учебный год 2023 / chirkin_v_e_gosudarstvovedenie

жения марксизма, относящиеся к государству прошлого. Многие раз­ новидности государства прошедших времен в марксистской литерату­ ре характеризовались правильно.

Технико-кибернетический подход появился в США в 60-х гг. XX в. в связи с тенденциями перехода к постиндустриальному, информацион­ ному обществу. В работах представителей этого направления государ­ ство изучалось и как элемент политической системы, и как система, которая работает на основе ввода—вывода: ввод информации, преоб­ разование ее в рецепторах, управленческое решение в качестве вывода системы (принятие законов, иных актов и др.) и снова последующий ввод новой информации с повторением цикла. Такой подход, как час­ тичный в отношении государства, представлен в основном в работах американских исследователей политических систем (Д. ИстоН, К. Дойч).

Основные признаки государства как общественного явления. Многие современные школы в государствоведении исходят прежде всего из того, что государство — это определенное объединение людей, сообще­ ство, проистекающее из необходимости жить вместе на определенной территории (в государственных границах), а всякая кооперация требу­ ет регулирования совместной деятельности, отношений людей и их группировок, имеющих и сходные, и различные интересы. В этом ко­ ренится характер государства как политического сообщества, которое в политологии иногда обозначают как «государство в широком смысле слова», отличая его от государства в узком смысле (государственной организации, системы учреждений, обладающих верховной властью на данной территории, аппарата государства). Политический характер го­ сударственного сообщества обусловлен, с одной стороны, социальной асимметрией любого общества (классы, социальные слои, различные группы населения и их представители — группы давления, вследствие чего регулирование отношений между ними приобретает политичес­ кий характер), а с другой — необходимостью выполнения общих для общества дел, одинаково нужных всем классам и социальным слоям (например охрана среды обитания, организация связи, борьба со сти­ хийными бедствиями), вытекающих из общих интересов всех слоев населения и «членов» государственной организации.

Рассматривая государство как политическое сообщество, нельзя отождествлять государство, взятое в этом качестве, и общество в целом. Смешение этих явлений было присуще авторам, писавшим свои рабо­ ты до XVII в. Но уже давно (некоторые считают, что это впервые сде­ лали Локк, Гоббс, Руссо, другие — Гегель) в науке отчетливо различа­ ются общество и государство.

Во-вторых, государство — организация в обществе данной страны (всякое сообщество предполагает какую-то организацию). В этом смысле социологи Б. Бади и П. Бирнбаум дают определение государ­ ства как «хорошо организованной машины власти вместе с находящи­ мися у нее в услужении гражданскими чиновниками и вооруженными силами»'. Особенности такой организации состоят в том, что государ­ ство является единственной универсальной организацией в стране, со­ здаваемой в том числе на основе административно-территориального деления (лишь в очень мелких государствах, например Науру или Ту­ валу в Океании, где население не достигает 10 тыс. человек, нет такого деления), путем регистрации членов политического сообщества по месту жительства, институтов гражданства и негражданства (иностран­ цев, лиц без гражданства и т.д.) с особыми политическими статусами таких лиц и Т.Д. Каждый, находящийся постоянно или временно на территории страны, является своеобразным членом, субъектом этой организации, имеет определенные права (например на труд или непри­ косновенность личности), несет перед государством страны пребыва­ ния обязанности. Сказанное относится и к юридическим лицам (уч­ реждения, организации, объединения, зарегистрированные в данном государстве, имеющие права и выполняющие обязанности по отноше­ нию к нему).

Государству-организации, как и всякому объединению, в какой-то мере присущи элементы добровольности (например можно выйти из гражданства, хотя в ряде стран с разрешения главы государства или иных государственных органов, иностранцы и лица без гражданства могут свободно покинуть страну, однако не могут рвободно в нее въе­ хать, и т.д.), но все-таки организация «государство» строится главным образом на основе обязательности. Все лица, находящиеся на государ­ ственной территории, независимо от того, желают они или нет, долж­ ны подчиняться власти этой организации, соблюдать законы государ­ ства. За нарушение законов (на уровне преступлений) все лица (не только граждане) могут быть сурово наказаны, вплоть до лишения жизни. Таких санкций не знает ни одна другая организация.

