- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
Дополнительная литература:
Анимица Е.Г., Заборова Е.Н. Гражданская активность населения; ТОСы в системе местного самоуправления, Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.
Бабун Р.Н., Старченко Е. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации. // Городское управление. 2003. №5
Башилов В.М. Участие субъектов территориального общественного самоуправление в системе социального заказа. // Проблемы местного самоуправления. 2003. №1. с.69.
Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. – М.: МОНФ, серия «Библиотека местного самоуправления». Вып.44., АНО «УРБ ЭКС - Развитие», 2003.
Бурцева Т. Характеристика инвестиционной привлекательности города. Муниципальная экономика. №3. 2001. с.2-12.
Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н-Новгород: Гладкова О.В., 2006.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск: Институт муниципального управления. 1995.
Вобленко С. Основы государственной политики субъектов РФ в сфере местного самоуправления. // Городское управление. 2004, №4.
Выдрин И.В., Кокотов А.А. Муниципальное право России: Учебник для вузов, М.: 2002, с. 125.
Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2002.
Гущин В.З. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. // Проблемы местного самоуправления. 2005. №4. с.3-8
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты (Учебное пособие). – М.: Спарт, 2001.
Еременева Л., Казюкова Н. Проблемы осуществления расходных полномочий. // Муниципальная власть. 2006. №4. с.12-19.
Зайцев В. Функции сети «Интернет» в реформе местного самоуправления Московской области // Проблемы МС. 2005. №3.
Захаров К. Муниципальная информационно-управленческая система как пример технологии эффективного управления в условиях реформы местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2005, №4.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.:ИНФРА – М, 2002.
Иванов С. Использование механизмов социального партнерства в стратегическом развитии муниципальных образований // Муниципальная власть. Январь-февраль 2005.
Каукина Р.Н. Развитие городского самоуправления в России в конце XVIII – начале XIX вв. //
Кузнецова Т.В. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»: [Комментарий]. // Делопроизводство, 2006. №3. с.25-27
Кочнев С. Некоммерческие организации: опыт работы, технология и перспективы развития. // Муниципальная власть. 2005. №6. с.86-88
Кудрячная М. Публично-правовая ответственность представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. // Муниципальная власть, 2005. №5.
Леонова И., Леонов В. Управление взаимодействием с НКО. // Муниципальная власть. 2003. Июль-август. С.38-42.
Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований. – М.: МОНФ; ГУ ИМЭИ Минэкономразвития России, 2002.
Миронов М., Сурков А., Попов С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). – М.: Изд-во «Известия». 2006.
Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы МСУ. // Вопросы МС. 2006. №1. с.28-31.
Муллагалеева З.З. Акимова А.А. и др. Управление муниципальными услугами: проблемы, критерии, пути развития. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003.
Мускеева Л.И. О территориальных и организационных основах МСУ // Управа. 2004. №10 (35).
Муниципальное управление: учебные конкретные ситуации / Сост.: Вениаминова Д.И., Пономаренко Б.Т. – М.: МОНФ, 2003.
О порядке аттестации муниципальных служащих: (Положение) // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. №2. с.12-17
Редюхин В., Леонова И. Взаимодействие власти и общественности для социально-экономического развития территории. // Городское управление. 2000, №3.
Рохгин В. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования: методологический аспект // Муниципальная власть. Июль-август. 2003.
Руднова Е.Н., Усова Н.И. Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления ( на примере администрации города Орла) // Делопроизводство. 2005. №4. с.25-30
Ручин М.В., Худяков И.В. Организационно-правовая форма ТОС как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // Гос. власть и местн. самоуправление. 2005. №8. с.23-26
Садовникова Г.Д. Эволюция порядка формирования и статуса представительных органов местного самоуправления в новом законодательстве России. // Журнал о выборах. 2005, №6. с.9-16
Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти. // Государство и право. 2004, №3.
Территориальное общественное самоуправление в городе Челябинске. Под ред. В.М. Тарасова. Челябинск. Издательство «Город», 2004.
Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2000. №2.
Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М.: Дело, 2000.
Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. – М.: МОНФ, 2001.
Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях. Сборник материалов под общ. ред. С.Исуповой, И.Путинцевой. – М., 2004.
Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу. //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №7, с.37-38.
Широков А., Юркова С. Регулирование вопросов организации местного самоуправления в законах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах. // Муниципальная власть. 2004. №4.
Широков А., Юркова С. Рекомендации по разработке должностных регламентов муниципальных служащих в местной администрации // Муниципальная власть. 2006. №4. с.31-36.
Широков А., Юркова С. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы. // Муниципальная власть. 2007. №4. с.22-30.
Щепанцев В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №12. с.38-40.
1Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. М.: Банки и Биржи. ЮНИТИ. 1997. с.5.
2Воронин А.Р., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.Дело. 1998. с.62. АООТ «Росиздат» - Ростов н\Д. 1997. с. 22.
1Радченко А.Н. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – АООТ «Росиздат» - Ростов н/Д. 1997. с.22.
1Тимофеева О. Субъекты управления развитием города и их взаимоотношения. Городское управление №9, 2001, с.37.
2Юшина Е. Не просто менеджмент. Муниципальная власть №1, 2002, с.17.
1Ивлева Г.Ю. Возникновение, становление и развитие муниципальной собственности: Монография. – Оренбург: ОГУ, 1998, с.8-21. Тимофеева О. Объекты управления развитием города и их взаимоотношения. Городское управление № 9, 2001, с.36.
1Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Системный подход. Учебник. - АООТ «Ростиздат» - Ростов н/Д. 1997. с. 102.
1Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. – М.: Юрид. лит., 1990. с. 72.
2Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. с. 135.
3Омаров А.М. Социальное управления: Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. с. 101.
4Научная организация труда. М. Экономика. 1965. с. 362.
1Гвишиане Д.М. Предисловие к книге Кунца Г., О’доннели С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том 1. М. Прогресс. с 22.
1Ожегов С.И. , Шевцова Словарь русского языка. – М.: АЗЪ, 1996, с.346.
2Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. Сущность, функции, методы. Ч.1.- М.: Изд-во Московского университета, 1996, с.113.
3Лунев Л.Е. Теоретические проблемы государственного управления. – М.:Наука, 1974, с.139.
1Организация управления общественным производством. – М.: Изд-во МГУ, 1984, с.241.
2Организация управления общественным производством. – М.: Изд-во МГУ, 1984, с. 59-65.
3Разченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – АООТ “Росиздат” – Ростов н/Д. 1997 с. 176
4Демьяненко А.А., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Учебное пособие. – Изд-во Волго – Вятской академии гос. Службы, 1998. с. 43
1Радченко А.Н. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – АООТ “Росиздат” – Ростов н/Д, 1997. с. 180
2Теория управления социалистическим производством. М. 1976. с. 214 - 217
1Кизеветтер А.А. Указ. соч. – с.547-548.
2В.Еремян., М.Федоров. Развитие самоуправления в России в период абсолютизма вXVIIIвеке. Муниципальное право, № 3, 2000 г., с. 72
1В.Еремян, М.Федоров. Реформы второй половиныXIXвека и развитие системы местного самоуправления. Муниципальное право. №4. 2000. с.66.
1Выдрин Н.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. с.68.
11 Скориков А.И. Шестигласная дума в Челябинске // Врата Рифея. М.1996. с.119.
1Васильев М. Правовое регулирование нормотворческой деятельности. Муниципальное право. №4. 2000. с.16.
1Бабун Р.В. Организация местного самоуправления – Спб.: Питер, 2005. с. 40.
1Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось – 89», 2007. с.26.
1Ерешеева Л., Казюкова А. Проблемы осуществления расходных полномочий в условиях реализации административной реформы на муниципальном уровне. Муниципальная власть. № 4. 2006. с. 12 – 19.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. под ред. В.Б.Зотова. – СПб: Питер, 2007. с.36.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, права, статистика. М., 2001. Т.1. с. 45.
