учебный год 2023 / chirkin_v_e_gosudarstvovedenie

ческой игры». Формулировки о социальной солидарности присутству­ ют в конституциях некоторых стран. Осуществляя политическую функцию, государство, как уже говорилось, действует прежде всего в интересах доминирующих социальных слоев, их групп давления, но, чтобы не допускать противостояние классов до опасной черты, оно вынуждено учитывать интересы других слоев населения и иногда в какой-то мере ограничивать неуемные аппетиты господствующих слоев, правящей элиты. Лищь в тоталитарном государстве политичес­ кая функция представляет собой прежде всего функцию подавления определенных групп населения («неарийцев» в фащистской Германии, «цветных» во время режима апартеида в ЮАР, «эксплуататоров» в

СССР).

Идеологическая функция государства в условиях авторитарных, то­ талитарных, теократических политических систем может состоять в допущении и поддержке единственной идеологии, одного религиозно­ го вероучения (марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна в Китае, панча-силы в Индонезии, ислама в Саудовской Аравии и т.д.). В сред­ ние века «еретиков» в Европе сжигали на костре.

Современное демократическое государство устанавливает идеоло­ гический плюрализм. Но это не значит, что оно безразлично относится к идеологии. Оно поддерживает (в том числе материально) передовые идеологические течения, культуру, выражающие общечеловеческие ценности, стимулирует их развитие и борется против человеконена­ вистнических идей, запрещая их пропаганду законами и наказывая за их нарущения.

К внешним функциям государства в современных условиях обычно относят: интеграцию государства в мировое сообщество, оборону стра­ ны, сотрудничество с другими государствами в рещении глобальных проблем современности, поддержание миропорядка.

Функция интеграции находит свое выражение в создании различ­ ных объединений государств для рещения общих вопросов, в совмест­ ной политической, хозяйственной и иной деятельности. Некоторые объединения государств приобретают черты надгосударственной орга­ низации, элементы федерализма. Оборона страны осуществляется на основе индивидуальных и коллективных действий мирового сообще­ ства по защите от агрессии со стороны других государств или их объ­ единений. Сотрудничество в рещении глобальных проблем современ­ ности имеет самый разносторонний характер (экология, борьба с тер­ роризмом, с распространением наркотиков, с голодом и т.д.). Поддер­ жание миропорядка является не только коллективной задачей мирово­ го сообщества, но и индивидуальной задачей каждого государства. Од­

нако, недопустимо, чтобы одно государство (например США) или группировка нескольких государств (например НАТО) присвоили себе исключительные полномочия по осуществлению этой функции.

§ 2. Основные формы и методы осуществления функций государства

Основные формы осуществления функций государства. Различение, с одной стороны, форм и, с другой, — методов деятельности государства не имеет в литературе четких критериев, некоторые способы деятель­ ности государства одни авторы называют формами, другие — метода­ ми. Обычно принято различать правовые и неправовые формы дея­ тельности государства, которые реализуются его органами, должност­ ными лицами, государственным аппаратом. К правовым формам дея­ тельности государства относят те, которые определены конституцией, законами, иными правовыми актами и совершаются на основе право­ вых актов, в их пределах и по процедуре, установленной ими. Основ­ ные из них — это законодательствование, управление, правосудие и контроль.

Законодательствование — это установление общеобязательных правил наиболее общего характера, норм поведения и деятельности физических и юридических лиц, организаций, объединений, учрежде­ ний, предприятий и т.д. Этим правилам должны соответствовать все другие правовые акты, деятельность всех органов, должностных лиц, поведение граждан и находящихся на территории данного государства неграждан. Законы, как правило, принимаются парламентом (в редких случаях — другими органами), но могут быть приняты и путем рефе­ рендума. Основным законом является конституция. Другие законы должны соответствовать ей, иначе они недействительны.

Государственное управление — это исполнительно-распорядитель­ ная, административная деятельность государства, его органов, долж­ ностных лиц. Для его осуществления также издаются нормативные и ненормативные правовые акты (указы президента, постановления пра­ вительства, инструкции министров, на местах — акты губернаторов и Т .Д.). Эти акты должны соответствовать законам, иначе они недейст­ вительны.

