ных интересов граждан, которые могли быть нарушены действиями органов власти. В частности, на прокурора возлагалась обязанность участвовать и давать в суде заключение по делам о взыскании за вред и убытки, по делам, связанным с решениями о выдаче свидетельств на право бедности, по делам лиц, не достигших совершеннолетия, глухонемых, «умалишенных», по делам казенного управления и др.

Четвертый законодательный акт Судебной реформы 1864 г. — «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», — будучи ис­ ключительно важным для реформирования сложной судебной систе­ мы России, повышения доступности судадля широких масс граждан, как видно из его названия, прямого отношения к деятельности про­ куратуры не имел. Связь с мировыми судьями у прокуроров не была столь тесной. Порядок отношений прокуратуры с мировой юстицией регламентировался «Уставом уголовного судопроизводства». В рас­ смотрении дел мировыми судьями прокурор (точнее товарищ проку­ рора) участия не принимал. Обвинение здесь поддерживалось част­ ными лицами либо полицией. Влияние прокурора на приговор ми­ рового судьи могло выражаться в поддержании или оставлении без рассмотрения жалобы («изъявления неудовольствия») полиции на приговор. Товарищ прокурора участвовал в съездах мировых судей. Его роль выражалась в оформлении вопросов, разрешение которых необходимо для устранения противоречий в материалах, имевшихся в деле, изложении мнения о значении исследованных в суде доказа­ тельств и даче заключения о возможности их использования в рас­ сматриваемом деле.

В том виде, как она была учреждена законодательными актами 1864 г., прокуратура просуществовала до октября 1917 г.

§ 3. Прокуратура РСФСР

Как известно, Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 ноября 1917 г. «О суде» институт прокурорского надзора был упразднен. Отсутствие прокуратуры негативно сказалось на состоя­ нии законности. Попытки возложения выполнявшихся прокурату­ рой функций на другие органы не могли считаться успешными. Воп­ рос о воссоздании российской прокуратуры с особой остротой встал в начале 20-х гг., когда процессы социальной дестабилизации при­ няли масштабы, угрожающие целостности государства, и возникла необходимость принятия результативных мер по выходу страны из

кризисной ситуации и определению дальнейшей стратегии развития

страны.

Решение об учреждении в РСФСР государственной прокурату­ ры было принято 26 мая 1922 г. третьей сессией ВЦИК IX созыва. 28 мая 1922 г. постановление сессии подписал Председатель ВЦИК М.И. Калинин. Вутвержденном ВЦИК «Положении о прокурорском надзоре» было указано, что государственная прокуратура учреждает­ ся в целях «осуществления надзора за соблюдением законов и в ин­ тересах правильной постановки борьбы с преступностью».

В качестве основных направлений деятельности и функций про­ куратуры «Положение» определяло: осуществление надзора за за­ конностью действий всех органов власти, хозяйственных учрежде­ ний, общественных и частных организаций и частных лиц; непо­ средственное наблюдение за деятельностью следственных органов, а также органов Государственного Политического Управления1; под­ держание обвинения в суде; наблюдение за законностью содержания заключенных под стражей.

Структура органов прокуратуры строилась по территориально­ му признаку, исходя из существовавшего административно-терри­ ториального деления и национально-государственных образований. Во главе прокуратуры в качестве Прокурора Республики стоял На­ родный Комиссар Юстиции. Центральный аппарат прокуратуры представлял Отдел прокуратуры Народного Комиссариата Юстиции. Отдел прокуратуры НКЮ РСФСР по Положению о Народном Ко­ миссариате Юстиции, утвержденному декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г., состоял из четырех подотделов: общего управления и лично­ го состава прокурорского надзора; общего надзора; надзора за орга­ нами следствия, дознания и местами лишения свободы; государст­ венного обвинения, включавшего также и следственную часть. По­ ложением о судоустройстве РСФСР 1922 г. при отделе прокуратуры НКЮ предусматривались должности следователей для производства срочных расследований по важнейшим делам.

На Прокурора Республики согласно «Положению о прокурор­ ском надзоре» возлагалось осуществление надзора за законностью

1Государственное Политическое Управление (ГПУ) было создано декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. при НКВД РСФСР. В его задачи входила борьба с государ­ ственными преступлениями, охрана железнодорожных и водных путей, полити­ ческая охрана границ РСФСР, выполнение специальных поручений Президиума ВЦИК или СНК РСФСР по охране революционного порядка.