2
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. под ред. В.Б.Зотова. – СПб: Питер, 2007. с.35.
1Воронин А.Г., Лолин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие. М.: Дело, 1998. с. 45.
1Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. с. 51.
1Анимица Е.Г., Силин Я.П., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник для вузов. 2-е изд. – Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, банк культурной информации, 2006. с .183.
1Анимица Е.Г., Силин Я.П., Тертышный А.Г. Основы местного самоуправления: Учебник для вузов. 2-е изд. – Екатеринбург, Банк культурной информации, 2006. с. 190-191
1 Выдрин И.В.. Кокотов А.Н., Муниципальное право России - Учебник для вузов М., 2002. С125.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд.\ под. ред. В.Б.Зотова. – СПб: Питер, 2007. с.35
1Система государственного и муниципального управления: Учебник \ под общ. ред. Г.В.Атаманчука. М: Изд-во РАГС, 2005. с. 136.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд.\ Под. ред. В.Б.Зотова. – СПб: Питер, 2007. с. 35.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд.\ Под. ред. В.Б.Зотова. – СПб: Питер, 2007. с. 102.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд.\ Под. ред. В.Б.Зотова. – СПб: Питер, 2007. с. 106.
1Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.А. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М.: Дело, 1998. с. 146.
1Муниципальное управление: учебное пособие \ Парашина В.А., Галлеев Е.В., Ганшина Л.А. – М.: Кнорус, 2007. с. 132.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд./Под ред. В.Б.Зотова. – Спб.: Питер, 2007. с.69
1М.Васильев. Организация нормотворческого процесса в муниципальных образованиях. Муниципальное право. №1. 2000. с.21.
1М.Васильев. Организация нормотворческого процесса в муниципальных образованиях. Муниципальное право. №1. 2000. с.27.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. \ Под. ред. В.Б.Зотова. – СПб: Питер, 2007, с. 418.
11 Мальковед Н. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления. Городское управление. № 6. 2001. с. 68.
1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. с. 155.
1Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске. Решение Челябинской городской Думы от 28.02.2006 года. № 10\18.
2 Бондарев В. Инициатива ненаказуема! Муниципальная власть. № 3. 1999. с. 80.
1 Общественный информационно – аналитический центр «ПИА». Деятельность органов территориального общественного самоуправления (попытка комплексного анализа). Городское управление № 6. 2001. с. 71.
1 Бондарь В. Инициатива не наказуема! Муниципальная власть. № 2. 1999. с. 81.
1Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – АООТ «Ростиздат» - Ростов н/Д 1997. С.296.
1Устав города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы от 27.02.2007 №19/23
2Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – 3-е изд. \ Под ред. В.В.Зотова. – СПб: Питер, 2007. с. 61.
1В Екатеринбурге работает жалобный пейджер. Известия. 05.09.2002.
1О Регламенте администрации города Челябинска. Постановление Главы города Челябинска от 16.01.2006г. №7-п
2Постановление о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации г.Челябинска. Распоряжение Главы города от 31.03.2000г. №390-п
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд.\ Под ред. В.Б.Зотова. – СПб.: Питер, 2007. с.139.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов 3-е изд.\ Под ред. В.Б.Зотова. – СПб.: Питер, 2007, с. 141.
1Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось – 89», 2007. с. 167.
1Разработка стратегического выбора муниципального образования: Учебно – методическое пособие. М.: ФГНУ «РАЦГМУ», 2004. с. 15.
1Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось – 89», 2007. с. 168.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. \ Под. Ред. В.Б.Зотова – СПб: Питер, 2007. с. 459
1Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось – 89», 2007г. с. 79.
1Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось – 89», 2007г. с. 78.
1Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось – 89», 2007г. с. 80.
1Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось – 89», 2007г. с. 80.
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд./Под.ред. В.Б.Зотова. – СПб.: Питер, 2007. с. 332
1Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд./Под.ред. В.Б.Зотова. – СПб.: Питер, 2007. с. 334
1Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось – 89», 2007г. с. 144.