10133

191

только действенному территориальному регулированию, но и развитию социально-экономических отношений в целом.

Внастоящее время завершен перевод на русский язык и издание шести основополагающих методических документов ООН-ХАБИТАТ, в которых представлена идеология и методология составления стратегических планов устойчивого развития городов и территорий [1].

Под самим понятием стратегии чаще всего понимается «научнообоснованная программа действий по реализации принципов комплексного социально-экономического развития».

Стратегическое планирование социально-экономического развития города нужно воспринимать как систематический процесс, с помощью которого формируется не только обобщенная картина будущего, но и определяются этапы ее достижения, исходя из определенных возможностей отдельной административной единицы. Заметные тенденции к улучшению сложившейся ситуации стали возможны с созданием Министерства регионального развития Российской Федерации. Немаловажным этапом послужило принятие в декабре 2004 г. нового Градостроительного кодекса РФ, который впервые в российской практике утвердил правовой режим документации территориального планирования, закрепив за ней статус правовых актов. Также градостроительная документация по планировке территории признана обязательной составляющей процесса оборота земли и недвижимости в городах.

Однако большим упущением действующего Градостроительного кодекса РФ является то, что он не учитывает социально-экономическую составляющую в качестве обязательного содержания документов территориального планирования [2].

Внастоящее время практически сформирована новая область организационно-управленческой деятельности – стратегическое региональное управление, пронизывающей все звенья управления региональной системой [3].

Стратегический план является наиболее полным инструментом воздействия, способным соотнести усилия администрации и общественности города в решении проблем занятости населения, технологий и пространства, хорошего качества жизни, чистой окружающей среды с учетом требований рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка.

Важным этапом в решении вопроса стратегического планирования развития на территории Российской Федерации, является разработка проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании».

Согласно данному закону государственное стратегическое планирование включает государственное стратегическое планирование социально-экономического развития и государственное стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности.

законодательство о государственном стратегическом планировании будет состоять из федеральных конституционных законов, самого федерального закона о государственном стратегическом планировании, а также законов, принятых в соответствии с принимаемым федеральным законом, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Наряду с этим данный законопроект вводит и регулирует такие понятия, как государственное стратегическое планирование, документ государственного стратегического планирования, цель социальноэкономического развития, задача социально-экономического развития и результат социально-экономического развития [4].

Стратегический план включает в себя элементы долгосрочного прогноза, среднесрочного плана и плана первоочередных действий в рамках выбранной стратегии развития. При постановке целей и отборе мер рассматриваются долгосрочные тенденции и последствия с глубиной прогноза в 10-15 лет. Срок реализации различных мер стратегического плана варьируется от 1 года до 10 лет.

Разработка стратегических планов и крупных стратегических проектов развития муниципальных образований представляет собой один из самых современных методов местного управления. Неслучайно сегодня стратегические планы уже разработали более 50 российских городов, среди которых Санкт - Петербург, Ижевск, Казань, Екатеринбург и др.

В представленной ниже таблице приведен небольшой перечень городов, в которых уже воплощены программы стратегического развития. Каждый город имеет свои особенности, которые отражены в рамках реализации утвержденных программ по развитию.

Делая обобщающий вывод из приведенной таблицы, следует отметить, что основой для разработки и реализации программы по стратегическому планированию служат крупные города нашей страны. Это понятно и очевидно, ведь основной денежный оборот происходит в подобных городах. Еще одним отличительным признаком служит хорошо развитая промышленность, поскольку негативное воздействие отдельных предприятий не только влияет на экологический фон, но и на уровень жизни в целом.

Зачастую при разработке проекта стратегического плана города, местные власти делают ставку на конкурентоспособность своего города и региона в целом. Невозможно найти двух одинаковых документов - каждый муниципалитет выбирает свой тип стратегии развития с учетом собственной специфики и перспектив развития.

Города-лидеры стратегического планирования действуют с некоторыми вариациями по одной общей схеме: оценка исходной ситуации → определение проблем → формулирование целей и задач → разработка и утверждение стратегического плана → реализация и мониторинг.