Правосудие осуществляется судом. Суд призван в особой процедур­ ной форме разрешать конфликты в обществе, используя государствен­ ную власть (приговоры и решения судов выносятся от имени государ­ ства). Суд не устанавливает общих правил поведения (за исключением судебных прецедентов в некоторых странах), он не занимается управ­

ленческой деятельностью. Суд рассматривает различные конкретные дела и ,споры (уголовные, гражданские, трудовые, семейные и др.), если эти споры имеют правовой характер и подведомственны суду. Ре­ шения суда (если они не допускают обжалования или после принятия окончательного решения) имеют непререкаемую силу и должны ис­ полняться органами государства, должностными лицами, предпри­ ятиями и учреждениями, общественными объединениями, граждана­ ми и негражданами, если такие решения к ним относятся.

Контрольная деятельность государства выражается в форме инспек­ тирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов кон­ ституции, законам, актам других вышестоящих органов. Такова, на­ пример, деятельность конституционных судов, конституционных со­ ветов по проверке конституционности законов. Контрольной деятель­ ностью в ряде стран занимаются прокуратура, специальные ведомства (например контрольные палаты или управления в Польше, Чехии) или особые должностные лица с подчиненным им аппаратом (генеральные контролеры, омбудсманы; в России контроль за соблюдением прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека, изби­ раемый Государственной Думой — одной из палат парламента). Кон­ трольные органы, как правило, не могут давать каких-то указаний, распоряжений. Они устанавливают факты и по результатам своей дея­ тельности обращаются в парламент, к правительству, могут возбудить дело в суде. Подробнее эти формы деятельности рассматриваются в последующих главах, посвященных законодательным, исполнитель­ ным и другим органам государства.

Наряду с правовыми формами государство, добиваясь своих целей, действует и путем применения неправовых форм. С одной стороны, бывает правонарушающая деятельность органов государства, его долж­ ностных лиц. Такая деятельность незаконна и предполагает ответст­ венность самого государства, его органов и должностных лиц (уголов­ ную, гражданскую, дисциплинарную и др.). Формой ответственности может быть импичмент президенту, другим должностным лицам, от­ ставка правительства, осуждение по решению суда, например, за зло­ употребление служебным положением.

Государство несет также международно-правовую ответственность за агрессию, нарушение международного мира, преступления против человечества. Против него могут быть обращены определенные сан­ кции (прекращение торговых отношений и другие меры вплоть до при­ менения международных вооруженных сил), международному суду могут быть преданы в этом случае руководители государства. Типич­

ным примером является судебный процесс над руководителями фа­ шистской Германии после развязанной ими Второй мировой войны.

С другой стороны, неправовые формы деятельности не всегда яв­ ляются правонарушениями, они лишь не урегулированы правом. К этой сфере относится огромная организационная деятельность государства, его органов, текущая оперативная рабдта, разработка и осуществление программ по развитию экономики и культуры, различные экстренные меры во время ликвидации последствий стихийных бедствий, катас­ троф и т.д.

Основные методы осуществления функций государства. Методы осу­ ществления функций — это приемы, способы государственной дея­ тельности. Установившейся классификации методов осуществления функций государства пока что не существует. Иногда их объединяют с формами деятельности государства, в некоторых случаях методы раз­ личаются в зависимости от деятельности государства на международ­ ной арене и внутри страны, иногда — в зависимости от особенностей государственного управления, понимаемого в широком смысле этих слов, например, методы административной деятельности коренным образом отличаются от правосудия. Различают методы экономические, административные и идеологические. К первым относят использова­ ние экономических рычагов в государственном управлении, напри­ мер, снижение налогов на производство определенных товаров для его увеличения, инвестиции денежных средств государства в те или иные отрасли экономики, соответствующее распределение расходов госу­ дарственного бюджета, на международной арене — договоры о префе­ ренциальной торговле (для товаров разных стран взаимно устанавли­ ваются более благоприятные условия импорта и экспорта). Админи­ стративные методы связаны с подчиненностью, обязанностью выпол­ нения законных указаний государственных органов, должностных лиц, принуждением, администрированием, организационной работой. Степень принуждения может быть неодинаковой. Среди методов при­ нуждения могут быть и выговоры по службе, и штрафы за нарушение правил дорожного движения, и конфискация имущества (например возможна конфискация в государственный бюджет всей суммы дохо­ дов, с которой не выплачены налоги), и уголовные наказания за пре­ ступления в отношении общества, государства, личности. Идеологичес­ кие методы связаны с пропагандистской, воспитательной деятельнос­ тью государства. Так же, как и при классификации форм осуществле­ ния функций, вьщеляют правовые и неправовые методы, различают демократические и авторитарные методы осуществления функций го­ сударства (последние связаны с насилием).

