учебный год 2023 / chirkin_v_e_gosudarstvovedenie

ниманиях — классовое, стратифицированное) общество, всеобъемлю­ щий коллектив в более или менее определенных геофафических ф а- ницах (страна, город-государство), иногда — в кочующем сообществе (у монголов, где вместо админисфативно-территориального деления использовалось деление на десятки, сотни или другие способы исчис­ ления людей в походе). По общему правилу политическая власть полу­ чает свое выражение в государственной форме как власть государства,

ав федерациях — и как государственная власть ее субъектов.

Вредчайших случаях политическая власть может сложиться в осво­ божденных в ходе национально-освободительной борьбы (Ангола, Гвинея-Бисау) или фажданской войны (Китай) районах. В борьбе за государственную власть в ее осуществлении офомную роль ифаю т политические элиты, партии и другие политические объединения, по­ литическое лидерство.

Хотя политическая власть — это власть народа, класса, социального слоя, проявляющаяся не только в государственной форме, но она (осо­

бенно предгосударственная политическая власть) неразрывно связана с властью государственной: в освобожденных районах она находит (хотя и не всегда) свое продолжение в государственной власти, а пос­ ледняя является главным, типичным способом реализации политичес­ кой власти народа, класса, блока классов в государственных формах, специфическими государственными средствами и методами. Тем не менее политическую власть, как явление, следует отличать от государ­ ственной. Во-первых, не всякая политическая власть является государ­ ственной. Это можно было наблюдать в условиях трехмесячного суще­ ствования двоевластия в России 1917 г., когда переплетались полити­ ческая власть Советов и государственная власть Временного прави­ тельства. Об этом же свидетельствуют примеры освобожденных райо­ нов. Однако всякая государственная власть является политической, регулируя отношения социальных фупп. Во-вторых, государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, иная политическая власть такие задачи выполнять не может, у нее нет для этого необходи­ мых средств и инсфументария. В-третьих, негосударственная полити­ ческая власть и государственная власть имеют разные механизмы для своего осуществления. Государственная власть формализована, лега­ лизована, закреплена в правовой форме, она реализуется специализи­ рованным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды). Политическая негосударственная власть таких механизмов не имеет. Она обычно опирается на вооруженные отряды. В-четвертых, только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев

ческой власти (назовем ее параполитической) присуще местным тер­ риториальным коллективам в административно-территориальных единицах, если эти единицы признаны конституцией, законом терри­ ториальными коллективами (в России ими признаются все админи­ стративно-территориальные единицы, в Германии — не все). Террито­ риальный коллектив (народ административно-территориальной еди­ ницы) пользуется местным самоуправлением: принимает решения на сельских сходах, местных референдумах (по местным вопросам), изби­ рает свой органы (совет, мэра и др.), которые создают подчиненный им муниципальный аппарат управления, назначают муниципальных чи­ новников, зачастую имеют местную муниципальную полицию, уста­ навливают местные налоги, принимают местный бюджет и т.д. В лите­ ратуре иногда органы местного самоуправления рассматривают как «агентов государственной власти», но во многих странах (в том числе в России) местное самоуправление не входит в систему государствен­ ной власти, обладая автономией. Это особого рода политическая власть территориального коллектива. Государственная же власть обыч­ но в нем представлена назначенными «сверху» (президентом, прави­ тельством, министром внутренних дел) чиновниками (губернаторами, префектами и др.), которые осуществляют контроль в отношении местного самоуправления, но по нормам права — только за соблюде­ нием законов (фактически контроль имеет более широкий характер). Во многих странах назначенных на места чиновников общей компе­ тенции нет. В этом случае в качестве представителей государственной власти обычно утверждаются (президентом, правительством, мини­ стром внутренних дел) избранные населением или местными советами префекты (Бразилия), мэры общин и городов (Франция).