Именно представленная укрупненная схема разработки и реализации программ по стратегическому планированию развития городов имеет наиболее приемлемую и открытую структуру.

Делая основной упор на реализацию концепций стратегического развития территорий, органы местного самоуправления имеют высокие шансы для стабильного развития региона, для повышения конкурентоспособности отдельных производственных объектов,

194

расположенных на их территорий, высоких социально-экономических показателей уровня жизни населения, а также для создания общего положительного фона влияния региона на соседние административные единицы или страну в целом.

Литература

1.Щитинский, В. А. Российский опыт и зарубежная практика стратегического территориального планирования [Электронный ресурс] / В. А. Щитинский // Управление развитием территории. – 2007. – № 1. – Режим доступа : www.gisa.ru.

2.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004

№190-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

3.Шишкин, А. И. Суть социального партнерства [Электронный ресурс] // Стратегическое планирование и его роль в решении социальноэкономических проблем: тез. докл. – Петрозаводск, 2001. – С. 1-7. – Режим доступа : www.city-strategy.ru.

4.О государственном стратегическом развитии: проект федерального закона. - Режим доступа : www.minregion.ru.

УДК 338.486

С.В. Дрожжина

О необходимости создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа в Нижегородской области

Еще менее десяти лет назад на долю туризма приходилось около 8% всего мирового экспорта, 30% мировой торговли услугами, 10,8% мирового валового продукта, 9,4% мировых капиталовложений, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений, каждое восьмое рабочее место в мире. Для 83% стран туризм является одним из пяти основных источников дохода, а для 38% стран – главным источником дохода. На период Мирового финансового кризиса представленные выше показатели понизились в два раза.

По мере перехода общества к постиндустриальной стадии развития значение услуг в целом и, прежде всего туристских услуг, постепенно возрастает. Повышенный спрос на туристские услуги по сравнению со спросом на чисто материальные блага не может не найти отражения в стоимости этих услуг и, соответственно, в стоимости этих ресурсов. Не случайно во многих странах смешанной и развитой экономики норма прибыли в сфере рекреации и туризма выше, чем в земледелии и добывающих отраслях.

195

Туризм, являясь отраслью экономики, аккумулирует мощные финансовые потоки и вносит значительный вклад в региональную экономику, способствуя развитию регионов. Развитие индустрии туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления. Это позволяет государству решить вопрос о пополнении доходной части как федерального бюджета, так и бюджетов других уровней.

Однако в России вклад в ВВП от туризма составляет всего 5%, несмотря на то, что Россия обладает колоссальным туристским потенциалом, с помощью которого можно развивать различные виды туризма: экологический, оздоровительный, экстремальный, бизнес-туризм, морские и речные круизы и т.д.

Особое внимание последние годы уделяется созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа (далее – ОЭЗ).

Основные цели создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

-увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики;

-стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

-повышение занятости населения (в 2016 году планируется создать в 7 ОЭЗ около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях – около 155 тыс. рабочих мест);

-улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности получения гражданами Российской Федерации туристских и санаторно-курортных услуг;

-рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов к 2016

году);

-сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей;

-развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются сроком на 20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Стать резидентами туристско-рекреационных ОЭЗ могут индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.

В 120 странах насчитывается свыше трех тысяч различных ОЭЗ с годовым оборотом 600 млрд. долл. Для России в настоящее время создание именно ОЭЗ должно стать делом государственной важности, так как страна быстро теряет туристскую привлекательность. В 2009 году наблюдался существенный отток гостей, и почти втрое замедлились темпы роста турбизнеса, составив 23,5%, по сравнению с 66,7% в начале 2008-го

196

года, одной из основных причин которому стал всемирный финансовый кризис.

Туристско-рекреационные зоны создаются в Ставропольской, Иркутской, Калининградской областях и т.д. При Правительстве Нижегородской области планируется разработка ОЭЗ туристскорекреационного типа в Сокольском и Городецком районах, с дальнейшим заключением государственного контракта. На создание и развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа в Нижегородской области потребуется не менее 1,5 млрд рублей.

