудников налоговых инспекций непосредственно в ресторан. Она проводится сотрудниками налоговых инспекций в ходе приемки от налогоплательщиков налоговых деклараций и других документов по исчислению и уплате налогов.

Камернальная проверка проводится без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня предоставления в налоговую инспекцию отчетных документов.

При выявлении недоплаты налогов налоговая инспекция направляет требование о доплате соответствующей суммы налога и пени.

457

Выездная налоговая проверка должна проводиться на основании решения руководителя налогового органа или его заместителя. Она может проводиться по одному или нескольким налогам.

Согласно новому законодательству, запрещено проведение выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам чаще, чем один раз в год, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией ресторана.

Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев, в исключительных случаях - не более трех. Срок проведения проверки включает в себя время фактического нахождения проверяющих на территории ресторана. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением требования о представлении необходимых документов и фактическим представлением запрашиваемых документов.

В ходе проведения выездной налоговой проверки уполномоченные должностные лица налоговых органов могут при необходимости проводить инвентаризацию имущества ресторана, а также проводить осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых для извлечения дохода.

Если у должностных лиц, проводящих выездную налоговую проверку, возникают достаточные основания полагать, что документы, подтверждающие совершение налоговых правонарушений, уничтожены, скрыты или заменены, то на основании мотивированного постановления руководителя налогового орган производится выемка документов и предметов, имеющих отношение к налоговой проверке.

На выемку документов и предметов составляется соответствующий акт, в котором должна быть обоснована необходимость выемки и приведен перечень изымаемых документов и предметов.

Результаты проведения выездной налоговой проверки фиксируются в справке, составляемой уполномоченным представителем налогового органа в отношении предприятия ресторанного бизнеса.

458