деятельности всех народных комиссариатов и других центральных учреждений и организаций; опротестование противоречащих зако­ ну распоряжений и постановлений указанных органов; руководство системой органов прокуратуры; непосредственное осуществление функций нижестоящих прокуроров во всех случаях, когда это будет признано необходимым.

«Положением о прокурорском надзоре» устанавливалось, что при Прокуроре Республики состоят помощники, утверждаемые Прези­ диумом ВЦИК по представлению Прокурора Республики.

Самостоятельное звено системы органов прокуратуры представ­ ляли губернские и областные прокуроры и состоящие при них по­ мощники, прокуроры автономных республик. Прокуроры губерний и областей назначались и освобождались от должности Прокурором Республики. Ему же они непосредственно подчинялись. Помощни­ ки прокуроров губерний и областей назначались Прокурором Рес­ публики по представлению соответствующего прокурора. Обязан­ ности помощников определялись прокурором губернии, области, исходя из необходимости решения стоявших перед органами проку­ ратуры задач в пределах отдельных регионов.

Сфера деятельности прокуроров на местах была связана в основ­ ном с осуществлением функции надзора. Им вменялось вобязанность входить с представлениями в исполнительные комитеты об отмене или изменении изданных ими незаконных актов либо опротестовы­ вать их через Прокурора Республики в Совет Народных Комиссаров или Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, давать указания и разъяснения органам дознания и предварительного след­ ствия по вопросам расследования преступлений. Вместе с тем на них возлагался значительный объем работы в области борьбы с преступ­ ностью. Ими производилось возбуждение уголовного преследования против должностных и частных лиц, разрешение вопросов о преда­ нии суду и прекращении дел, утверждение обвинительных заключе­ ний следователей, поддержание обвинения в суде, опротестование выносимых судом приговоров и определений, проверка законности содержания под стражей в местах лишения свободы.

В организации прокуратур губерний и областей действовал прин­ цип централизации и подчинения всех прокуроров Прокурору Рес­ публики. Находясь структурно в системе Народного Комиссариата Юстиции, прокуратура сохраняла свою автономность и независи­ мость от органов исполнительной власти, что было необходимо для эффективного выполнения ею надзорных функций.

Принцип централизации распространялся и на военные проку­ ратуры, состоявшие при военных трибуналах. Согласно Положе­ нию о судоустройстве РСФСР в редакции Постановления ВЦИК от 7 июля 1923 г. военные прокуроры назначались, увольнялись и перемещались Прокурором Республики. В повседневной деятель­ ности они подчинялись помощнику Прокурора Республики, состо­ явшему при Верховном Суде РСФСР (в последующие годы — по­ мощнику Прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной про­ куратуре).

Некоторое отступление от принципа централизации, учи­ тывая особенности конституционного статуса национально­ государственных образований, в «Положении о прокурорском над­ зоре» было допущено в отношении прокуратур входивших в состав РСФСР автономных республик. Они так же, как и другие прокура­ туры были подчинены и подотчетны Прокурору Республики по во­ просам надзора за исполнением законодательства. Однако порядок назначения и освобождения от должности прокуроров автономных республик устанавливался иной. Данные вопросы решал не Про­ курор Республики, а Центральный Исполнительный Комитет ав­ тономной республики. Это была уступка национальным настрое­ ниям народов, населявших РСФСР, хотя более плодотворным для обеспечения эффективности действий российской прокуратуры по утверждению законности как в интересах государства в целом, так и в интересах представленных в России национальностей было бы не­ уклонное следование принципу централизации организации и дея­ тельности органов прокуратуры.

Образование Союза Советских Социалистических Республик, со­ стоявшееся на основе принятого на Первом съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик 30 декабря 1922 г. Догово­ ра об образовании СССР, обусловило необходимость внесения со­ ответствующих коррективов в организацию и деятельность органов прокуратуры. Значительную организующую роль в централизации надзорной деятельности прокуратуры в общесоюзном масштабе, безусловно, сыграла Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. Од­ нако возглавить систему органов прокуратуры в силу причин право­ вого и организационного характера она не могла. До 1933 г., когда была учреждена Прокуратура Союза ССР, прокуратура РСФСР, рав­ но как и прокуратуры других союзных республик, фактически сохра­ няла свою самостоятельность, не имея над собой соответствующего руководящего союзного органа.

