ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ

И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел

Основными задачами участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является содействие осуществлению установлен­ ных законом форм защиты прав, свобод и законных интересов граж­ дан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъек­ тов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных право­ отношений, в судах общей юрисдикции, использование предостав­ ленных прокурору полномочий для обеспечения законности рассмо­ трения судами гражданских дел.

Гражданско-правовые споры, рассматриваемые судами в поряд­ ке гражданского судопроизводства, затрагивают в основном частный интерес. Вместе с тем они нередко приобретают отчетливо выражен­ ную государственную или общественную значимость, требующую вмешательства прокурора для их защиты, поскольку ни один другой государственный или тем более общественный орган обеспечить до­ стижение этой цели в той мере, как это свойственно прокуратуре, не способны. Нельзя игнорировать и тот факт, что дела, рассматри­ ваемые в порядке гражданского судопроизводства, касаются споров не только о чисто гражданских правах. В их число также входят се­ мейные, трудовые, земельные, жилищные дела и др. Им явно при­

сущи признаки публичности. Очевидно, следует также сказать, что определенные категории дел имеют прямое отношение к публич­ ным интересам. К ним, в частности, относятся дела, возникающие из административно-правовых отношений. Безусловно, публичный характер носит рассмотрение судами заявлений о признании недей­ ствующими правовых актов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и др.

Публичная природа участия прокурора в рассмотрении судами дела проявляется в направленности его действий на соблюдение за­ кона всеми субъектами правоприменения, устранение и предупре­ ждение нарушений, восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, общества, государства.

Участие прокурора в суде способствует повышению правовой культуры судебных процессов, оказывает положительное воздей­ ствие на правосознание их участников. Имеется в виду не некое ком­ пенсирующее оздоровляющее воздействие прокурора на атмосферу судебного заседания, своеобразная помощь прокурора в повышении качества правовой образованности участников процесса. Речь идет совершенно о другом — о его реальной роли в обеспечении закон­ ности процедур судебного рассмотрения и законности принимаемых судом решений. И здесь хотелось бы специально подчеркнуть имен­ но публичную значимость утверждения законности в гражданскопроцессуальной деятельности. Незаконные решения суда подрыва­ ют авторитет закона, причем по силе своего отрицательного эффекта они не сравнимы ни с какими актами других органов. Незаконные решения создают определенную антиправовую среду, способную воспроизводить, тиражировать подобные им акты судебной власти. Они обладают неприятной особенностью переносить свое негатив­ ное воздействие на другие сферы правоприменительной деятельно­ сти, ибо правосудие обоснованно считается высшей формой ее вы­ ражения. Необходимость участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел ныне не отрицается ни теоретиками гражданского и гражданского процессуального права, ни прокурорскими работни­ ками и судьями. Этому правилу следует и зарубежная практика.

В законодательстве, решениях органов судейского сообщества последовательно проводится мысль о праве прокурора в граждан­ ском судопроизводстве на обращение в суд в защиту публичных ин­ тересов и в защиту интересов определенных категорий лиц. Данная позиция нашла закрепление в ст. 45 ГПК РФ, согласно которой про­

курор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или ин­ тересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В защиту прав, свобод, законных ин­ тересов граждан прокурор обращается в суд в тех случаях, когда эти лица неспособны самостоятельно обеспечить защиту своих прав

всилу состояния здоровья (инвалиды, лица, страдающие тяжелы­ ми неизлечимыми заболеваниями), возраста (несовершеннолетние, лица престарелого возраста), а также недееспособные и лица, кото­ рые по другим уважительным причинам не могут сами обратиться

всуд. Ныне законодатель пошел дальше. Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. № 43-Ф3 установлено, что ограничение права об­ ращения прокурора в суды в защиту интересов только лиц, не спо­ собных в силу указанных причин самостоятельно обеспечить защиту своих прав, не распространяется на заявления прокурора, основани­ ем которых является обращение к нему граждан с просьбами о защи­ те нарушенных или оспоренных социальных прав в сфере трудовых и иных связанных с ним отношений, защиты семьи, материнства, от­ цовства и детства, социальной защиты, охраны здоровья, обеспече­ ния права на благоприятную среду, образование. Нормам ГПК РФ

полностью корреспондируют положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающие право (и одновременно обязанность) прокурора предъявлять и поддерживать

всуде иск в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возра­ сту или по иным причинам не могут лично отстаивать защищаемые

впорядке гражданского судопроизводства права и свободы (эти ин­ тересы в теории именуют безличными), либо когда нарушены права

исвободы значительного числа граждан (интересы которых обозна­ чаются как неперсонифицированные), а также когда в силу иных об­ стоятельств нарушение прав и свобод приобрело особое обществен­ ное значение.