Освободиться от «государственной зависимости» данной страны люди могут, выйдя из фажданства данного государства (в отличие от многих других объединений этот выход не вполне свободен, он сопря­ жен с рядом условий) и покинув государственную территорию, но если они остаются на ней, на них распросфаняется законодательство госу­ дарства, хотя и с некоторыми особенностями (например освобождение

' Бади Б., Бирнбаум П. Переосмысление социологии государства/ / Международный журнал социальных наук. 1994. № 4. С. 17.

от обязательной воинской обязанности, возможное, но не обязатель­ ное освобождение от уплаты налогов и др.). Если же гражданин нахо­ дится за границей, в том числе имея там постоянное место жительства, законы его государства распространяются на него.

В-третьих, государство — это политическое регулирующее учреж­ дение, регулятивный политический институт в обществе данной стра­ ны. Оно удовлетворяет потребности общества с тех пор, как оно стало стратифицированным (разделенным на классы, социальные и иные Ф У П п ы ), в интефированности, организованности и управляемости. Его государственный аппарат действительно, выступает как некая «ма­ шина». Выше уже говорилось, что государство регулирует обществен­ ные (но не всякие) отношения между людьми и их фуппировками (не только социальными фуппами, но и иными), а также является учреж­ дением для выполнения «общихдел». Выполнение «общихдел» — не­ отъемлемая черта любого объединения (в том числе государства), хотя в одном и том же государственном сообществе «общие дела» могут пониматься разными фуппами населения по-своему.

Осуществляя основные направления своей деятельности (функ­ ции, о которых речь пойдет ниже), принимая принципиальные реше­ ния, государство (руководители государственного аппарата) представ­ ляет прежде всего интересы тех социальных слоев (сил), которые об­ ладают наибольшими возможностями давления на государственную власть в целях обеспечения своих интересов. Это — экономически, социально и политически господствующий или доминирующий класс (в разном понимании последнего слова): рабовладельцы в древнем мире (по определенным интересам к ним примыкали свободные — не рабовладельцы), главным образом феодалы (светские и духовные) в средние века, имущие слои населения («буржуазия») на начальных ста­ диях развития капитализма, в условиях цензового избирательного права, когда избирательные права зависели, в частности, от обладания собственностью и иных факторов, имевших в самом конечном счете экономический характер. Доминирующим социальным слоем может быть полуфеодальная фуппировка вкупе с крупной буржуазией, вы­ росшей на базе государственных привилегий (например доходов от нефти, находящейся в государственной собственности в некоторых арабских странах). Доминирующим социальным слоем может быть так называемая национальная буржуазия (в прошлом в Индии), пробуржу­ азная автократия (в прошлом в тоталитарных странах капиталистичес­ кой ориентации в Африке).

Мы сознательно заменили в некоторых случаях понятие социаль­ ного господства понятием доминирования. Первое имеет более узкий характер. Оно применимо полностью к условиям рабовладельческого

и феодального строя, к начальным стадиям развития капитализма, но не очень удачно для общества, где его основу составляет «средний класс». Конечно, крупные собственники в силу своего экономического могущества и сейчас оказывают подчас решающее влияние на государ­ ственные дела (это отчетливо видно и на опыте современной России («семибанкирщина», господство «олигархов» признаются и членами правительства), но в современном цивилизованном демократическом и правовом государстве решающее влияние имеет «средний класс». В странах Европы и Америки, в Японии, Австралии он составляет 65— 80% населения, имеет неплохие условия жизни (в США к нему относят более 70% белых и 30% цветных граждан, имеющих 40 тыс. долл. дохода в год, в Европе — лиц, имеющих виллу, одну-две машины в семье, около 80 кв. м жилья на человека). Этот класс заинтересован в поли­ тической стабильности, соблюдении правил «политической игры» на основе применения демократических норм (прежде всего, консти­ туции).