Следует отметить, что в специальной литературе встречаются вы­ сказывания о том, что органы прокуратуры республики определен­ ное время были непосредственно организационно связаны с Про­ куратурой Верховного Суда Союза ССР. Анализ правовых актов о Прокуратуре РСФСР, Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР по­ зволяет согласиться с таким выводом лишь отчасти, а именно только в отношении военной прокуратуры. Обратимся к законодательным актам, в которых получили освещение данные вопросы.

В первой Конституции (Основном Законе) СССР, принятой Цен­ тральным Исполнительным Комитетом СССР (ЦИК СССР) 6 июля 1923 г. и окончательно утвержденной Вторым Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 г., содержалась глава седьмая «О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик». Находяща­ яся в этой главе ст. 46 Конституции СССР была непосредственно посвящена характеристике конституционного статуса Прокуро­ ра Верховного Суда СССР. В ней говорилось: «Прокурор Верхов­ ного Суда Союза Советских Социалистических Республик и его за­ меститель назначаются Президиумом Центрального Исполнитель­ ного Комитета Союза Советских Социалистических Республик. На обязанности Прокурора Верховного Суда Союза Советских социа­ листических Республик лежит дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховным Судом Союза Советских Со­ циалистических Республик, поддержание обвинения в заседании его и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Вер­ ховного Суда Союза Советских Социалистических Республик опро­ тестование их в Президиум Центрального Исполнительного Коми­ тета Союза Советских Социалистических Республик». Кроме того, ст. 47 Конституции СССР предусматривалось право направления Прокурором Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик, а также прокурорами союзных республик на рассмотре­ ние пленарного заседания, относящихся к компетенции Верховно­ го Суда Союза Советских Социалистических Республик вопросов, указанных в ст. 43 Конституции СССР. К компетенции Верховно­ го Суда соответственно относились: дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства; рассмотрение и опротестование перед Централь­ ным Исполнительным Комитетом СССР по представлению Проку­ рора Верховного Суда СССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик по соображениям их противо­ речия общесоюзному законодательству, или поскольку ими затра­

гиваются интересы других республик; дача заключений по требова­ нию ЦИК СССР о законности постановлений союзных республик с точки зрения соответствия их Конституции СССР; разрешение су­ дебных споров между союзными республиками; рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц государства в преступле­ ниях по должности. Как видно из приведенных положений Консти­ туции СССР 1924 г., в ней нет прямых и даже косвенных указаний на подчиненность Прокурору Верховного Суда Союза ССР проку­ роров союзных республик.

В Положении о Верховном Суде Союза Советских Социалисти­ ческих Республик, утвержденном Центральным Исполнительным Комитетом СССР 23 ноября 1923 г., в разделе VII, непосредственно посвященном прокуратуре, содержались положения, определявшие порядок назначения Прокурора Верховного Суда Союза ССР и его заместителя, их полномочия в области общего надзора, судебного надзора, надзора за законностью Объединенного Государственного Политического Управления Союза ССР. В этом же разделе говори­ лось о назначении двух помощников Прокурора Верховного Суда Союза ССР: по надзору за Объединенным Государственным Поли­ тическим Управлением и по военной прокуратуре и военной кол­ легии Верховного Суда Союза ССР, что также не позволяет сделать вывод о подчиненности республиканских прокуратур Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР. Положением о Верховном Суде Со­ юза Советских Социалистических Республик предусматривалось только право Прокурора Верховного Суда Союза ССР назначать и увольнять по представлению прокуроров союзных республик ра­ ботников (лиц) военной прокуратуры. В отношении других кате­ горий прокурорских работников каких-либо указаний об их нахож­ дении под эгидой Прокурора Верховного Суда Союза ССР не име­ лось. Аналогичная позиция законодателя просматривается в других нормативных актах: Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик 1924 г., в ст. 14 которых четко и определенно сформу­ лировано положение, гласящее — прокуратура союзной республи­ ки строится на началах централизации и подчинения исключитель­ но прокурору республики; Положении «О судоустройстве» 1926 г. (гл. X), определившим компетенцию государственной прокурату­ ры, ее основные функции, организационные основы деятельности, И др.