Главной целью ТР ОЭЗ является формирование в Нижегородской области туристической индустрии, способной конкурировать по цене и качеству на российском и зарубежном рынках. Основные задачи ТР ОЭЗ: увеличение туристского потока в Нижегородскую область, привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии, развитие туристских центров Нижегородской области и формирование конкурентоспособного турпродукта.

Для начала разработки ТР ОЭЗ необходимо создать концепцию, предусматривающую проведение топографической, геологической и гидрографической, аэрогеодезической съемок территории, сведений по водному режиму, экологического состояния территории, состоянии инженерной инфраструктуры, исторических справок.

Кроме того, необходимо также провести ряд исследований по анализу потребительского спроса на внутреннем и внешнем рынках на предмет создания уникального турпродукта. На основе полученных исследований потребительского спроса необходимо разработать предложения по использованию земельного участка площадью 188 га земли и прилежащих территорий в Сокольском районе и участка площадью в 200 га на берегу Горьковского водохранилища Городецкого района и прилежащих территорий.

Следующим необходимым моментом является составление сметной документации на основе предварительных смет будет разработка техникоэкономическое обоснование создания ОЭЗ для инвестирования проектов со стороны коммерческих предприятий.

На территории рекреационной зоны туристам могут быть предложены различные виды отдыха – охота, рыбалка, катание на яхтах и прочее. Кроме того, для привлечения иностранных туристов могут быть разработаны ряд программ, связанных с народно-художественными промыслами. И это лишь некоторые подходы и задачи, которые важно учесть при разработке и внедрении ОЭЗ на территории Нижегородской области вместе с тем совершенно очевидно, что создание туристскорекреационных особых экономических зон – серьезный шаг на пути развития как регионального туризма, так и развития туризма в России в целом.

197

Литература Козырев, В. М. Туристская рента : метод. рекомендации / В.

М. Козырев. – М. : Финансы и статистика, 1998. – 326 с.

Концепция областной целевой программы развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области 2007-2011 г. – Н.

Новгород : [б. и.], 2007. – 71 с.

Черевичко, Т. В. Экономика туризма / Т. В. Черевичко. – М. :

Дашков и К, 2010. – 263 с.

УДК 658.5.011

Н.А. Заглумина

Оценка инновационной активности российских предприятий

При выборе направлений инновационного развития отдельного хозяйствующего субъекта необходимо учитывать многие составляющие как внешней, так и внутренней среды: инновационный климат, инновационный потенциал, инновационную активность.

Под инновационной активностью понимается интенсивность деятельности по разработке и внедрению новых или усовершенствованных продуктов (технологий) в хозяйственный оборот. Эксперты выделяют несколько подходов к оценке инновационной активности.

Первый подход заключается в оценке развития инновационной инфраструктуры и определении способности предприятий по коммерциализации нововведений. Такой подход применяется в основном при формировании отчетных и статистических данных о состоянии и перспективах развития инновационной деятельности в стране в целом и на региональном уровне.

Второй подход заключается в использовании оценки инновационной активности в качестве исходного этапа процесса разработки инновационной стратегии отдельного предприятия. При этом главная задача состоит в анализе экономического развития конкретного хозяйствующего субъекта и взаимосвязанных с ним структурных элементов. Предполагается, что дальнейшая инновационная, инвестиционная, стратегическая, маркетинговая политика будет формироваться в зависимости от состояния инновационной сферы предприятия.

Степень инновационной активности определяется развитостью и диверсифицированностью общественных потребностей, отраслевой структурой экономики: наличием адекватной для инновационной деятельности производственной, научной, информационной и другой инфраструктуры: структурой, качеством и мотивацией рабочей силы и др. Это говорит о том, что инновационную активность не совсем верно

198

определять как элемент инновационного потенциала, она, скорее, является результатом взаимодействия внутренней и внешней среды организации.

