Как начать свое дело в Псковской области

II. ИНФРАСТРУКТУРА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1.Особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности в Псковской области.

2.1.1.Состояние развития малого и среднего бизнеса в Псковской области.

Малое предпринимательство нуждается в адресной государственной поддержке, поскольку для него характерны высокая степень риска, зависимость от инициативы и способностей руководителя, экономическая неустойчивость, низкий уровень финансовых резервов, ограниченность основных фондов, сравнительно незначительный объем хозяйственной деятельности, небольшая численность персонала.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 1 июля 2009 года в Псковской области было 1 069 малых предприятий (без микропредприятий), на которых работали 29,3 тыс. человек2. На 100 тысяч жителей Псковской области приходится 142 малых предприятия3. За 2008 год оборот малых предприятий составил 41 624,3 млн.рублей, а за 1 полугодие 2009 года – 11 022,5 млн. рублей (без микропредприятий)4, инвестиции в основной капитал за те же периоды – соответственно 655,8 млн. рублей и 142,8 млн.рублей (без микропредприятий).

По основным показателям деятельности субъектов малого предпринимательства Псковской области в период с 2005 года наблюдалась следующая динамика:

2По информации Государственного Комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям

3http://www.siora.ru/files/ppt/Monitoring.DOC?Id=4761

4По информации Государственного Комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям. С 01.01.2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором введены новые критерии отнесения субъектов МСП к средним, малым и микропредприятиям. В связи с этим изменились также показатели деятельности субъектов МСП. Поэтому данные за первое полугодие 2009 года приведены по малым предприятиям без микропредприятий

20 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

Динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства (МП) Псковской области в 2005-1 полугодие 2009 гг.5

5По данным территориального органа Росстата РФ.

6Данные за первое полугодие 2009 года приведены по малым предприятиям без микропредприятий.

Ниже приведена диаграмма, характеризующая структуру малых предприятий Псковской области по видам экономической деятельности (согласно данным на 1 января 2009 года (без учета микропредприятий):

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Псковской области, по итогам 2008 года треть малых предприятий приходилась на организации вида экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования».

В малых предприятиях Псковской области преобладали организации с небольшой численностью занятых. Среднее число работающих в одном малом предприятии в 2008 году составляло 15 человек.

Среднемесячнаяначисленнаязаработнаяплатаработников малых предприятий в 2008 году составляла 7 338 рублей и была ниже, чем в крупных и средних организациях области.

Вместе с тем, темпы развития малого и среднего предпринимательства в области значительно отстают от потребностей экономики, потребительского рынка, неудовлетворительной является и их структура.7

7- здесь и далее до конца раздела 4.1.1 использованы аналитические оценки, приведенные в тексте областной долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 гг» (принята Постановлением Администрации Псковской области № 179 от 26.05.2009)

22 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

Анализ показывает, что достигнутый к настоящему времени уровень развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в Псковской области недостаточен для решения проблемных вопросов, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители МСП. Одной из проблем является недостаток у субъектов МСП собственных средств финансирования как на стадии становления, так и на стадии дальнейшего развития. Причины этой проблемы заключаются в сложной процедуре получения банковских кредитов в условиях отсутствия соответствующего залога, неразвитость иных механизмов финансовой поддержки.

Другими существенными проблемами являются:

•низкий уровень информированности субъектов МСП по вопросам становления и развития бизнеса,

•недостаточный уровень квалификации субъектов МСП в вопросах становления бизнеса, правовой защиты своих интересов,

•ограниченные возможности у субъектов МСП по про-

движению собственной продукции (работ, услуг) на рынки.

Вэтой ситуации приоритетной задачей является создание инфраструктуры, способствующей развитию субъектов МСП, вовлечению в предпринимательскую деятельность новых субъектов хозяйствования.

Всвою очередь, развитие МСП позволит создать предпосылки для роста среднего класса, сократить бедность.

К проблемам развития МСП в Псковской области сегодня относят:

•Организационные: связанные с юридическим оформлением и регистрацией, открытием счета в банке;

•Материально-техническое обеспечение: нехватка производственных помещений и оборудования, низкая квалификация персонала; низкая правовая защищенность деятельности;

•Финансовые (инвестиционные) проблемы: проблема

формированиястартовогокапитала, кредитнаянеобеспеченность.

Как показали опросы, сами представители МСП распределяют по важности свои проблемы следующим образом:

•Недостатки налоговой системы;

•Недоступность кредитов;

•Отсутствие оборотных средств;

•Низкий платежеспособный спрос населения;

•Отсутствие производственных площадей;

•Высокая арендная плата;

•Дороговизна сырьевых ресурсов.

2.1.2.Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Псковской области.

Основным средством проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства, как на федеральном, так и на региональном уровне являются государственные программы поддержки предпринимательства.

Администрация Псковской области разработала долгосрочную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы».

Согласно предварительному прогнозу, в 2009 году на финансирование указанной программы будет направлено:

15,0 млн.рублей – из областного бюджета,

52,0 млн рублей – из федерального бюджета,

0,5 млн.рублей – из местных бюджетов,

2,0 млн.рублей – из внебюджетных источников.

Всего за 3 года планируется освоение 224,5 млн.рублей из всех бюджетных и внебюджетных источников.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на основе анализа современного состояния и тенденций развития МСП области.