Примечательно, что утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР 24 июля 1929 г. Положение о Верховном Суде Союза

ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР в числе полномо­ чий Прокурора Верховного Суда Союза ССР, касающихся его от­ ношений с прокурорами союзных республик, предусматривало пра­ ва отнюдь не организационного руководства деятельностью проку­ ратур республиканского звена и ниже. Так, Прокурор Верховного Суда СССР был наделен правом требовать через прокуроров союз­ ных республик копий постановлений, приговоров, решений и опре­ делений по отдельным делам, предлагать прокурорам союзных ре­ спублик, в случаях нарушения союзного законодательства вносить на рассмотрение соответствующих судебных инстанций конкретные дела, приговоры и решения, по которым вступили в законную силу; приостанавливать через прокуроров союзных республик исполне­ ние постановлений, приговоров, решений и определений судебных учреждений союзных республик. Однако издавать приказы, цирку­ ляры, инструкции и разъяснения Прокурор Верховного Суда Союза ССР мог только в той части, которая касалась определения осно­ ваний, порядка и направлений «деятельности Прокуратуры Верхов­ ного Суда Союза ССР и местной военной прокуратуры». Точно так же его полномочия по отмене приказов, циркуляров постановлений распространялись лишь на акты его помощников и органы воен­ ной прокуратуры. Бесспорно, Прокуратура Верховного Суда Сою­ за ССР не могла не оказывать и действительно оказывала серьезное влияние на функционирование органов прокуратуры всех союзных республик, включая и Российскую Федерацию. Но это было влия­ ние скорее координационного характера, влияние, хотя и утверж­ дающее единство методических основ деятельности органов проку­ ратуры в масштабе созданного союзного государства, тем не менее недостаточное для превращения действующих на территории СССР

учреждений прокуратуры в консолидированную, подчиняющуюся точно выверенным требованиям деловой субординации систему. Не способствовало этому и нахождение Прокуратуры Верховного Суда Союза ССР и прокуратур союзных республик в разных правовых структурах.

Промедление с осуществлением централизации органов Про­ куратуры СССР снижало возможности использования потенциа­ ла прокурорской системы для решения стоявших перед государст­ вом задач обеспечения экономического и социального развития, во­ просов, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Правовым актом, объединившим органы прокуратуры страны в еди­ ную систему, явилось Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня

народных комиссариатов юстиции, что не могло не иметь опреде­ ленных отрицательных последствий. Такая ситуация порождала из­ вестную зависимость органа надзора за исполнением законов от ис­ полнительной власти, препятствовала осознанию представителями властных структур истинного назначения прокурорского надзора, его роли в государственном строительстве, обеспечении законности. Выделение органов прокуратуры из системы народных комиссариа­ тов юстиции союзных и автономных республик и передача их в под­ чинение непосредственно Прокурору Союза ССР, осуществленное в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР»1, было решением большой государственной значимости, спо­ собствовавшим формированию стройной системы органов прокура­ туры. Справедливости ради надо сказать, что вскоре после принятия постановления «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» Прокура­ тура Верховного Суда Союза ССР был упразднена.

Период с 1933 по 1936 г., таким образом, являлся, по существу, периодом организационного становления системы органов прокура­ туры СССР, оформления ее правового статуса.

Конституция СССР 1936 г. ознаменовала начало качественно но­ вого этапа в истории российской прокуратуры. Принятая в 1937 г. Конституция РСФСР полностью восприняла положения о проку­ ратуре, воплощенные в Конституции СССР, сохранив даже форму их включения в Основной Закон. Вопросы, определяющие консти­ туционный статус прокуратуры России, нашли отражение в отдель­ ной — десятой главе «Суд и прокуратура». В ней так же, как в союз­ ной Конституции, прокуратуре были посвящены пять статей (117— 121). В Конституции РСФСР в полном созвучии с Конституцией

СССР прокурорский надзор характеризовался как высший надзор. Было закреплено принципиально важное положение об осущест­ влении органами прокуратуры своих функций независимо от каких бы то ни было местных органов. Высокий конституционный статус прокуратуры РСФСР имел определяющее значение для внесения ею значительного вклада в укрепление законности не только в России, но и в Советском Союзе в целом.