Интересы Российской Федерации, субъектов Российской Феде­ рации, муниципальных образований имеют, безусловно, публичный характер. Публичными по своей природе являются интересы неопре­ деленного круга лиц, поскольку, как свидетельствует практика, они в каждом конкретном случае выражают интересы достаточно мно­ гочисленной группы лиц, которым свойственны: общность для всех входящих в данный круг лиц подлежащих защите прав и законных интересов, единство средств, форм и способов их защиты, единый источник нарушения прав и интересов, идентичность требований,

предъявляемых в защиту прав и законных интересов неопределен­ ного круга лиц. В качестве типичных прав, свобод и законных инте­ ресов неопределенного круга лиц, защита которых может быть обе­ спечена в порядке гражданского судопроизводства, обычно называ­ ют права потребителей, экологические права граждан и др.

Проводя различия между интересами публичными, исходящими от общества, государства, и частными, имеющими направленность на обслуживание потребностей личности, ее прав и свобод, следует иметь в виду вполне очевидную условность такого деления. Защищая интересы граждан в суде, государство выполняет свою конституци­ онную обязанность, выражающуюся в признании, соблюдении и за­ щите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем гражданин, обратившийся в суд за защитой своих гражданских прав, обоснован­ но рассчитывает на гарантию государственной защиты прав и сво­ бод человека и гражданина, судебной защиты прав и свобод каждого. В качестве признаков, свидетельствующих о государственной или общественной значимости споров, разрешаемых в порядке граждан­ ского судопроизводства, как правило, рассматриваются их связь с условиями обеспечения социальной защищенности граждан, реали­ зацией прав, имеющих особое значение для жизни и быта отдельных категорий населения, значительная распространенность споров, за­ трагивание нарушениями, являющимися предметом гражданского процессуального разбирательства, интересов регионов, крупных на­ селенных пунктов, трудовых коллективов ведущих предприятий ре­ гиона, значительной части населения.

Многолетняя отечественная практика подтверждает плодотвор­ ность участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и показывает безусловную необходимость использования правообес­ печивающего и правозащитного потенциала прокуратуры в граждан­ ском судопроизводстве.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции. В соответствии с действующим законодательством (ст. 45 ГПК РФ) установлены две формы реализации полномочий проку­ рора по участию в рассмотрении судами гражданских дел. Первая — обращение в суд с заявлением (исковым заявлением), на основа­ нии которого суд возбуждает гражданское дело в порядке искового, либо особого производства, либо производства по делам, возника­ ющим из публичных правоотношений. Вторая форма определяется правом прокурора вступить в процессе для дачи заключения по де­ лам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда,

причиненного жизни и здоровью, а также иным делам, по которым вступление в процесс прокурора предусмотрено федеральными за­ конами. Следует отметить, что до введения в действие ГПК РФ обя­ зательность участия прокурора в рассмотрении названных категорий дел устанавливалась приказами Генерального прокурора Российской Федерации. В зависимости от названных форм законом определяют­ ся процессуальные особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел.

Прокурор, подавший заявление в суд в защиту прав, свобод и за­ конных интересов граждан, охраняемых законом интересов обще­ ства и государства, наделяется правами и обязанностями истца, хотя по делам искового производства фактическим истцом является иное лицо. Учитывая особый процессуальный статус прокурора, в своем исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных об­ разований, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор должен конкретно указать, в чем выразилось на­ рушение прав и интересов, дать ссылку на соответствующий закон, а при обращении с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, кроме того, указать причины, не позволившие гражданину самому обратиться в суд, либо указать на обращение гражданина к прокурору.

Исковое заявление прокурора составляется по общим правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Заявление имеет письменную форму. В нем указываются наимено­ вание суда (в который подается заявление), наименование ответчи­ ка и лица, в защиту интересов которого заявляется иск прокурором, их место жительства (физических лиц) или место нахождения (юри­ дических лиц), цена иска в тех случаях, когда он поддается оценке, обстоятельства, на которых основано требование прокурора со ссыл­ кой на подтверждающие их конкретные доказательства и положения законодательных актов, содержание требований прокурора. Если есть необходимость, к заявлению прилагаются соответствующие до­ кументы. Несоблюдение требований, которым должно отвечать за­ явление прокурора, может явиться основанием для оставления ис­ кового заявления без движения. Оставление искового заявления без движения оформляется определением суда.