Программа представляет собой комплекс мероприятий государственной поддержки субъектов МСП по созданию благоприятных условий для развития МСП в Псковской области, развития инфраструктуры поддержки МСП.

Основными целями программы являются:

1.Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП в Псковской области;

2.Увеличение количества субъектов МСП;

3.Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

24 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

4.Увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового регионально-

го продукта.

Как отмечено в Программе, для достижения целей необходимо решение ряда задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития МСП в Псковской области:

1.Развитие системы финансовой поддержки субъектов МСП;

2.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

3.Информационная поддержка субъектов МСП;

4.Подготовка квалифицированных кадров для сектора МСП.

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Субсидии из областного бюджета предоставляются некоммерческой организации и местным бюджетам в порядке, определенном Администрацией области.

Объемы финансирования программы

млн. рублей

Врамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы» создан Фонд поддержки предпринимательства. Координатором Фонда выступает Государственный комитет по экономическому развитию, промышленности и инвестициям. Основные задачи Фонда – обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП.

ВПрограмме выделены четыре направления деятельности, по каждому из которых указаны сроки реализации, ответственные исполнители и объемы финансирования с разбивкой по годам:

1.Развитие инфраструктуры МСП.

2.Развитие финансовых механизмов, направленных на развитие сектора МСП.

3.Развитие деловых возможностей МСП.

4.Подготовка квалифицированных кадров для сферы МСП.

В частности, в рамках Программы планируется реализация таких мероприятий:

•Создание инфраструктурной некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства». Предоставление данной организации субсидий для развития системы финансовой поддержки предприятий путем предоставления поручительств по обязательствам малых и средних предприятий.

•Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области в целях софинансирования мероприятий муниципальных целевых программ по развитию МСП.

•Оказаниеинформационной поддержки субъектовМСП, создание информационных центров.

•Организация и проведение выставочной деятельности в сфере МСП, а также проведение аналитических исследований и мониторинг.

•Организация дополнительного профессионального обучения населения основам предпринимательства, со-

действие в организации подготовки квалифицированных кадров для малого и среднего бизнеса.

Реализация Программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических показателей, характеризующих развитие МСП в Псковской области:

•увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий на 5% ежегодно;

•увеличение числа занятых в сфере МСП на 5% ежегодно;

•увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта и достижение показателя по годам:

2009 – 14,4%, 2010 – 15,3%, 2011 – 16,1%.

На следующей странице приведена схема взаимодействия участников Программы:

26 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

2.2.Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства

2.2.1.Областные организации поддержки малого и среднего предпринимательства

Вопросами развития МСП в Псковской области ведает

Комитет по экономическому развитию, промышленности и инвестициям Администрации Псковской области

Контактная информация: 180001, Псков, ул. Некрасова, д.23

тел. (8112) 68-65-40 факс 68-65-38

E-mail: ecp-promospec@obladmin.pskov.ru

Комитет имеет в своем составе отдел экономического прогнозирования и экономической политики и отдел промышленной политики и малого предпринимательства.

Согласно Положению о Комитете, основными задачами его деятельности являются:

В сфере экономической политики:

•Разработка и реализация в соответствии с действующим законодательством государственной политики в области экономического прогнозирования;

•Анализ социально-экономического развития области;

•Разработка и реализация предложений в области реги-

ональной налоговой политики. В сфере промышленной политики:

•Разработка и реализация в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере обрабатывающих производств непродовольственных товаров, добычи и переработки торфа;

•Разработка предложений по созданию нормативноправовых и экономических условий, стимулирующих повышение эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий курируемых видов деятельности;

•Взаимодействие с общественными объединениями то-

варопроизводителей по вопросам, относящимся к сфере ведения Комитета.

В сфере малого предпринимательства:

•Разработка и реализация мер государственной поддержки развития малого предпринимательства на территории области;

28 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

•Координация деятельности организаций, осуществляющих поддержку малого предпринимательства в области.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

Всфере экономического прогнозирования и налоговой политики:

• разрабатывает прогноз социально-экономического развития области и предложения по его реализации,

• осуществляет анализ социально-экономического развития области. Готовит итоговые аналитические материалы по поручению Администрации области,

• принимаетучастиевразработкеосновныхнаправлений социально-экономического развития области, программы социально-экономического развития области и подготовке предложений по обеспечению их реализации,

• проводит мониторинг деятельности страховых организаций на территории области, готовит проекты нормативных правовых актов в области обеспечения страховой защиты за счет бюджетных средств,

• разрабатывает прогноз баланса финансовых ресурсов области на очередной финансовый год,

• разрабатывает предложения по реализации налоговой политики области, готовит предложения по стимулированию социально-значимых сфер деятельности за счет льготного налогообложения,

• разрабатывает и анализирует действие региональных налогов, осуществляет подготовку предложений по совершенствованию законодательства области о налогах,

• рассматривает вопросы, связанные с применением нормативных актов о местных налогах, неналоговых сборах и иных платежах.

Всфере промышленной политики:

•проводит анализ состояния обрабатывающих производств непродовольственных товаров, добычи и переработки торфа. Готовит справочные, информационные, аналитические материалы по вопросам, находящимся в компетенции Комитета,

•разрабатывает и осуществляет меры, обеспечивающие реализацию государственной политики развития предпринимательства, конкуренции и поддержки прио-