с точки зрения особенностей волеизъявления государства различа­ ют методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требо­ вания, запрета, репрессии.

Стимулирование широко применяется государственной властью в любой стране для ориентации поведения участников общественных отношений (граждан, юридических лиц и др.), их деятельности в таком направлении, которое государство считает необходимым и которое оп­ ределяют его органы. Так, стимулируя объединение крестьян в коопе­ ративы чюбого рода (с ними государству удобнее иметь дело, чем с распыленными мелкими хозяйствами), государство нередко преду­ сматривает для них кредиты с льготными процентами или даже бес­ процентные ссуды. Освобождение от налогов той доли прибьши, кото­ рая идет на благотворительность, развитие культуры, сокращает затра­ ты государства на эти цели и вместе с тем способствует поддержке малообеспеченных слоев населения, общедоступности культурных до­ стижений. Для стимулирования иностранных капиталовложений госу­ дарство обычно на несколько лет освобождает предприятия с ино­ странным капиталом от уплаты налогов; государство стимулирует раз­ витие иностранного туризма, пополняя этим государственную казну; устанавливая высокие пошлины на некоторые виды ввозимых в страну зарубежных товаров, оно поощряет этим развитие соответствующих отраслей промышленности своей страны.

Формой стимулирования являются почетные государственные зва­ ния, награды (ордена, медали), премии за успехи в труде, науке, куль­ туре, за геройское поведение в экстремальных ситуациях, бескорыст­ ную помощь другим людям, находящимся в опасности, спасение госу­ дарственной собственности и т.д. Словом, стимулирующая деятель­ ность государственной власти возможна в самых различных областях общественной жизни, внутри страны и на международной арене.

В отличие от стимулирования, которое выражает прямую заинтере­ сованность государства, метод дозволения характеризует, в определен­ ной мере нейтральную позицию государственной власти по отноше­ нию к тем или иным общественным явлениям, процессам, видам дея­ тельности. В этом случае государство не стимулирует определенное развитие событий, не поощряет те или иные виды деятельности, но и не запрещает их. Многие конституции демократических государств ус­ танавливают, что партии и общественные организации создаются сво­ бодно, никакого разрешения государственных органов, других учреж­ дений, каких-либо лиц не требуется. Свобода слова, проведение собра­ ний в закрытом помещении осуществляются также явочным поряд­ ком, митинги в публичных местах (на улицах, площадях) проводятся

обычно на основе заявительного порядка (предварительное уведомле­ ние), но разрешения просить не нужно. Демократическое государство допускает плюрализм идеологии, различные виды массовой культуры, свободу предпринимательской деятельности, существование различ­ ных форм собственности и т.д. Одной из важнейших форм дозволения в международном сообществе государств является применение метода консенсуса при принятии решений в ходе многосторонних перегово­ ров, на международных конференциях: государство (его представи­ тель) не голосует за то или иное предложение, но и не возражает против его принятия, позволяя таким образом прийти к общему решению. Воздержание от голосования также иногда отражает использование метода дозволения, ибо в определенной ситуации любое решение без­ различно для данного государства.

Метод охраны используется государственной властью прежде всего для обеспечения стабильности сложившихся общественных отноше­ ний, существующего правопорядка (в том числе на международной арене). Охранительная деятельность государства представлена огром­ ным и разветвленным аппаратом (полиция, суды, прокуратура и др.), для защиты государства от агрессии создается армия, границы во мно­ гих странах охраняют специальные пограничные войска. Охраной международного мира занимаются международные организации го­ сударств, прежде всего ООН, в региональных масштабах — регио­ нальные международные организации — СНГ, Организация афри­ канского единства. Организация американских государств и т.д. Они иногда направляют в районы международных, межнациональных кон­ фликтов миротворческие вооруженные силы (обычно без права при­ менять оружие).