Обладая правами истца, прокурор может знакомиться с матери­ алами дела, производить из них выписки, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследова­

нии, заявлять ходатайства, высказывать свое мнение в отношении ходатайств, заявленных другими участниками гражданского процес­ са, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, обжаловать судебные постановления, ис­ пользовать другие процессуальные права стороны. Поскольку про­ курор обращается с заявлением в защиту не своих, а прав и охраняе­ мых законом интересов личности, общества, государства, предъяв­ ление к нему встречного иска недопустимо.

Используя названные полномочия, прокурор проводит актив­ ную линию на восстановление нарушенных или оспариваемых прав граждан, интересов неопределенного круга лиц, интересов Россий­ ской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль­ ных образований, последовательно участвуя во всех частях судебно­ го разбирательства.

По окончании исследования доказательств прокурору либо пре­ доставляется слово для заключения по делу (когда он вступил в дело, по которому требуется заключение прокурора), либо он выступает в судебных прениях, состоящих из речей лиц, участвующих в деле. По праву участника процесса, наделенного правами истца, свою речь он произносит первым. В случае, если он давал заключение по делу, то при отсутствии заявлений и дополнений рассмотрение дела объ­ является законченным и суд переходит к судебным прениям.

Представляется возможным специально отметить конструктив­ ную роль в обеспечении законного и справедливого разрешения дела правильно избранную прокурором систему изложения объяснений по заявленному иску и построения речи в судебных прениях. В своих объяснениях по иску прокурор должен кратко, но убедительно обо­ сновать заявленные требования. Ответственно и взвешенно проку­ рор обязан подходить к оценке доказательств обоснованности иско­ вых требований, используя в этих целях все материалы дела, в том числе и тс, которые представлены ответчиком. Столь же важно все­ сторонне проанализировать возможные дополнительные, помимо изложенных в исковом заявлении, аргументы ответчика в пользу от­ клонения иска, заранее нейтрализовать их.

Речь прокурора в судебных прениях имеет важное значение для определения позиции суда по отношению к существу заявленных им требований. От того, как построит и произнесет свою речь прокурор, нередко зависит судьба дела. Отнюдь не презюмируя абсолютную правоту решений прокурора об обращении с иском в суд, не пре­ увеличивая его тактические возможности и безупречность использу­

емых для подтверждения исковых требований доказательств, тем не менее нельзя не отметить, что по общему правилу, действуя строго

врамках законности, прокуроры предъявляют иски, заслуживающие удовлетворения. Это, однако, не значит, что соответствующее ре­ шение будет принято судом. Судебное разбирательство представля­ ет собой арену борьбы фактически взаимоисключающих интересов. Каждая сторона стремится продемонстрировать суду свою правоту, используя для этого все разрешенные законом средства. Соотноше­ ние сил истца и ответчика, если такое сравнение применимо к судеб­ ному заседанию, может меняться в ходе судебного заседания мно­ го раз. Интерпретация прокурором в своей речи в прениях возраже­ ний, представленных против заявленного им иска, будучи основана на тщательном анализе их обоснованности, правового значения для судьбы окончательного решения по делу, помогает суду дать объек­ тивную оценку исследованных в судебном заседании обстоятельств.

Вструктуре речи прокурора обычно выделяются вводные поло­ жения, анализ доказательств, заключительная часть. Анализ доказа­ тельств, подтверждающих состоятельность заявленных прокурором требований, а равно доказательств, использованных для их опровер­ жения, определяет основную часть речи прокурора, занимая в ней доминирующее место. Две другие части речи прокурора требуют от него не столь интенсивных усилий, но тем не менее и к ним отно­ шение должно быть самое серьезное. Во вводных положениях про­ курор дает краткое освещение сути спора, к этому он бывает готов

восновных чертах еще до начала заседания. В заключительной ча­ сти речи прокурор подытоживает сказанное в ее аналитическом раз­ деле и облекает вытекающие из него выводы в пользу удовлетворе­ ния заявленного прокурором иска в конкретные требования. Про­ курор, как никто иной из других участников процесса, обязан свою аргументацию, все свои выводы последовательно увязывать с поло­ жениями законодательных актов, сопровождать их ссылками на ма­

териальный, а при необходимости и процессуальный закон. Ска­ занное не означает, что речь прокурора должна представлять сухое изложение фактов, сопровождаемое их правовой оценкой. Совсем нет. Опытные прокуроры понимают значительную сложность мно­ гих гражданских дел и для привлечения внимания суда, помимо до­ водов сугубо правового характера, применяют разнообразные ора­ торские приемы, привлекают литературные источники, используют выводы специалистов в различных областях знаний. Тем не менее и у них всегда на первом плане правовой анализ материалов дела, пра­

вовая оценка фактических данных, ибо прокурор участвует в разре­ шении судом правового спора, он является тем особым участни­ ком процесса, который представляет орган надзора за законностью

встране, и от него в первую очередь и с наибольшей обоснованно­ стью суд вправе ждать предложения оптимального варианта пра­ вового разрешения представленного на его рассмотрение дела. За­ ключение прокурора по делу представляет собой резюме, содержа­ щее правовую оценку рассмотренных судом обстоятельств и мнение прокурора о том, какое решение, основываясь на положениях зако­ на, следует принять по делу.

