- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
Вопросы для самостоятельной подготовки
Дайте общую характеристику методов муниципального управления.
Приведите классификацию методов управления.
В чем суть административных методов управления.
Охарактеризуйте сущность организационных методов управления.
С помощью, каких инструментов реализуются экономические методы в муниципальном управлении.
Назовите особенности применения социально – психологических методов управления.
Тема 3. Становление городского самоуправления в России
1. Законодательное регулирование основ городского самоуправления в России.
2. Органы городского самоуправления.
3. Компетенция городского самоуправления.
1. Законодательное регулирование основ городского самоуправления в России.
В системе законодательного регулирования городского самоуправления особое место принадлежит «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи», утвержденной Екатериной II 21 апреля 1785 года.
В грамоте значительно расширялась и подробно регламентировалась организация и деятельность органов городского самоуправления.
Основные положения городской реформы основывались на принципах децентрализации, выборности должностных лиц и самостоятельности суда. Грамота закрепляла систему органов городского самоуправления: городская Дума, городской магистрат и определяла компетенцию этих органов в части управления городским хозяйством.
Жалованная грамота городам 1785 года впервые ввела понятие «городского общества» как юридического лица. До той же поры горожане по законодательству не существовали вообще, а распределялись на отдельные тягловые и неподатные единицы и сословия.
Городское общество в качестве юридического лица получило право обладать как движимою, так и недвижимою собственностью.
Кроме того, каждый город в качестве юридического лица имел свой герб и печать.
Городское общество, получив свое право на организацию городского самоуправления, осуществляло его через многостепенные выборы, в которых избирались должностные лица от различных классов горожан. Таких классов было шесть:
- настоящие городские обыватели (в их число включались все владельцы недвижимости в городской черте);
- купцы трех гильдий;
- иногородцы и иностранные гости;
- цеховые (ремесленники, записанные в цеха);
- именитые горожане;
- посадские (мещане).
В основе деления населения лежало либо происхождение, либо размер капитала. Так, купцы делились на гильдии, при этом нижний размер капитала для купцов 3-ей гильдии устанавливался в 1 тысячу рублей. Именитые горожане классифицировались в свою очередь по семи наименованиям:
- горожане, дважды занимавшие выборную городскую должность;
- ученые, имевшие академические или университетские аттестаты;
- дипломированные художники;
- предприниматели, обладавшие капиталом не менее чем 50 тыс. рублей;
- банкиры с капиталом от 100-200 тыс. рублей;
- оптовые торговцы;
- владельцы частных торговых судов1.
Первичным органом городского самоуправления становилось городское собрание, состоявшее их всех городских обывателей. Право избирать и быть избранным получали мужчины, достигшие 25 лет и имеющие годовой доход не менее 50 рублей ассигнациями. Городское собрание выбирало городского голову, бургомистров и ратманов в магистрат (учреждение, сочетающее функции городского сословного суда и органа административного надзора), старост, судей. Городское собрание выбирало также распорядительный орган городского управления – шестигласную городскую Думу, которая действовала постоянно, собиралась каждую неделю. Общая городская Дума состояла из городского головы и гласных от всех шести классов горожан и собиралась на свои заседания по мере надобности или в известные сроки.
В соответствии с этим принципов комплектования органов городского самоуправления, например Московская общая дума при своем открытии в 1786 г. имела следующий социальный и количественный состав: 1 городской голова, 15 гласных от настоящих городских обывателей, 3 гласных от купечества, 16 гласных от цехов, 12 гласных – от иностранных гостей, 16 – от иногородних купцов, 1 – от именитых граждан, 15 – от пасадских (всего – 78 гласных). Так в Петербурге общая городская дума состояла из 91, а в Риге – 50 гласных2.
Городская дума избиралась сроком на три года. Председателем этого постоянно действующего органа был городской голова, а каждое сословие имело в нем по одному гласному.
