1. Общие положения

Основными показателями состояния охраны труда и эффективности системы управления являются показатели, характеризующие уровень трав­матизма и заболеваемости населения. В России, как ни в одной стране мира, высоки показатели смертности от травм и отравлений. Только за последние три года на производстве травмировано более 600 тысяч человек, почти 16 тысяч из них - со смертельным исходом. Свыше 55 тысяч человек вследст­вие трудового увечья и профессионального заболевания стали инвалидами.

Производственный травматизм остается одной из острых социальных проблем. Давно известно, что ликвидация последствий различного рода чрезвычайных происшествий обходится в пятнадцать раз дороже, чем их профилактика. Поэтому очень важно предупредить несчастный случай на' производстве, но уж если он произошел, необходимо сделать все, чтобы подобное не повторялось. В этой связи большое профилактическое значе­ние имеют правильное расследование производственных травм, анализ их причин, определение мер превентивного характера.

Основные понятия и определения

Производственный травматизм к профессиональные заболевания - это сложные многофакторные явления, обусловленные действием на человека в процессе его трудовой деятельности опасных (вызывающих травмы) и вредных (вызывающих заболевание) факторов.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний необходимы для разработки и осуществления ме­роприятий по профилактике травматизма и заболеваемости, улучшению

153

состояния условий и охраны труда, принятия решений по возмещению ущерба в связи с трудовым увечьем.

В законодательных актах по расследованию и учету несчастных случа­ев на производстве используются следующие понятия:

условия труда - совокупность факторов производственной среды, тру­дового процесса, оказывающих влияние на работоспособность, здоровье работника;

вредный производственный фактор - производственный фактор, воз­действие которого на работника, может привести к его заболеванию;

опасный производственный фактор - производственный фактор, воз­действие которого на работника, может привести к его травме.

безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исклю­чено, либо уровни их воздействия не превышают установленные нормати­вы;

рабочее место - место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

средства индивидуальной и коллективной защиты работников -технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факто­ров, а также для защиты от загрязнения;

несчастный случай на производстве - это событие, из-за которого за­страхованный получил повреждение здоровья, приведшее к временной или постоянной утрате профессиональной трудоспособности либо смерти, на­ступившее при исполнении обязанностей по трудовому договору (включая положенные перерывы и время подготовки к началу и окончанию работы) как на территории страхователя, так и за ее пределами, во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предостав­ленном страхователем (или личном транспорте, используемом в игужебных целях по договору или распоряжению работодателя). Несчастные случаи, произошедшие во время следования к месту служебных командировок и обратно, при работе вахтово-экспедиционным методом во время между­сменного отдыха, при привлечении работника к участию в ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций, при осуществлении действий, не вхо­дящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах ра­ботодателя (по предотвращению аварии, ущерба), также рассматриваются в качестве производственных.

страховым случаем признается подтвержденный в установленном по­рядке факт повреждения здоровья или смерти в результате несчастного слу­чая на производстве или профзаболевания.

154

Причины производственного травматизма

Технические причины

Эти причины можно охарактеризовать как не зависящие от уровня ор­ганизации труда на предприятии, а именно: несовершенство технологиче­ских процессов, конструктивные недостатки оборудования, приспособле­ний, инструментов; недостаточная механизация тяжелых работ; несовер­шенство ограждений, предохранительных устройств, средств сигнализации и блокировки; прочностные дефекты материалов; неизвестные ранее опас­ные свойства обрабатываемых материалов, образуемых сред и т. п. Эти причины иногда называют технологическими или инженерными.

Организационные причины

Такие причины целиком зависят от уровня организации труда в органи­зации.

К ним, например, относятся: недостатки в содержании территории, проездов, проходов; нарушение правил эксплуатации оборудования, транс­портных средств, инструмента; недостатки в организации рабочих мест, нарушение технологического регламента; нарушение правил и норм транс­портировки материалов и изделий; нарушение норм и правил планово-предупредительного ремонта оборудования, транспортных средств и инст­румента; недостатки в обучении рабочих безопасным методам труда; недос­татки в организации групповых работ; слабый технический надзор за опас­ными работами; использование машин, механизмов и инструментов не по назначению; отсутствие, неисправность или неприменение средств индиви­дуальной защиты и т. п.; несоблюдение норм трудового законодательства (несоблюдение нормирования рабочего дня, незаконное применение сверх­урочных работ, перенос дней отдыха и отпусков).

Санитарно-гигиенические причины

Сюда можно отнести повышенное (выше ПДК) содержание в воздухе рабочих зон вредных веществ (паров, газов, пыли); недостаточное или не­рациональное освещение; повышенные уровни шума, ультразвука вибра­ций; неудовлетворительные метеорологические условия; наличие различ­ных излучений выше допустимых значений; отсутствие или несовершенст­во средств индивидуальной защиты и санитарно-бытовых помещений; на­рушение правил личной гигиены и т. п.

Психофизические причины

К ним условно можно отнести физические и нервно-психические пере­грузки работающего. Человек может совершить ошибочные действия из-за

155

утомления, вызванного большими физическими (статическими и динамиче­скими) перегрузками, умственным перенапряжением, перенапряжением анализаторов (зрительного, слухового, тактильного), монотонностью труда, стрессовыми ситуациями, болезненным состоянием. К травме может при­вести несоответствие анатомо-физиологических и психических особенно­стей организма человека характеру выполняемой работы. В современных сложных технических системах, в конструкциях машин, приборов и систем управления еще недостаточно учитываются физиологические, психофизио­логические, психологические и антропометрические особенности и воз­можности человека.

