- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
При установлении размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции1:
1. Приближение местной власти к населению и, как следствие, уменьшение размера территории муниципального образования. Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:
• принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации (эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения);
• принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти;
• принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня (может не применяться на территориях с низкой плотностью).
2. Противоположная тенденция — укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуры.
Другие авторы в дополнение к указанным выше принципам, определяющим тенденции изменения размеров территории муниципального образования, считают, что при установлении оптимальной территории должны быть соблюдены следующие принципы1:
• принцип баланса субъекта и объекта управления — прежде чем определять территорию, необходимо четко представлять цели существования на ней органов власти и перспективы ее развития, полномочия местного самоуправления и возможности их осуществления в рамках предполагаемых границ;
принцип минимизации уровня исполнения полномочий — полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально близком к населению уровне власти, на котором можно обеспечить относительную замкнутость цикла оказания услуги, т.е. с максимальной эффективностью;
принцип учета целей и предметов ведения, которые выделены для органов местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации. Именно в этом принципе реализуется тот потенциал, который имеется у органов местного самоуправления благодаря знанию местных условий и подконтрольности населению.
К основным критериям влияющих на выбор оптимальной территории муниципального образования следует отнести следующие:
1. Демографический - рассматривает численность населения как основной признак муниципального образования, отображающий целесообразность формирования органов власти в зависимости от числа лиц, заинтересованных в получении услуг от этой власти.
2. Экономический - позволяет определить способность территорий в собственном самовоспроизводстве. И поэтому основными признаками этой способности являются:
- наличие собственных источников формирования доходной части местного бюджета этой территории;
- готовность местных предприятий производить качественную и востребованную в других регионах продукцию;
3. Пространственный – направлен на установление границы между муниципальными образованиями с учетом пешей и транспортной доступности органов местного самоуправления для жителей его центральной части относительно периферии. Пространственный критерий является наиболее чувствительным к показателю плотности населения, имеющему важное значение при определении границы муниципального образования.
4. Географический - делает возможным установление границ, между муниципальными образованиями исходя из свойств рельефа местности, где эти образования локализованы. Так, присутствие русла реки, не связанного общим мостом, может служить основанием для разделения находящихся по обоим берегам населенных пунктов на два самостоятельных поселения.
5. Политический – направлен на обоснование выбора в муниципальном образовании той или иной избирательной системы.
Нередко разграничение поселений обусловлено разными типами формирования местной власти, к которой прибегает население этих территорий: в одном случае глава муниципального образования выбирается депутатами из состава представительного органа, в другом – путем всенародного голосования на муниципальных выборах.
Использование указанных принципов позволит государственным органам субъектов РФ осуществлять взаимоувязанную с федеральным законодательством политику по организации на своей территории сети местных сообществ с формированием единого правового поля для всех субъектов РФ. Поэтому решающую роль в определении границ и установления статуса муниципального образования должен получить экономический критерий как наиболее значимый в сложившихся в России условиях.