Для этого класса особенно важна роль государства как социальнополитического арбитра в обществе. В этом суть регулятивной роли го­ сударства в демократическом обществе, хотя такая роль не оф аничи­ вается только арбитражем. Теоретически и по нормам демократичес­ кого государства такой арбитраж должен быть беспристрастным, и для этого создаются определенные механизмы (например независимый суд, чьи решения непререкаемы, в том числе для других ветвей власти), но на практике в силу указанных выше причин, связанных с различной экономической и политической силой тех или иных группировок об­ щества, он таковым полностью не бывает (хотя и возможен по отдель­ ным спорным вопросам). Таким образом, государство — такой арбитр, который действует, во первых, в интересах наиболее сильных классов, заинтересованных групп, во-вторых, защищает от чрезмерных лише­ ний слабые, обездоленные слои населения (например даже в древности раба было можно продать, но запрещалось убивать, а крепостные крес­ тьяне должны были продаваться только семьями, в современном об­ ществе сушествуют государственные пособил по безработице, пенсии и Т.Д.), наконец, осуществляет посредничество в интересах всего обще­ ства в целом, чтобы не допустить социальное противоборство до край­ ней черты, предотвратить анархию и распад общества, обеспечивая какую-то степень социальной солидарности.

В-четвертых, важнейшим признаком государства является осо­ бая — публичная, государственная власть. Выше уже говорилось о раз­ новидностях власти в человеческих коллективах, эти разновидности имеют «частный» характер. Государственная власть, осуществляемая огромным и разветвленным государственным аппаратом, универсаль­

на. Она распространяется на всех членов общества в данной стране и граждан государства, проживающих за фаницей (ниже в особых главах детально говорится о государственной власти и ее органах). Эта власть юридически независима от любой власти внутри и вне страны: каждое государство обладает государственным суверенитетом, вправе приме­ нять особое — государственное принуждение. Принуждение есть в той или иной форме во всяком человеческом коллективе. Государственное принуждение не офаничивается лишением некоторых благ, как, на­ пример, наказание в семье, или исключением из состава коллектива, как, например, в политической партии (в некоторых сфанах лишение фажданства возможно, но во многих странах, в том числе в России, это запрещено конституциями). Оно распросфаняется на имущество, свободу и даже нередко саму жизнь человека (в ряде сф ан смертная казнь запрещена, но некоторые правовые системы предусматривают уголовное наказание и для юридических лиц).

Такие возможности государственного воздействия обусловлены тем, что государство — это орган легализованного и легитимного при­ нуждения (насилия — по терминологии немецкого исследователя М. Вебера, ааимствовавшего марксистское положение, исключив из него классовую характеристику, но добавив к нему слово о легитима­ ции и анализ ее разновидностей). Вопросы легализации и легитимации рассмафиваются ниже в особом парафафе. В данном случае отметим лишь различия между этими терминами. Легализация (от латинского слова «закон») государственного принуждения осуществляется наряду с конституцией множеством других правовых актов (например матери­ альная ответственность устанавливается фажданским кодексом, уго­ ловная — уголовным). Легитимация (тоже узаконение, но этому тер­ мину придается более широкий смысл) — это признание населением государственного принуждения (насилия), осуществляемого в необхо­ димых случаях, обоснованным, справедливым, целесообразным, необ­ ходимым. Право может быть способом не только легализации, но и легитимации, но последняя может осуществляться и вопреки право­ вым нормам (например революционный разрыв североамериканских колоний с Великобританией в XVIII в., принятие Декларации незави­ симости и учреждение новой государственной власти на территории США). Из приведенного примера видно, что между легализацией и легитимацией возможны расхождения: народ может не одобрять уста­ новленную в соответствии с нормами конституции легальную государ­ ственную власть, считать ее несправедливой, что может вести к ее за­ мене мирным или немирным путем. Напротив, легитимная государст­ венная власть и легитимное (с точки зрения народа) принуждение могут оставаться некоторое время нелегализованными (например в ос­

вобожденных районах Китая, Анголы или Гвинеи-Бисау до образова­ ния соответствующих государств).