§ 2. Легализация и легитимация государственной власти

Легализация государственной власти. Законы, иные нормативные акты, издаваемые от имени государственной власти, легализуют (от латинского слова «1ех»), т.е. делают законными или, напротив, неле­ гальными, незаконными те или иные отношения в обществе, допуская или запрещая их. В свою очередь сама государственная власть тоже нуждается в легализации.

Легализация государственной власти — это юридическое провозгла­ шение правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности. В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется прежде всего конституциями, особенно если они принимаются на референдуме, как Конституция России 1993 г..

легализовавшая ту государственную власть, которая сложилась после I отстранения от власти коммунистической партии, фактического рос-

:' пуска двухсоставного парламента (Съезда народных депутатов и Вер­ ховного Совета). Легализация может осуществляться также путем при­ нятия конституции избранным народом Учредительным собранием

(например в Испании в 1978 г. после ликвидации тоталитарного фран­ кистского режима) или парламентом (Конституция Украины 1996 г.). Конституции закрепляют основы общественного и государственного строя, порядок создания и систему органов государства, методы осу­ ществления государственной власти, делая их легальными, закон­

ными.

Легализация государственной власти, ее органов, их полномочий, порядок деятельности осуществляется также иными правовыми акта­ ми: законами (например законы о выборах парламента и президента, законы о,правительстве, о судебной системе), указами президента, по­ становлениями правительства, решениями судов (например Конститу­ ционного суда и других судов, рассматривающих споры о полномочиях между органами государства) и т.д.

В условиях различного рода военных и государственных перево­ ротов, революционных событий новая власть, ее чрезвычайные орга­ ны, стремясь создать легальную основу своей деятельности, прини­ мают временные основные акты («декреты Октября» в 1917—191S гг в России, временные конституции, провозглашавшиеся президентом Насером в Египте в 60-х гг, прокламации военного совета в Эфиопии, которые в течение 13 лет до 1987 г. заменяли конституцию, и т.д.). Затем чрезвычайный (военный, революционный и др.) режим посте­ пенно преобразуется в обычный, гражданский, принимается консти­ туция, а лидер прежнего режима, как правило, организует свое из­ брание в качестве президента. Так часто бьшо в странах Азии, Африки, Латинской Америки.

Легализация государственной власти — понятие юридическое. Обоснование властных полномочий в данном случае коренится в юри­ дических актах, хотя бывают такие конституционные акты, которые легализуют (на деле, только внешне) антинародную, антидемократи­ ческую, террористическую государственную власть. Таковы бьши пра­ вовые акты гитлеровской Германии, провозгласившие безраздельную власть «фюрера», «институционные акты» бразильской хунты, приня­ тые после военного переворота 1964 г., законы ЮАР 50-х — начала 90-х гг. XX в., установившие режим апартеида, исключавшего цветное население из числа граждан страны. Поэтому, определяя легальность или нелегальность государственной власти, меру ее легализации, необ­

ходимо учитывать не только внешние признаки (например наличие или отсутствие конституции, иного основного закона, определяюшего пределы государственной власти, основные права граждан), но и то, насколько правовые акты, осуществляющие легализацию, соответст­ вуют общечеловеческим ценностям и принципам права, в том числе меж­ дународного права.

Государственная власть должна быть законной. Вр-ггервых, должно быть законным само ее происхождение (установление). Узурпация, за­ хват государственной власти (Как правило, это насильственное дейст­ вие) незаконны, поскольку государственная власть должна вручаться ее органам в соответствии с процедурами конституции. Конституция России 1993 г. устанавливает, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных пол­ номочий преследуется по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3). Во-вторых, законной должна быть ее организация. В современном государстве власть не может осуществляться без непосредственного участия наро­ да, например, путем выборов важнейших органов, и если в стране в течение многих лет нет избранного парламента и президента (правит страной лицо, провозглашенное президентом военным советом), от­ сутствуют представительные органы на местах, действуют чрезвычай­ ные суды, организация такой власти не отвечает подлинным принци­ пам легальности. В-третьих, законными должны быть сфера полномо­ чий государственной власти, отношения, которые она вправе и может регулировать. Вмешательство государственной власти в частную жизнь граждан (например одно время в африканском Заире было запрещено давать иностранные имена детям, в Малави мужчинам — носить длин­ ные волосы, в Бирме (Мьянме) в 1995 г. — женщинам — юбки с разре­ зом) противоречит принципам свободы личности, естественных прав человека, которые являются постулатами подлинной легальности. Наконец, законными должны быть формы и методы деятельности госу­ дарственной власти. Они должны осуществляться в соответствии с правбвьшй нбрШми, о на признании общечеловеческих ценностей. Массовый террор государственной власти по отношению к населению страны, депортация целых народов (как это было в СССР