1Нужно также отметить, что принятие Постановления об учреждении Прокурату­ ры Союза ССР не сопровождалось внесением соответствующих изменений в Кон­ ституцию СССР.

В высшей степени сложным этапом в истории российской проку­ ратуры были годы Великой Отечественной войны. В предельно сжа­ тые сроки необходимо было перестроить всю организацию работы органов прокуратуры применительно к условиям военного времени. Вместе со всей страной прокурорские работники принимали актив­ ное участие в реализации мер по укреплению обороноспособности и боевой мощи государства, обеспечению бесперебойной работы тыла. Предметом особого внимания прокуратуры являлось поддержание стабильного правопорядка в стране, укрепление общественной безо­ пасности, защита прав граждан.

Ведущее место в военный период в деятельности прокуратуры занимал надзор за исполнением Указа Президиума Верховного Со­ вета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», соблюде­ нием трудового законодательства и ответственности за его наруше­ ние рабочих и служащих предприятий военной промышленности, Постановления Государственного Комитета Обороны от 16 января 1942 г. о сдаче воинским частям, органам Наркомата обороны или местным органам власти гражданами, проживающими в освобож­ денных от фашистских оккупантов населенных пунктах, брошен­ ного противником и подобранного ими оружия и боеприпасов, об­ мундирования, автотранспорта, продовольствия и фуража, прочего трофейного воинского имущества, а также имущества, принадле­ жащего частям Красной Армии, советским, общественным органи­ зациям и частным лицам. Постоянное внимание прокурорами уде­ лялось надзору за исполнением законодательства о правах семей защитников Родины, о борьбе с детской беспризорностью и без­ надзорностью, о сохранности государственного и колхозного иму­ щества, о борьбе с разбазариванием хлебопродуктов. Наряду с осу­ ществлением своих непосредственных профессиональных обязан­ ностей, в деятельности прокуроров существенное место занимало выполнение многочисленных заданий партийных и советских ор­ ганов, связанных с решением задач организационного и хозяйст­ венного характера.

Напряженно работал в годы войны следственный аппарат про­ куратуры, хотя его деятельность неоднократно подвергалась острой критике. Несмотря на трудности в комплектовании кадров, обеспе­ чении повышения квалификации прокурорско-следственных ра­ ботников, отсутствии подчас элементарных условий для работы, следователи прокуратуры сыграли заметную роль в противодей­ ствии преступности, в особенности в области борьбы с тяжкими и

особо тяжкими преступлениями в сложной ситуации военного вре­ мени.

Органы прокуратуры оказывали постоянную помощь Чрезвы­ чайной Государственной Комиссии по установлению и расследо­ ванию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщни­ ков и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, обществен­ ным организациям, государственным предприятиям и учреждениям

СССР, образованной Указом Президиума Верховного Совета СССР

от 2 ноября 1942 г. Прокурорские работники привлекались к выпол­ нению сложных поручений Чрезвычайной Государственной Комис­ сии, осуществляли производство по уголовным делам о злодеяниях военных преступников.

В трудные годы войны Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 16 сентября 1943 г. для прокуроров и следователей про­ куратуры были установлены классные чины. Таблица классных чи­ нов — эта своего рода прокурорская «Табель о рангах» — включала одиннадцать видов (классов): от младшего юристадо действительно­ го государственного советника юстиции. Одновременно Постанов­ лением Совета Народных Комиссаров СССР от 16 сентября 1943 г. для прокурорских и следственных работников вводилось формен­ ное обмундирование — парадное и повседневное (зимнее и летнее). Эти решения, выражавшие заботу государства о прокуратуре в столь непростой период ее жизни, оказали благотворное влияние на пси­ хологическую атмосферу в прокурорских коллективах, утверждение профессионального самосознания сотрудников органов прокура­ туры.

За выдающиеся заслуги в обеспечении законности, укреплении правопорядка и охране интересов государства в условиях Отече­ ственной войны работа большого числа прокуроров и следователей прокуратуры была отмечена высокими правительственными награ­ дами.