В науке различаются разные формы легитимации государственной власти и, следовательно, ее права на принуждение (харизматическая, традиционная, рациональная). Для этого используются разные инсти­ туты (референдум, выборы и др.), легитимация возможна массовыми действиями, иногда говорят о мысленной поддержке, поддержке чув­ ствами и т.д. Свидетельством легитимации государственной власти (и соответственно — ее права на принуждение, насилие) могут быть дан­ ные общественного мнения, репрезентативных опросов, анкетирова­ ния, общегосударственных и местных обсуждений различных вопро­ сов. При этом принципиально важно установить, насколько государ­ ственное принуждение, его меры, относящиеся к обществу в целом (например временный запрет на вьщачу валютных вкладов населению и их перевод в рублевые вклады по курсу, установленному государст­ вом, в 1998 г. в России) или к отдельным социальным группам (запрет на проведение съезда экстремистской организации в 1998 г. в Москве, зарегистрированной в этом городе) соответствуют более общим и не­ отложным задачам общества (причем не только с позиции его больщинства, но и с точки зрения охраны прав меньшинства), насколько такие меры сочетаются с общечеловеческими ценностями.

Методы индикации легитимности государственного принуждения требуют осторожной оценки. Известно, что референдумами освяща­ лась гитлеровская концентрация власти в руках фюрера. Легитимация путем выборов тоже требует тщательного анализа. В африканских странах Бенине, Гане, Гвинее и других население путем голосования оказывало неоспоримую поддержку существовавшим режимам (иног­ да данные выборов превышали 90% голосов «за»), оно оказывало эту поддержку и действиями, выступив против вторжения иноземных на­ емников в страну, но тот же народ остался фактически безучастным во время военных переворотов, свергавших эти гражданские режимы, объявившие о социалистической ориентации страны. Осторожного от­ ношения требуют разного рода опросы, анкетирование. Здесь есть место для подтасовок, да и события (например результаты выборов) нередко не подтверждали прогнозы, сделанные при опросах и анкети­ ровании (например результаты парламентских выборов во Франции в 1997 г. оказались совершенно иными, чем надеялся президент, распус­ кая по прогнозам политологов парламент; победу одержали оппозици­ онные партии).

Помимо указанных выше признаков государства, в своей основе политических, в литературе указываются и другие признаки; суверени­ тет, налоги и сборы, разделение населения по административно-тер­

риториальным единицам, существование права — особой системы юридических норм, обеспечиваемых государственным принуждением. Иногда связь государства и права, как отмечалось выше, приобретает в отечественной литературе даже доминирующий характер среди при­ знаков государства.

Формализованное определение государства. Любое определение (де­ финиция) охватывает только некоторые стороны явления, полагаемые главными, принципиальными, и тем самым обедняет его. Краткое оп­ ределение, хотя оно удобно для запоминания, делает это в большей мере, чем пространное, но последнее неудобно для использования, его трудно запомнить. Невозможно дать краткое, но достаточно объемлющее оп­ ределение такого сложного, многофакторного явления, как государст­ во. Это тем более затруднительно, что современное демократическое государство коренным образом отличается от государств прошлого, а в наше время существуют самые разные государственные формы. Даже более пространное определение будет схематичным, упрощающим и ог­ рубляющим действительность, но оно необходимо хотя бы для «рабоче­ го» использования, как «инструментальное определение».