Заключение прокурора не имеет обязательного значения для суда, который может с ним согласиться, но может и отвергнуть его. Роль прокурора в этом отношении не следует преувеличивать, как иногда это встречается в некоторых публикациях, сообщениях средств мас­ совой информации. Но нельзя забывать и о том, что сила прокуро­ ра в обоснованности его позиции положениями закона, в продуман­ ности используемой аргументации. Если позиция прокурора в дан­ ном отношении выглядит безупречной, суд, конечно же, не может ее проигнорировать. Самостоятельность суда в принятии решения

вэтом случае ни у кого не вызывает сомнений, поскольку он после­ довательно руководствуется в своих действиях представлениями за­ конности.

Рассмотрение дел в порядке особого производства осуществля­ ется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными для разбирательства данной категории дел. Участие

прокурора законом признается обязательным при рассмотрении за­ явления об усыновлении, дел о признании гражданина безвестно от­ сутствующим или об объявлении гражданина умершим, о лишении родительских прав, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и др.

Обширным полем деятельности прокурора, связанной с граждан­ ским судопроизводством, является участие в рассмотрении возника­ ющих из публичных правоотношений дел об оспаривании норматив­ ных правовых актов. Этот вид деятельности — продолжение работы прокурора по надзору за исполнением законов и форма осуществле­ ния надзорной функции прокуратуры. Вместе с тем участие в рас­ смотрении возникающих из публичных правоотношений дел со­ ставляет важнейшее самостоятельное направление реализации серь­ езного правозащитного потенциала российской прокуратуры. В ее

современной практике все более широкое применение находит об­ ращение в суды с заявлениями о признании недействующими нор­ мативных и ненормативных актов федеральных органов исполни­ тельной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающих социальные, эко­ номические права физических и юридических лиц.

Заметноусилилось внимание органов прокуратуры к обеспечению реального соблюдения избирательных прав граждан Российской Фе­ дерации и участие в их рассмотрении судами. Эта работа имеет пря­ мое отношение к утверждению демократических норм жизни обще­ ства, принципов правового государства, к решению задач упрочения ее правовых основ, усиления позиций прокуратуры как важнейшего элемента механизма обеспечения честных и справедливых выборов и заслуживает постоянного к себе внимания и всемерной поддержки со стороны прогрессивных сил общества.

Наряду с призывами об ограничении сферы участия прокурора в гражданском судопроизводстве наблюдается и совершенно иная тенденция — расширение перечня категорий дел, по которым при­ знается обязательным участие прокурора в рассмотрении граждан­ ских дел судом. Об этом свидетельствует упоминаемое ранее допол­ нение, внесенное в ст. 45 ГПК Российской Федерации Федеральным законом от 5 апреля 2009 г., включение в Семейный кодекс Россий­ ской Федерации ст. 70, 73, предусматривающих право прокурора об­ ратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав или их ограничении; в Трудовой кодекс Российской Федерации ст. 391, на­ деляющей прокурора правом обратиться в суд с заявлением о при­ знании не соответствующим закону решения комиссии по трудовым спорам и др.

Прокурор заявляет иск в защиту государственных или обществен­ ных интересов в тех случаях, когда им может быть или уже причинен вред. Такие возможности предусмотрены, например, Федеральным законом «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их дея­ тельности», другими законами, о которых говорилось выше. В целом же можно сказать, что основанием обращения прокурора с иском в суд могут быть любые факты нарушения законов, сопряженные с причинением вреда государственным либо общественным интере­ сам (повреждение имущества государственного предприятия, само­ вольный захват земли, нецелевое расходование бюджетных средств и др.). Участие прокурора в гражданском процессе всегда связано с защитой интересов, включающих в себя в той или иной мере эле­

Апелляционное представление прокурора направляется в соот­ ветствующий районный суд через мирового судью. Оно должно точ­ но соответствовать требованиям, установленным законом. В апел­ ляционном представлении указываются: наименование суда, в ко­ торый подается представление, наименование должностного лица органа прокуратуры, решение суда, которое обжалуется, вывод о не­ законности или (и) необоснованности судебного решения и его обо­ снование, конкретное предложение прокурора об изменении либо отмене решения суда и принятии нового решения или, при наличии оснований, о прекращении судебного производства, перечень при­ лагаемых документов. Хотя это и очевидно, целесообразно отметить, что закон напоминает об обязательности подписи прокурором апел­ ляционного представления.