Требование должного поведения выражает активную заинтересо­ ванность государства в определенном состоянии общественных отно­ шений, в действиях по их укреплению, в их развитии в таком направ­ лении, которое государство считает необходимым. В отличие от дозво­ ления и даже стимулирования вош государства в данном случае про­ является более отчетливо, в более жестких формах. ДанНый метод воз­ лагает на участников отношений определенные обязанности от имени государства. Он широко используется в конституционном, админи­ стративном, финансовом праве, некоторых других отраслях. В консти­ туциях многих стран имеются специальные разделы или статьи об ос­ новных обязанностях граждан — это требование государства к гражда­ нам. Многие требования относятся к объединениям: для того, чтобы партия получила права юридического лица, требуется ее регистрация в государственном органе (обычно в министерстве юстиции, во Фран-

ции — в министерстве внутренних дел, в Болгарии — в городском суде , столицы государства), объединению с ограниченной ответственностью необходимо получить лицензию для предпринимательской деятель-

. ности. Нормы административного права требуют при проведении пуб­ личной демонстрации соблюдать установленный маршрут, в граждан­ ском праве сторона при несобдюдении договора другой стороной может потребовать уплаты неустойки, в уголовном процессе требуется,

.чтобы обвинитель представлял доказательства виновности подсудимо­ го (а не обвиняемый доказывал свою невиновность) и т.д. Требования должностных лиц,^ государственных органов, обращенные к гражда­ нам, общественным объединениям, предприятиям и т.д., широко исподьзуются в самых различных сферах (требование милиционера предъявить удостоверение личности, требование государственного ор­ гана, зарегистрировавшего в соответствии с законом политическую партию, представлять ежегодные данные о финансовом положении

,и Т .Д.). Требование как метод деятельности государств, их объединений широко применяется в международных отношениях. Имеется огром­ ное число резолюций Совета Безопасности ООН, требовавших от участников международных конфликтов прекратить вооруженные действия, отвести войска враждующих сторон за разделитедьную линию, прекратить агрессию (например Ирака против Кувейта).

Невыполнение требований международного сообщества (резолю­ ций Совета безопасности ООН), обращенных к Ираку, о ликвидации опаснейшего оружия массового уничтожения повлекло в 1998 г. бом­ бардировки городов Ирака английской и американской авиацией (от имени НАТО, но без соответствующего решения Совета безопасности ООН). Это привело к жертвам среди гражданского населения и многочиеленным разрушениям. Требование НАТО к Югославии прекратить дискриминацию албанцев в Косово (это требование было поддержано ООН) приведо к многонедельным бомбардировкам югославских горо­ дов в 1999 г., массовым разрушениям, жертвам и эдементам экологи­ ческой катастрофы (бомбардировки не бьши санкционированы ООН).

Запреты — это действенная форма отрицательного отношения го­ сударства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам, поведе­ нию. В форме запретов государство исключает нежелательную, вред­ ную для него деятельность. Запрещаются определенные виды предпри­ нимательской деятельности (например производство оружия, сбыт наркотиков), несанкционированные демонстрации, препятствующие движению транспорта, запрещается пропаганда расизма, нарушение правил санитарии и гигиены в публичных местах. Уголовное право по существу целиком состоит из запретов, за нарушение которых преду­

смотрены суровые наказания (вплоть до смертной казни). Запреты ши­ роко применяются в международных отношениях. Имеется целый ряд международных конвенций, которые запрещают государствам (а также лицам, их объединениям и т.п.) определенные виды деятельности (аг­ рессивную войну, работорговлю, апартеид). Женевские конвенции 1949 г. запрещают разрушать во время военных действий памятники культуры, привлекать военнопленных к работам, напрдвленным про­ тив другой воюющей стороны.

Наконец, любое государство применяет репрессии, наказания. Реп­ рессии, в том числе массовые, — типичный метод деятельности тота­ литарного, антидемократического государства (концентрационные ла­ геря для евреев в фашистской Германии, раскулачивание, массовая высьшка и ссьшка кулаков и их семей в СССР в 30-х гг. во вре^ия кол­ лективизации крестьян, лишение избирательных прав «цветного насе­ ления» (5/6 населения страны) в ЮАР до 90-х гг. и т.д.). Репрессии в правовой форме наказаний применяются и в демократическом госу­ дарстве. Демонстрация, нарушающая правопорядок, разгоняется по­ лицией с помощью водометов и слезоточивого газа; партиц, признан­ ные антиконституционными, запрещаются; лица, нарушающие право­ порядок, наказываются.

В международных отношениях к государствам — нарушителям международного правопорядка также могут приниматься принуди­ тельные меры. Это — коллективные меры, применяемые сообществом государств на основе Устава ООН в целях устранения угрозы миру, нарушения мира или ликвидации акта агрессии. Устав ООН преду­ сматривает два вида коллективных принудительных мер: не связанных с использованием вооруженных сил (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских и воздушных средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений) и с использованием вооруженных сил. Возможен арест государственного имущества за долги государства (это угрожало России во время дефолта в конце 90-х гг.), бойкот товаров государства-правонарушителя, раз­ личные формы принуждения со стороны международных органи­ заций.