Суммируя признаки, названные выше, можно сказать, что государ­ ство — это универсальное политическое сообщество и организация в обществе, обладающая особой суверенной публичной (государствен­ ной) властью и специализированным аппаратом регулятивного (в том числе принудительного) воздействия (включая социально-политичес­ кий арбитраж), выражающая прежде всего (но не только) интересы доминирующего социального слоя (класса) и выполняющая общие для общества задачи. Эта организация строится на основе разделения на­ селения по политико-территориальным единицам, использования ин­ ститута гражданства и права.

§ 3. Государствоподобные (государственные) образования

Как отмечалось, черты государственности имеют и некоторые дру­ гие явления. Они обнаруживаются у органов, создававшихся в револю­ ционные эпохи и выполнявшие государственные задачи в условиях редкого и кратковременного явления — двоевластия. Такими органами были Советы в России в феврале—июне 1917 г., действовавшие как власть помимо Временного правительства и в противоречии с ним. Государственной (хотя и подчиненной) властью обладают субъекты федерации (штаты в США, земли в Германии, провинции в Канаде, республики в Югославии, различные виды субъектов в Российской Федерации и др.), имеющие местные парламенты, правительства

(иные органы исполнительной власти), иногда своих президентов. Черты государственности присущи территориальной политической и административной автономии (Шотландия в Великобритании, Страна басков в Испании, Автономная Республика Крым на Украине и др.), некоторые формы которой называют национально-государственными образованиями. Конфедерации и унии (союзы государств, но не союзные государства в отличие от федераций), хотя и являются в своей основе международными объединениями, имеют более или менее заметные элементы государственного федерализма. Правда, в настоящее время конфедераций и уний нет (если не учитывать, что элементы конфеде­ рации присущи государству Босния и Герцеговина, последняя конфе­ дерация Сенегамбия — объединение Сенегала и Гамбии в Африке — распалось в 1988 г). В условиях современной интеграции элементы го­ сударственности возникают у некоторых международных объединений (британское Содружество, Содружество Независимых Государств на постсоветском пространстве. Союз Беларуси и России, провозглашен­ ный в 1997 г., и др.). Наиболее отчетливо такие явления видны на при­ мере Европейского союза (Европарламент, Совет министров, единая валюта — евро, непосредственное действие некоторых правовых актов ЕС в отношении физических и юридических лиц и т.д.).

Чертами государственности могут обладать предгосударственные об­ разования, возникавшие в ходе вооруженного противоборства различ­ ных социальных сил (например в ходе нескольких гражданских войн в 20—40-х гг. XX в. в Китае) или в условиях национально-освободитель­ ной борьбы за независимость от метрополии в 70—80-х гг. XX в. (Ан­ гола, Гвинея-Бисау, Мозамбик и др.). На освобожденных территориях ( в Китае они одно время назывались советскими, или красными рай­ онами) создавалось новое управление, открывались новые школы, ма­ газины (например прямого безденежного продуктообмена в ГвинееБисау). Иногда принимались свои законы по важнейшим вопросам (например Закон о земле в Китае), а в Гвинее-Бисау в лесном освобож­ денном районе Бое была принята даже в 1973 г. новая конституция, которая в 1974 г., после признания Португалией независимости Гви­ неи-Бисау, стала конституцией нового государства.

Есть и другие своеобразные образования, обладающие элементами государственности (например резиденция Папы Римского — Вати­ кан), своеобразный статус имеют «самопровозглашенные государст­ ва», не признанные мировым сообществом (республика в Сахаре на территории, которую Марокко считает своей, Абхазия в Грузии, При­ днестровье в Молдавии и др.). Много особенностей имеет организация очень малых государств (княжество Монако в Европе, Республика Науру с населением около 10 тыс. человек в Океании и др.).