Таким образом, Грамота 1785 г. окончательно закрепила за городом права юридического лица, внесла единообразие, полноту и системность в регламентацию городского устройства и управления.
Разрешение на проведение общего городского собрания давал 1 раз в 3 года губернатор, который в дальнейшем утверждал в должностях всех избранных должностных лиц городского самоуправления.
В Челябинске городская общая дума была избрана городским собранием 15 июня 1787 года. В ее составе было девять человек: городской голова Егор Ильиных и гласные – от городских обывателей Михайло Кирпичников, от гильдейских купцов Андрей Мотовилов, от «посадских» Сидор Хохлов, от казаков отставной сотник Иван Казанцев. Таким образом, именитых граждан, а также иностранных и иногородних гостей в городе не оказалось, зато был избран гласный от проживающих в Челябинске казаков.
Дума собиралась на свои заседания раз в неделю по вторникам, «а когда нужда или польза городская востребует и, кроме того».
В декабре 1789 г. городское общество приобрело от бывшего купца Сапожникова каменный 2-х этажный дом. В этом доме помещалось 125 лет городские учреждения и только в 1924 году дом этот был снесен (старая каланча на Рабоче-Крестьянской улице, ныне ул.Кирова).
В связи с изменением в обществе назрел вопрос и о переменах в городском управлении. Для подготовки основных положений городской реформы министерством внутренних дел России в губернских и уездных городах были образованы специальные комиссии из числа авторитетных городских жителей.
«Городовое положение» предусматривало создание системы городского самоуправления, включающего следующие институты: городское избирательное собрание (для избрания гласных через каждые четыре года), Городская Дума (распорядительный орган) и Городская управа (исполнительный орган).
Принятое Городовое положение от 16 июня 1870 года было направлено на укрепление демократических начал в России и повышение гражданской активности населения на основе создания новой несословной базы представительства в городском самоуправлении.
В соответствии с ним все городские обыватели делились на три разряда или собрания, каждое из которых выбирало одну треть от общего числа гласных городской Думы. Горожане вносились в список избирателей, по сумме причитающихся с каждого из них в доход города, дающих право голоса на выборах. Таким образом, все три группы уплачивали по одной трети общей суммы налогов. Действовало общее правило: в состав избирательных собраний включались только русские подданные, не моложе 25 лет и не имеющие долгов по уплате налогов.
Законодательство содержало ряд ограничений, так лишались избирательного права лица, подвергшиеся суду за преступления и проступки, отрешенные от должности (в течение 3-х лет со времени отрешения), состоящие под следствием или судом, лишенные духовного сана, иностранцы.
В то же время принятый порядок избрания гласных являлся социально неравным принципом, который обеспечивал преимущество крупных налогоплательщиков. Так, например, в Москве одного гласного выбирали 8 избирателей первого разряда, 38 избирателей второго разряда и 298 избирателей третьего разряда1.
В Челябинске «Городовое положение» было введено в 1872 году, на его основе 11 мая состоялись выборы, городским главой стал золотопромышленник В.А.Первухин (1872-1878). Численность гласных в городской думе было избрано 30 человек, а управа состояла из четырех служащих.
Городовое положение от 11 июня 1892 г. внесло коррективы в систему городских выборов. Налоговый ценз был заменен имущественным. Избирательные права теперь принадлежали лицам, владеющим в пределах города не менее одного года на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом стоимостью от 300 руб. до 3 тыс. руб.; содержащим в пределах города не менее года торгово-промышленные предприятия. Лица, не обладавшие полным цензом, вообще отстранялись от выборов.
Такое изменение избирательного ценза привело к значительному сокращению числа выборщиков в российских городах. В крупных городах российской империи число избирателей составляло около 1 процента.
В Челябинске на основании нового положения в 1894 г. были проведены новые выборы в городскую Думу. Число гласных думы сначала достигало 30, а потом 40 и в конце 60 человек.