Как начать свое дело в Псковской области

10.2. Таможенное оформление

В соответствии со статьей 14 Таможенного кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат та-

моженному оформлению и таможенному контролю в по-

рядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Так, в соответствии со статьей 60 ТК РФ таможенное оформление начинается:

•при ввозе товаров – в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов, которые предоставляются при прибытии (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление,

•при вывозе товаров – в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, – устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление во всех случаях завершает-

ся после выпуска товаров для свободного обращения, когда фактически снимаются все запреты и ограничения по пользованию и распоряжению товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ, а также после фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ в таможенных режимах, не предусматривающих последующий обратный ввоз таких товаров.

Срок таможенного оформления включает в себя:

•срок использования таможенной процедуры временного хранения,

•срок использования таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита,

•срок выпуска товаров и транспортных средств,

•срок действия таможенного режима (в случае применения к ввезенным товарам таможенного режима, не предусматривающего их выпуска для свободного обращения, в отношении вывезенных товаров – таможенного режима, не предусматривающего их обратный ввоз).

230 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

Вышеуказанные сроки варьируются в зависимости от обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу РФ, но не могут превышать предельные, установленные ТК РФ для каждой из вышеуказанных таможенных процедур.

Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, прямо предусмотренных ТК РФ.

Таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РФ и иными правовыми актами РФ.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений или в иных местах, исходя из обстоятельств их ввоза на таможенную территорию РФ.

Таможенное оформление во всех случаях сопряжено с совершением таможенных операций – отдельных действий в отношении товаров и транспортных средств, в соответствии с ТК РФ.

Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Документы, предоставляемыепритаможенномоформ-

лении товаров и транспортных средств, подразделяются на:

•транспортные(перевозочные) документы– коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках,

•коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу,

•таможенные документы – составляются исключительно

Как начать своё дело в Псковской области (2009) 231

для таможенных целей. Среди таких документов особое место занимает таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с ТК РФ. Формы таможенных документов определяются Минэкономразвития России.

Затаможенноеоформлениевзимаютсятаможенныесборы в соответствии с ТК РФ. Виды таможенных сборов и порядок их уплаты в настоящее время установлены только ТК РФ.

К таможенным сборам относятся:

1.таможенные сборы за таможенное оформление,

2.таможенные сборы за таможенное сопровождение,

3.таможенные сборы за хранение.

Ставки таможенных сборов установлены Правительством РФ. В ряде случаев, регламентируемых ТК РФ (ст.68) могут применяться специальные упрощенные процедуры тамо-

женного оформления, которые предусматривают:

•подачу периодической таможенной декларации,

•выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров,

•проведение таможенного оформления на объектах таких лиц,

•хранение товаров на своих складах,

•и другие упрощенные процедуры в соответствии с ТК РФ.

Кратко рассмотрим существующие таможенные процедуры.

Прибытие товаров на таможенную территорию РФ

Прибытие товаров на таможенную территорию РФ представляет собой таможенную процедуру, проведение которой необходимо при фактическом ввозе товаров на таможенную территорию РФ.

ТК РФ регламентирует (гл.9):

•место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации,

•меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах,

•предварительное уведомление таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ,

232 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

•представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ,

•документы и сведения, представляемые при международной перевозке различными видами транспорта,

•действия с товарами и транспортными средствами в месте их прибытия,

•разгрузку и перегрузку (перевалку) товаров в месте прибытия.

Убытие товаров с таможенной территории РФ

Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ представляет собой таможенную процедуру по фактическому вывозу товаров за пределы этой территории.

ТК РФ регламентирует (гл.13):

•место и время убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ,

•представление документов и сведений,

•погрузку товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации,

•требования к товарам при их убытии с таможенной территории Российской Федерации.

Внутренний таможенный транзит

Внутренний таможенный транзит – это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера.

Такая перевозка осуществляется:

•из места прибытия товаров на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа назначения,

•из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации,

•между складами временного хранения, таможенными складами,

•в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Как начать своё дело в Псковской области (2009) 233

ТК РФ регламентирует (гл.10):

•порядок получения разрешения на внутренний таможенный транзит,

•порядок предоставления транзитной декларации (форма декларации и порядок ее заполнения определены ГТК РФ),

•сроки внутреннего таможенного транзита,

•идентификацию товаров и документов на них,

•требования, предъявляемые к оборудованию транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями,

•место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите,

•меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите,

•таможенное сопровождение,

•обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите,

•перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами,

•ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите,

•меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах,

•завершение внутреннего таможенного транзита товаров.

Временное хранение

Временное хранение товаров представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Исходя из содержания таможенной процедуры временного хранения можно сделать вывод, что такая процедура может применяться:

234 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

•в отношении любых иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ,

•в отношении иностранных товаров, ввезенных с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз,

•в отношении товаров, на которые наложен арест при проведении специальной таможенной ревизии,

•для иных товаров, в отношении которых при проведении последующего таможенного контроля (после выпуска) обнаружены факты, свидетельствующие об их незаконном перемещении, что повлекло за собой неуплату таможенных платежей в полном объеме.

Временное хранение товаров осуществляется:

•на складах временного хранения (СВХ) – специально выделенных и обустроенных для этих целей помещениях и (или) открытых площадках, соответствующих требованиям, установленным ТК РФ,

•на складе получателя,

•в иной зоне таможенного контроля в случаях, установленных ТК РФ.

ТК РФ регламентирует (гл.12):

•склады временного хранения,

•помещение товаров на СВХ,

•документы, необходимые для помещения товаров на СВХ,

•сроки временного хранения товаров,

•операции с товарами, находящимися на временном хранении,

•типы СВХ,

•требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ, владельцам СВХ,

•обязанности владельца СВХ,

•хранение товаров на СВХ таможенных органов,

•особенности временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом,

•временное хранение на складе получателя товаров,

•помещение товаров на СВХ таможенными органами.