Гл а в а 3

ГОСУДАРСТВО, ЛИЧНОСТЬ, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО

Государство существует и действует в определенной среде — при­ родной (география, климат, природные ресурсы и т.д.) и общественной (экономические, политические и иные отношения, социокультурная среда и т.п.). Оно находится в постоянных взаимосвязях с обществом в целом, различными коллективами (классами, партиями и др.), от­ дельно взятыми личностями, общественное поведение которых оно регулирует. Эти взаимосвязи имеют прямой и обратный характер, их участники испытывают самые разные взаимовлияния.

Взаимосвязи государства, общества, коллектива, личности чаще всего опосредуются правом, но нередко они имеют неформализован­ ный, фактический характер. Степень правовой урегулированности, с одной стороны, и значимости фактически складывающихся отноше­ ний, с другой, зачастую очень неодинаковы: например, участие граж­ дан в формировании органов государства детально урегулировано из­ бирательным правом, тогда как в отношениях государства и различных групп давления на государственную власть превалирует значение фак­ тической расстановки сил.

§ 1. Государство и личность

Государство и статус человека. Для конкретного человека непосред­ ственное, ощутимое значение имеют прежде всего отношения государ­ ства и личности. Хотя личностная концепция государства, о которой говорилось выше, одностороння, не учитывает многих связей и опосредований (прежде всего с различными коллективами в обществе), нельзя игнорировать значение личностного фактора: материальный субстрат социальной группы — это реальное или воображаемое собра­ ние личностей, а государство играет в нашей жизни огромную роль от рождения (свидетельство о рождении) и до смерти (справка). Правда, мы не всегда это замечаем, а иногда и не знаем о скрытой опеке госу­ дарства.

Прежде всего, государс^'во устанавливает институт гражданства: существование или отсутствие связи лица с данным государством, оп­ ределяя в законе, кто из проживающих на его территории является гражданином (например по рождению), иностранцем, лицом без ф аж ­ данства, лицом с множественным (обычно двойным) фажданством. Такой статус определяет многие особенности связей личности и госу­ дарства. Состояние фажданства (в монархиях употребляется также термин «подданство», делающий акцент на личной связи человека и главы государства) порождает определенные права, которых не имеет иносфанец или лицо без фажданства (например участие в выборах в парламент или право состоять в политических партиях), но возлагает на гражданина и определенные обязанности, которых не несут иные лица (например воинскую обязанность на службе государству). Граж­ дане имеют наиболее широкие права и несут наиболее широкие обя­ занности перед государством.

Положение фаждан в государстве также может быть неодинако­ вым. Натурализованные фаждане (принятые в фажданство данной Сфаны по их ходатайству) не всегда имеют одинаковые права с ф аж ­ данами, которые приобрели гражданство в силу рождения от родите- лей-фаждан или рождения на территории данного государства. В ряде Сфан натурализованные фаждане не могут быть избраны президента­ ми республик (в Египте, США и др.), в некоторых сфанах (Авсфия, Мексика и др.) натурализованные фаждане могут быть лишены ф аж ­ данства (обычно постановлением суда), а урожденные — нет. В отдель­ ных государствах (например Бирма, ныне — Мьянма) есть понятие ассоциированного фажданства с определенными офаничениями (в Мьянме такие фаждане, например, должны дать клятву о лояльности государству).

И носфанцы, лица без фажданства также состоят в определенных правовых и фактических связях с государством, на территории которо­ го они находятся временно или постоянно. Они живут и действуют в определенной среде, пользуются социально-экономическими правами (правом на ф уд, образование и другими), личными правами (напри­ мер на личную неприкосновенность, тайну переписки и доставляемых сообщений), в некоторых странах постоянно проживающие иносф ан ­ цы на основе взаимности могут участвовать в выборах (обычно органов местного самоуправления). Вместе с тем иностранцы и лица без ф аж ­ данства офаничены в политических Правах. Как правило, они не могут участвовать в выборах ценфальных органов государства, не могут быть приняты на классифицированную государственную службу, создавать политические партии. Их фудовые и имущественные права могут быть