Г л а в а 6

ТИПОЛОГИИ ГОСУДАРСТВА

В научной литературе создано офомное количество типологий го­ сударства, для чего используются самые различные основания деле­ ния: уровень развития государства, социальный характер, степень де­ мократичности (или отсутствие таковой), форма государства и т.д. С многими из таких типологий мы встретимся ниже, при изучении

.отдельных Сторон государственности. В данной главе речь пойдет только о некоторых основных, т.е. относящихся к государству в целом, типологиях социального и формализованного характера. В ряде случа­ ев между такими типологиями нельзя провести непреодолимой ф ани - цы, иногда имеются элементы того и другого (например при класси­ фикации государственных режимов или переходных форм государст­ ва). Многие типологии в известной мере имеют условный характер, хотя и в них обычно вьщеляется доминанта.

§ 1. Социальные типологии

Ъшы государства. Социальные классификации связаны с характером общества и государства, с его задачами, целями, функциями. В ка­ честве наиболее крупного понятия обычно выделяется тип государст­ ва. Содержание этого понятия неодинаково. В марксистской литера­ туре в понятии типа выражаются наиболее общие черты государства в условиях общественно-экономических формаций (включая первую фазу — социализм в так называемой коммунистической формации). В связи с этим различались четыре исторических типа государства: ра­ бовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Такое понятие типа офажает социальную сущность государства. Социальная сущность государства каждого из этих типов связывалась с тем, какой класс осуществляет политическое господство в обществе (рабовладель­ цы, феодалы, буржуазия, пролетариат, т.е. рабочий класс) и, следова­ тельно, в чьих интересах осуществляется государственная власть.

Эта классификация отличается четкостью, она имеет свои достоин­ ства, но характеристика капиталистического государства только как

«диктатуры буржуазии» была неприемлемой даже во времена К. Марк­ са, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, хотя действительно существовало огра­ ниченное избирательное право, а социальная деятельность государства была в зародыше. Положение же о государстве социалистического типа как «высшем типе демократии», «демократии для трудящихся», «для подавляющего большинства» наряду с концепцией диктатуры проле­ тариата (хотя в рассуждениях о демократии для трудящихся были свои привлекательные черты) совершенно не соответствовало действитель­ ности стран тоталитарного социализма.

Само представление об общественно-экономических формациях (а следовательно, и об исторических типах государства) имеет пре­ имущественно лишь общетеоретическое значение. Зачастую, хотя и не всегда, конкретное государство невозможно привязать к опреде­ ленной формации. К тому же, совершенно «чистые» типы формаций вряд ли возможны, понятие формации — это научная абстракция. Возможно, и на практике почти всегда бывает, смешение элементов различных формаций. Об этом свидетельствует тезис К. Маркса об особом «азиатском способе производства», не вписывающемся ни в одну из названных формаций, и долгая, почти столетняя, дискуссия вокруг этого понятия.

Типология государства по формациям (и, следовательно, по харак­ теру государственной власти) является в известной мере условной, если рассмотреть более внимательно природу государственной власти. В рабовладельческом римском «патрицианском» обществе наряду с ра­ бовладельцами и рабами были свободные нерабовладельцы. Они даже преобладали во многих античных государствах и оказывали существен­ ное влияние на государственную власть (например на народных собра­ ниях). При феодализме в обществе сохранялись элементы рабовла­ дельческих отношений (в Бутане, Непале, некоторых арабских госу­ дарствах «домашнее рабство» существовало и в XX в.), а с другой сто­ роны, возникали буржуазные отношения. В современном цивилизо­ ванном капитализме есть элементы социализма, при декларированном социализме так и не бьша во многих странах полностью ликвидирована частная собственность, а в настоящее время она получила большой простор для развития (Вьетнам, Китай). В рабовладельческом «патри­ цианском» Риме в определенные периоды развития доля власти при­ надлежала плебеям, в феодальных городах-государствах — руководству цехов-ремесленников, диффузия политической власти имеет место и в современном капиталистическом государстве. Однако при всех недо­ статках классификация типов государства в связи с понятием общест­ венно-экономической формации и господствующего (доминирующе­