Декларирование товаров

Товары подлежат декларированию таможенным органам

Как начать своё дело в Псковской области (2009) 235

при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установлен-

ных ст. 183, 184, 247, 391 ТК РФ.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможен-

ной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ (ст. 124 ТК РФ).

Декларирование производится в следующих формах: письменной, устной, конклюдентной и электронной.

В качестве письменной таможенной декларации в по-

давляющем большинстве случаев при декларировании товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом ис-

пользуется грузовая таможенная декларация (ГТД). Грузовая таможенная декларация (ГТД) представляет

собой таможенную декларацию, в которую вносятся все необходимые в соответствии с ТК РФ сведения для таможенного оформления товаров.

Порядок заполнения ГТД установлен приказом ГТК России от 21.08.2003 № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации» (зарегистрирован Минюстом России 10.09.2003, регистрационный № 5060).

ГТД используется при декларировании товаров, помещаемыхподтаможенныережимывыпускадлявнутреннегопотребления, экспорта, международного таможенного транзита (только для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи), переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, временного ввоза, таможенного склада, реимпорта, реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства, временного вывоза, беспошлинной торговли, а также при декларировании отходов и остатков, полученных на таможенной территории Российской Федерации в результате переработки и уничтожения иностранных товаров.

236 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

Электронная форма декларирования применяется в соответствии с приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (зарегистрирован Минюстом России 22.04.2004, регистрацион-

ный № 5767).

Форма декларации, подлежащая применению в отдельных случаях декларирования, устанавливается Минэкономразвития России (в настоящее время в подавляющем большинстве случаев формы установлены приказами ГТК России, регламентирующими порядок совершения таможенных операций при использовании отдельных таможенных режимов, либо при применении специальных таможенных процедур).

Таможенное оформление товаров, перемещаемых автомобильным транспортом

Прибытие и убытие товаров, перевозимых автомобильным транспортом, осуществляется в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Такие пункты пропуска устанавливаются отдельными решениями Правительства РФ. Перечень пунктов пропуска как автомобильных, так и иных, установлен, в частности, распоряжением ГТК России от 04.10.2001 № 961-р «О пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».

Таможенное оформление товаров, перемещаемых автомобильным транспортом регламентирует приказ ГТК РФ от 1812.2003 г. № 1467 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом».

Таможенное оформление товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом

Прибытие на таможенную территорию РФ и убытие с этой территории товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, открытых для международного железнодорожного сообщения.

ТК РФ ст. 76 регламентирует документы и сведения, представляемые при международной перевозке железнодорожным транспортом.

Как начать своё дело в Псковской области (2009) 237

Таможенное оформление товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом

Прибытие на таможенную территорию РФ и убытие с этой территории товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом, осуществляетсявпунктахпропускачерезГосударственную границу РФ, открытых для международного сообщения.

ТК РФ ст. 74 регламентирует документы и сведения, представляемые при международной перевозке морским (речным) транспортом.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых воздушным транспортом

Прибытие на таможенную территорию РФ товаров, перемещаемых воздушным видом транспорта осуществляется в аэропортах, открытых для международного сообщения.

Перечень таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом установлен приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1397 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом» (зарегистрирован Минюстом России

08.01.2004, регистрационный № 5386).

Особенности таможенного оформления подакцизных товаров

Категорию подакцизных товаров составляют:

•товары, подлежащие маркировке акцизными марками,

•иные товары, в отношении которых при их ввозе на таможенную территорию РФ в соответствии с законода-

тельством РФ о налогах и сборах уплачивается акциз. Перечень подакцизных товаров определен статьей 181

Налогового кодекса РФ.

Маркировка отдельных подакцизных товаров акцизными марками осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.09.1999 № 1008 «Об акцизных марках». Перечень таких товаров (алкогольная продукция, табак и табачные изделия) установлен приказом ГТК России от 28.12.2000 № 1230 «О маркировке отдельных подакцизных товаров акцизными марками».

Ввоз на таможенную территорию РФ товаров, подлежащих маркировке акцизными марками, но немаркированных

ими, запрещен.

238 Как начать своё дело в Псковской области (2009)

Перечень таможенных органов, обладающих компетенцией на совершение таможенных операций в отношении подакцизных товаров установлен приказом ГТК России от11.06.2004 № 664 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных товаров», положения которого были разъяснены письмом ФТС России от 29.10.2004 № 14-10/5069 «О применении отдельных положений приказа ГТК России от 11.06.2004 N 664».

Приказом ГТК России от 17.03.2004 № 330 «О фиксированном размере обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров» (зарегистрирован Минюстом России 01.04.2004, регистрационный № 5701) установлен фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей при совершении отдельных таможенных операций с подакцизными товарами.

Таможенное оформление международных почтовых отправлений

Под международными почтовыми отправлениями по-

нимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории РФ, поступающие на таможенную территорию РФ либо следующие транзитом через эту территорию. К ним относятся:

•письма (простые, заказные, с объявленной ценностью),

•почтовые карточки (простые, заказные),

•бандероли и специальные мешки «М»,

•секограммы (простые, заказные),

•мелкие пакеты (заказные),

•посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью),

•международные отправления экспресс-почты.

В соответствии со статьей 67 ТК РФ таможенное оформление данных товаров производится в первоочередном порядке (приоритетно и в кратчайшие сроки).

Порядок применения процедуры внутреннего таможенного транзита (ВТТ), декларирования и совершения иных таможенных операций при таможенном оформлении международных почтовых отправлений установлен приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» (зарегистрирован Минюстом России 21.01.2004, регистрационный № 5449).

Как начать своё дело в Псковской области (2009) 239