Физиологические возможности: возможности органов слуха, зрения, силовые, скоростные, энергетические, органов обоняния и осязания. Антро­пометрические возможности: возможности габаритов тела человека - длины ног, рук, форм частей тела, распределение веса человека при различных позах. Психофизиологические возможности: возможности восприятия и переработки информации, закрепление навыков. Профессиональные отрав­ления могут быть обусловлены всеми указанными выше причинами, а про­фессиональные заболевания чаще всего вызываются санитарно-гигиеническими и психофизиологическими причинами.

Законодательство по расследованию и учету несчастных случаев на производстве

Расследование несчастного случая - это прежде всего выявление в ус­тановленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев - объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

С 1 января 2003 года вступило в силу новое Положение об особенно­стях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных от­раслях и организациях (далее - Положение), утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73, когорое отменяет действие предыдущего постановле­ния Правительства РФ за № 279 от 11 марта 1999 г.

Настоящее Положение (прил. 1) устанавливает с учетом статей 227 -231 Трудового Кодекса (далее - Кодекс) и особенностей отдельных отрас­лей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с раз­личными категориями работников (граждан).

Действие настоящего Положения распространяется на:

а) работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;

156

б) уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном зако­ нами, иными нормативными правовыми актами, учредительными докумен­ тами юридического лица (организации) и локальными нормативными акта­ ми (далее - представители работодателя);

в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установлен­ ной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (далее - руководители организации);

г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими феде­ ральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее - работники), включая:

• работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (со­вместители), а также на дому из материалов и с использованием инструмен­тов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);

• студентов и учащихся образовательных учреждений соответствую­щего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя - физического лица);

• лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установлен­ном порядке к труду в организациях (у работодателя - физического лица);

д) других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотноше­ ния которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее - другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе:

• военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учрежде­ний соответствующего уровня, направленных в организации для выполне­ния строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с не­сением воинской службы либо учебным процессом;

• членов семей работодателей - физических лиц (глав крестьянских фермерских хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;

• членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;

157

• граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественнополезных работ либо мероприятий гражданского характера;

• работников сторонних организаций, направленных по договоренно­сти между работодателями в целях оказания практической помощи по во­просам организации производства;

• лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);

• работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на ос­нове заключенного с работодателем ученического договора;

.- психически больных, получающих лечение в психиатрических (пси­хоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудо­терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

При несчастном случае на производстве работодатель (его представи­тель) обязан (ст. 228 ТК РФ):

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необ­ходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной си­туации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая на производст­ве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угро­жает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невоз­можности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (соста­вить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

обеспечить своевременное расследование несчастного случая на произ­водстве и его учет в соответствии с настоящей главой;

немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные Трудовым Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и бо­лее), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

1) о несчастном случае, происшедшем в организации:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной при­надлежности;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

158

в организацию, направившую работника, с которым произошел несча­стный случай;

в территориальные объединения организаций профсоюзов;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя - физического лица:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3) о несчастном случае, происшедшем на судне:

работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном пла­вании - также в соответствующее консульство Российской Федерации. Су­довладелец при пачучении сообщения о несчастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:

а) если несчастный случай произошел на судне морского транспорта: в соответствующую государственную инспекцию труда;

в транспортную прокуратуру;

в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами морского транспорта;

в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного регулирования безопасности при исполь­зовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

в территориальные объединения организаций профсоюзов;

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

б) если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота:

в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту регистрации судна;

в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами рыболовства:

в территориальные объединения организаций профсоюзов;

159

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сооб­щает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического над­зора.

Обязанности работника при несчастном случае на производстве (ст. 214 ТК РФ и ст. 15 Федерального Закона № 181-ФЗ от 1999 г.):

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего ру­ководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудше­нии состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков остро­го профессионального заболевания (отравления).

160

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дать определения несчастного случая на производстве?

2. Классификация причин производственного травматизма?

3. Какими законодательными актами устанавливается порядок рас­следования и учета несчастных случаев на производстве?

4. Какие несчастные случаи считаются связанными с производством?

5. Время проведения расследования различных несчастных случаев?

6. Дать определение несчастного случая на производстве?

7. Какие несчастные случаи должны расследоваться (по обстоятель­ствам)?

8. На какие несчастные случаи, связанные с производством оформля­ется акт Н-1?

9. Перечислить основные категории лиц, входящих в состав комис­сии по расследованию несчастных случаев на производстве.

10. Какие несчастные случаи, связанные с производством расследуют­ся по заявлению?

11. На какой срок можно продлить расследование несчастного случая, связанного с производством?

12. Кто возглавляет комиссию по расследования групповых несчаст­ных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом?

13. Кто не имеет право входить в состав комиссии по расследованию?

14. Количество экземпляров актов по форме Н-1 ?

15. Сколько лег храниться акт по форме Н-1 ?

16. Обязанности работодателя в связи с происшедшим несчастным случаем на производстве.

17. Какие несчастные случаи, происшедшие на производстве, оформ­ляются актом произвольной формы.

Литература

1. Федеральный закон № 181-ФЗ от 17 июня 1999 г. «Об основах ох­раны труда в Российской Федерации».

1. Трудовой кодекс РФ. - Москва, 2002 г.

2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве-. Посо­бие для руководителей, специалистов, членов совместных комитетов (ко­миссий) и уполномоченных по охране труда / Под ред. проф. АН. Савелье­ва. - Саранск: Изд-во Регионального научно-исследовательского информа­ционного центра, 2003 г. - 70 с.

161

Приложение 1

Положение

об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных

отраслях и организациях

(утверждено постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73)