при сталинском режиме), лишение большинства населения избира­ тельных прав (5/6 общей численности населения, как это было в ЮАР до 90-х гг.), преследование инакомыслящих и т.д. лишает государствен­ ную власть подлинной легальности.

Нарушение принципа легальности государственной власти предпо­ лагает юридическую ответственность — политическую, уголовную, фажданскую. Она может выражаться в отставке высших должностных

лиц, предании суду лиц, совершивших попытку государственного, военного переворота (так бывает, правда, только в случаях неудачных попыток), в смещении с должности (с возможностью предания затем суду) президента, других высокопоставленных должностных лиц за злоупотребление властью, измену государству, в возмещении ущерба гражданам в случае незаконного использования государственной влас­ ти ее различными органами и должностными лицами.

Легитимация государственной власти. В основе термина «легитима­ ция» лежит корень того же латинского слова, что и при употреблении понятия «легализация», но первому термину придается иное истолко­ вание. Это тоже узаконение, но узаконение не только правовое, глав­ ным образом не правовое, нередко не имеющее отношения к праву, наконец, иногда противоречащее правовым нормам. В отличие от прежнего толкования о легитимности монархических династий в со­ временном понимании легитимность — это состояние не юридичес­ кое, а фактическое, не обязательно формальное, а чаще — неформаль­ ное. Легитимация государственной власти — это процессы и явления, посредством которых она! приобретает свойство легитимности, выра­ жающее правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность и другие стороны соответствия данной власти, ее деятельности определенным, прежде всего психическим установ­ кам, ожиданиям (экспектациям) общества, народа, людей. Легитимная госуларсгаенная власть — это власть, соответствующая представлени­ ям общества данной страны о должной государственной власти. Такие представления связаны прежде всего не с юридическими нормами, а с материальными, социальными, политическими, духовными условия­ ми общественной жизни, с индивидуальной и общественной психикой людей, их коллективов.

В основе легитимации лежит вера людей в то, что их блага (матери­ альные' и духовные) зависят от софанения и поддержания данного порядка в обществе, убеждение в том, что такой порядок вьфажает их интересы. Легитимация прямо связана с интересами людей, которые щ щ ё всего оцениваются ими осознанно, но иногда имеют неосознан­ ный характер (например определенная поддержка в обществе фашист­ ской власти, которая в конечном счете привела к тяжелейшим бедст­ виям немецкого народа). Поскольку интересы людей и различных со­ циальных слоев неодинаковы, а в силу ограниченных ресурсов и других обстоятельств (например давление других групп) государственная власть не может удовлетворить интересы всех членов и всех слоев об­ щества, она удовлетворяет интересы большинства, меньшинства, оп­ ределенных групп общества и только частично. Поэтому легитимация

государственной власти, за редчайшими исключениями, видимо, не может иметь всеобъемлюшего характера. То, что является легитимным для одних слоев населения (например для шахтеров в России, требую­ щих выплаты заработной платы, садящихся на рельсы и останавлива­ ющих движение транспорта), нелегитимно и противозаконно для дру­ гих (например для работников тех предприятий, куда не поступают грузы, необходимые для жизнеобеспечения; для железнодорожников, обращающихся с воззваниями к шахтерам). Поэтому легитимность го­ сударственной власти оценивается обычно с точки зрения ее соответ­ ствия интересам большинства населения, его представлениям о власти. Следствием легитимности государственной власти является ее автори­ тет у населения, признание права управлять и согласие подчиняться. Легитимность повышает эффективность государственной власти, опи­ рающуюся на больщинство населения.