В качестве диагностического подхода целесообразно использовать экспертные оценки, позволяющие учесть комплекс параметров инновационной активности (табл. 1).

Сущность оценки инновационной активности сводится не только к оценке масштабов разработки, внедрения и диффузии инноваций, но и к осуществлению отбора направления инновационного развития и формирования соответствующей инновационной политики.

Важной базой для оценки инновационной активности предприятий могут являться элементы инновационного потенциала, определяющие текущее производственно-технологическое состояние предприятия, его инвестиционные возможности по разработке и внедрению инновационных решений. В качестве соответствующих элементов следует рассматривать

199

следующие: наличие инновационно-ориентированных подразделений, кадровый состав, финансовые ресурсы, материально-техническое оснащение, интеллектуальную собственность, организационноуправленческие показатели.

При оценке инновационной активности целесообразно проводить расчет и сравнение полученных значений коэффициентов с установленными базовыми значениями. В качестве таких сравнительных величин могут выступать показатели за прошлые периоды, среднеотраслевые значения, соответствующие показатели конкурентов, данные статистических обследований инновационной деятельности ведущих российских и зарубежных компаний.

Для получения достаточно общих оценок прибегают к использованию показателей из форм федерального статистического наблюдения за инновационной деятельностью.

Таким образом, степень инновационной активности предприятия, региона или экономики в целом, определяется следующей группой факторов:

имеющимся инновационным потенциалом;

возможностью адекватного его использования;

потребностью общества в результатах инновационной деятельности.

УДК 338 (470.341)

О.Р. Зубояров

Технологическая подготовка производства в ООО «Спецсталь»

Целью технологической подготовки производства является оптимальное по срокам и ресурсам обеспечение технологической готовности производства к изготовлению продукции в соответствии с требованиями заказчика или рынка данного класса продукции.

Технологическая подготовка производства начинается с:

анализа заказа;

выпуска директивного графика подготовки производства и изготовления продукции;

разработки мероприятий по организационному, техническому и экономическому обеспечению производства продукции в заданные сроки.

Технологическая подготовка производства охватывает следующий комплекс работ:

организационно-технологический анализ производства;

расчет производственных мощностей;

разработку производственно-технологических планировок;

200

определение материальных и трудовых нормативов;

отладку технологических процессов и средств технологического оснащения.

Система технологической подготовки производства обеспечивает основное производство необходимой технологической документацией и средствами технологического оснащения, то есть процесс технологической подготовки производства направлен на обеспечение требуемого уровня готовности производства к выпуску новой продукции в соответствии с ГОСТ Р.

Основная цель комплексного совершенствования системы технологической подготовки производства заключается в сокращении сроков и затрат на технологическую подготовку производства, с непременным условием обеспечения высокого качества выпускаемой продукции, оснащении производства высококачественным технологическим оборудованием и технологической оснасткой.

Основные требования к технологической подготовке производства

Требования к правилам технологической подготовки производства определяют, исходя из общей политики и задач заказчика и изготовителя в области обеспечения качества изделий при их разработке и производстве с учетом требований ИСО 9001.

Технологическая подготовка производства должна осуществляться в соответствии с требованиями стандартов предприятия, руководствуясь правилами и положениями, установленными «Единой системой технологической подготовки производства» и «Единой системой технологической документации».

Технологическая подготовка производства должна обеспечивать технологическую готовность предприятия к производству продукции в соответствии с заданными технико-экономическими показателями, устанавливающими высокий технический уровень и оптимальные трудовые и материальные затраты.

Технологическая подготовка производства должна начинаться с получения исходных документов на разработку и производство новой продукции.

Освоение производства и контроль качества продукции должны соответствовать требованиям государственных стандартов и разработанных на основании их стандартов предприятия на разработку и постановку продукции на производство.

Технологическая подготовка производства должна обеспечивать организацию производства высокой степени гибкости, допускающей возможность непрерывного его совершенствования и быстрой переналадки при изменении объемов и выпуске новых изделий.

Технологическая подготовка производства включает решение задач, группируемых по следующим основным функциям:

обеспечение технологичности продукции;