- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
4. Статус и полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом он является председателем представительного органа муниципального образования.
Представляется, что наиболее целесообразной является модель, когда глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, а деятельность представительного органа организует его председатель, избранный из числа депутатов.
В пределах своих полномочий глава муниципального образования: - представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; - подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты; - вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
Таблица 8.1.
Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
Наименование |
Порядок избрания главы муниципального образования |
Численность представительного органа |
Срок полномочий |
Статус |
Глава образования |
Наем город. управл. |
Существующая организационная модель |
Возгл. мест. адм. |
Председ. пресс. адм. | ||||||
Челябинск |
Избирается на муниципальных выборах |
37 |
4 |
+ |
- |
- |
Сильный мэр – совет |
Екатеринбург |
Избирается на муниципальных выборах |
35 |
4 |
+ |
- |
- |
Сильный мэр – совет |
Пермь |
Избирается на муниципальных выборах |
35 |
4 |
- |
+ |
+ |
Совет – управляющий |
Тюмень |
|
|
|
|
|
|
|
Курган |
Избирается на муниципальных выборах |
25 |
5 |
- |
+ |
+ |
Совет – управляющий |
Златоуст |
Избирается на муниципальных выборах |
25 |
5 |
+ |
- |
- |
Сильный мэр – совет |
Миасс |
Избирается из состава представительного органа |
25 |
5 |
- |
+ |
+ |
Слабый мэр - совет |
Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном голосовании за принятие указанного акта проголосовало не менее от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать и обнародовать нормативный правовой акт.
В статье 36 Федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Так в уставе города Челябинска определены полномочия Главы города, которые можно дифференцировать по следующим направлениям.
Соблюдение законодательства Российской Федерации и ее субъекта. На Главу города возлагается задача выполнения законов и иных актов Российской Федерации, указов Президента РФ, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, решений устава муниципального образования, решений представительного органа и иных муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции.
Представительские полномочия. Глава города представляет город Челябинск и органы городского самоуправления в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, выступает официальным представителем муниципального образования внутри страны и в международных отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения, и защищает интересы населения администрации в судах в случаях установленных законодательством.
Руководство исполнительными органами местного самоуправления. В этой сфере деятельности главе муниципального образования принадлежат полномочия по руководству органами и структурными подразделениями местной администрации, учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, а также предприятиями муниципальной формы собственности, по назначению на должность заместителей главы города, начальников структурных подразделений администрации, руководителей районных администраций и муниципальных предприятий и учреждений. Глава города формирует штат администрации, организует работу с кадрами муниципальных служащих, их аттестацию и повышение квалификации и наделяются правом отмены распоряжений и приказов должностных лиц администрации, противоречащих законодательству или правовым актам органов местного самоуправления.
Взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления. Глава муниципального образования разрабатывает и вносит на рассмотрение городской Думы проект местного бюджета, планы и программы социально – экономического развития города, отчеты об их исполнении; разрабатывает и представляет на утверждение Думы структуру местной администрации; предоставляет Думе ежегодный доклад о деятельности администрации города.
Хозяйственные полномочия. Глава муниципального образования осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета города, открывает и закрывает счета администрации в банках, подписывает финансовые документы; обеспечивает комплексное социально – экономическое развитие, управление и распоряжение муниципальной собственностью; заключат соответствующие договора и соглашения с государственными органами, общественными объединениями и органами местного самоуправления.
Глава муниципального образования осуществляет и другие полномочия в соответствии с действующим законодательством. Ему принадлежит право издания правовых актов по проблемам ведения местного самоуправления.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) утраты гражданства Российской Федерации;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из данного органа.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.