В послевоенные годы прокурорские работники России продол­ жали упорно трудиться, направляя усилия на наращивание право­ защитного потенциала прокуратуры, укрепление законности и пра­ вопорядка в стране. Особенностью деятельности прокуратуры того времени было сосредоточение значительной доли внимания на над­ зоре за исполнением общесоюзного законодательства. Даже в тех сферах, в которых должно действовать республиканское законо­ дательство (гражданское, уголовное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, административное и др.), оно разраба­

«Положение о прокурорском надзоре в СССР» для своего време­ ни было настоящим практическим руководством в деятельности не одного поколения прокурорских работников. Оно оказало заметное влияние на прокурорско-надзорную практику в России. С позиций сегодняшнего дня в его адрес могут быть высказаны определенные критические замечания, касающиеся, например, включения в пред­ мет надзора исполнения законов гражданами, возложения на про­ куроров обязанности надзора за соответствием издаваемых мини­ стерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, органи­ зациями актов постановлениям Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, неполноты обозначе­ ния функций прокуратуры и др. Однако здесь нужно учитывать осо­ бенности свойственной времени принятия Положения правотворче­ ской и правоприменительной ситуации, для которой была характерна значительность роли союзных и республиканских правительствен­ ных структур в регулировании широкого круга вопросов экономи­ ческого и социального характера, повышенное значение, придавае­ мое властями законопослушному поведению граждан, ограничение действия Положения сферой прокурорского надзора, а также неко­ торые другие соображения. Единственным недостатком «Положения о прокурорском надзоре в СССР» можно считать то, что должен был быть принят не подзаконный акт, а закон.

Следующий этап истории российской прокуратуры связан с при­ нятием Конституции СССР 1977 г. Прокуратуре в Конституции была посвящена гл. 21. Положения этой главы полностью восприняты Конституцией РСФСР 1978 г. В ней, уже как бы традиционно, так же, как в союзной Конституции, прокуратуре была отведена отдель­ ная глава.

Как и ранее, конституционно основной функцией прокуратуры определялся высший надзор за исполнением законов. Круг объек­ тов надзора был приведен в соответствие с системой сформирован­ ных на момент принятия Конституций государственных органов, предприятий, организаций и учреждений. Теперь на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров возлагался надзор за исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и ор­ ганизациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами. Устанавливался единый для прокуроров всех

уровней прокурорской системы — Генерального прокурора СССР,

прокуроров союзных, автономных округов, районных и городских прокуроров — пятилетний срок пребывания в должности (по Кон­ ституции СССР 1936 г. срок полномочий Генерального прокурора

СССР составлял семь лет, других прокуроров — пять лет). В Кон­ ституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Подтверж­ дался принцип независимости прокуратуры от местных органов. Важной конституционной новеллой было включение в Основной Закон СССР положения о том, что организация и порядок деятель­ ности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре

СССР.

Закон «О прокуратуре СССР» был принят 30 ноября 1979 г. вто­ рой сессией Верховного Совета СССР десятого созыва. По этому за­ кону работала российская прокуратура в последующие годы вплоть до распада Союза Советских Социалистических Республик. Закон состоял из четырех разделов: 1. Общие положения; 2. Система орга­ нов прокуратуры и их организация; 3. Прокурорский надзор; 4. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры. Следует отметить, что «надзорный» третий раздел включал четыре главы, рас­ крывавшие содержание основных отраслей прокурорского надзора: общего надзора, надзора за исполнением органами дознания и пред­ варительного следствия, надзора за исполнением законов при рас­ смотрении дел в судах, надзора за соблюдением законов в местах со­ держания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, на­ значаемых судом.

Закон показал свою высокую жизнеспособность. Будучи актом, обладающим высшей юридической силой, закон радикально под­ нимал планку правового регулирования организации и деятельно­ сти прокуратуры, что уже само по себе способствовало повышению авторитета органов прокуратуры в обществе. Глубокая проработка ключевых вопросов деятельности прокуратуры, точность формули­ ровок большинства содержащихся в нем норм имели несомненное значение для обеспечения эффективной работы прокуроров по укре­ плению законности и правопорядка.

Структура, содержательное наполнение, опыт работы над Зако­ ном «О прокуратуре СССР» оказали существенную помощь разра­ ботчикам первого Закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г., положившего начало современному периоду деятельности российской прокуратуры.