Легитимность государственной власти находит свое выражение в ее поддержке населением. Эта поддержка может быть выражена мысля­ ми, чувствами, но прежде всего действиями. Она находит свое выра­ жение в результатах голосования на выборах парламента, президента, других органов’, в итогах референдумов, в массовых демонстрациях на­ селения, одобряющих те или иные мероприятия правительства, в мас­ совых выступлениях населения в защиту государственной власти при попытках государственных переворотов. О поддержке государствен­ ной власти или ее отсутствии могут свидетельствовать опросы населе­ ния, анкетирование, проведение различных публичных мероприятий (например организация общегосударственного обсуждения проекта конституции).

Наиболее отчетливой формой легитимации власти являются соци­ альные и политические революции, если они выражают подлинные ин­ тересы населения, свергая угнетательскую антинародную власть и ут­ верждая новую государственную власть. Другое дело, что революцион­ ное насилие несет с собой нарушения прежней законности, потрясе­ ния, нередко разруху и жертвы, а новая власть далеко не всегда оправ­ дывает чаяния народа.

Существуют несколько основных форм легитимации государствен­ ной власти'. Немецкий политолог М. Вебер впервые выделил три из них: традиционную, харизматическую и рациональную. Первая связа­ на с обычаями, традициями населения, нередко с особой ролью рели­ гии, с личной, племенной, сословной зависимостью. Наиболее отчет-

' См.: Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцов С.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. М., 1996. С. 20—46.

ливым примером является влияние обычаев и религии во многих му­ сульманских странах. В Великобритании сохранение монархической формы правления (правда, при фактически безвластном монархе) во многом связано с особой ролью традиций в британском обществе.

Харизматическая легитимность (харизма от древнегреческого — «божественный») обусловлена особыми качествами выдающихся лич­ ностей, реже — их коллективов, которым приписываются качества, способные определять поведение людей. К числу таких качеств могут относиться природные способности, пророческий дар, сила духа и слова. Харизмой обладали великие полководцы-завоеватели (Алек­ сандр Македонский, Чингисхан, Наполеон и др.), а также Гитлер, Де Голль и др. Харизма может быть связана с определенной идеологией (например культ личности Генерального секретаря ЦК КПСС И.В. Сталина в СССР, «социалистического вождя» Ким Ир Сена в Се­ верной Корее, идеолога нкрумаизма президента Ганы в Африке Кваме Нкрума). Для укрепления харизмы широко используются ритуальные обряды (факельные шествия в фашистской Германии, парады, демон­ страции в определенной униформе и с определенными знаменами, знаками и т.д.).

Рациональная легитимация основана на разуме: население подаерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собст­ венной оценкой мероприятий этой власти. Основой рациональной ле­ гитимации являются не лозунги и обещания, они имеют сравнительно кратковременный эффект, хотя, например, обещания грядущего ком­ мунистического общества, где люди будут трудиться по способностям, а получать по потребностям, длительное время способствовали леги­ тимации государственной власти в странах тоталитарного социализма. Такой основой является не имидж благодушного и мудрого правителя, часто даже не справедливые законы (они иногда не исполняются пол­ ностью, например закон о ветеранах в современной России), а прак­ тическая работа органов государства на благо его населения, соблюде­ ние руководителями государства, должностными лицами установлен­ ных для всех законов, а не создание привилегий для себя. Важное значение имеет этичное поведение руководителей страны, других должностных лиц в обществе, открытый и честный диалог власти и политических партий, других общественных объединений фаждан. Готовность власти к диалогу, умение выслушать оппонента (а не просто сфемление командовать и уфожать), понять аргументы других участ­ ников диалога, изменить, хотя бы частично, свою деятельность под влиянием этих доводов имеет офомное значение для психологическо­ го воздействия на население для легитимации государственной власти.