В случае несоблюдения установленных законом правил оформ­ ления апелляционного представления оно может быть оставлено судьей без движения. При этом в определении, служащем основа­ нием оставления представления без движения, так же как в подоб­ ных случаях и для искового заявления, судья назначает срок устра­ нения имеющихся недостатков. Невыполнение указаний судьи, а также нарушение срока принесения представления влечет возвра­ щение представления прокурору, о чем судьей выносится соответ­ ствующее определение. Представление может быть возвращено ми­ ровым судьей прокурору по его просьбе только до истечения срока обжалования, поскольку после этого дело подлежит незамедлитель­ ному направлению в суд апелляционной инстанции.

Судя по характеру рассматриваемых мировыми судьями дел, мо­ жет сложиться (по крайней мере, у определенной части юристов) представление о том, что прокурору нет необходимости принимать участие в их рассмотрении и соответственно принимать участие

вапелляционном производстве по обжалованию решений мировых судей. Такое представление ошибочно. Законодатель вполне обо­ снованно установил возможность участия прокурора в рассмотре­ нии гражданских дел мировым судьей и последующего его участия

вапелляционном производстве. Практически по всем относящим­ ся к подсудности мировых судей категориям дел, названным в ст. 23 ГПК РФ, допустимо участие прокурора. Исключение, пожалуй, мо­ гут составлять дела о выдаче судебного приказа, о расторжении бра­ ка при отсутствии спора о детях. По остальным категориям дел в тех случаях, когда существует необходимость защиты интересов несо­ вершеннолетних, инвалидов, недееспособных, престарелых, а также

когда дело приобрело особое общественное значение у прокурора, как кажется, есть достаточные основания для обращения с заявлени­ ем к мировому судье.

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции осуществ­ ляется по правилам производства в суде первой инстанции. Анало­ гичными являются полномочия прокурора и формы их реализации. По результатам рассмотрения судом апелляционного представления прокурора может быть принято одно из следующих решений:

•об оставлении решения суда без изменения, а представления прокурора без удовлетворения;

•об изменении решения суда;

•об отмене судебного решения и принятии нового решения;

•об отмене решения суда полностью или частично и прекра­ щении судебного производства полностью или в соответству­ ющей части;

•об оставлении представления прокурора без рассмотрения.

Вотличие от уголовного судопроизводства решение суда апел­ ляционной инстанции по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его принятия. Прокурор, участвующий в деле, в случае несогласия с ним готовит материалы для обращения в суд надзор­ ной инстанции (в ближайшей перспективе — кассационной инстан­ ции), которые в установленном порядке направляются вышестояще­ му прокурору.

Вкассационном порядке в настоящее время обжалуются не вступив­ шие в законную силу решения районных судов, а также других судов, рассмотревших гражданское дело в качестве суда первой инстанции. После вступления в силу Закона от 9 декабря 2010 г. № 353-03 пред­ метом рассмотрения судами кассационной инстанции станут граж­ данские дела, решения по которым вступили в законную силу.

Обращение прокурора в суд кассационной инстанции, носившее ранее название «кассационный протест», ныне именуется кассаци­ онным представлением. Замена понятий мотивировалась соображе­ ниями, аналогичными ранее изложенными при рассмотрении уча­ стия прокурора в рассмотрении в кассационном порядке уголовных дел.

Основаниями для принесения кассационного представления вы­ ступают: неправильное определение либо недоказанность обстоя­ тельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, содержащихся в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуаль­

ного права. Гражданское процессуальное законодательство (ст. 362 ГПК РФ) ориентировано прежде всего на принятие решений, соот­ ветствующих исходным фактическим данным. Наличие чисто фор­ мальных нарушений при правильном по существу решении не мо­ жет рассматриваться как основание для его отмены. Данная норма воспринята ГПК Российской Федерации в редакции Закона от 9 де­ кабря 2010 г. № 353-ф3. Это нужно иметь в виду прокурору, чтобы избежать ошибочных шагов в практике обжалования судебных ре­ шений.

Представление приносится в вышестоящий суд в течение деся­ тидневного срока. По делам, рассмотренным с участием прокурора, основную миссию по обжалованию решений выполняли и до 1 янва­ ря 2012 г. будут выполнять помощники прокурора и прокуроры от­ делов, которые представляли прокуратуру в суде. По смыслу зако­ на кассационное представление может быть принесено прокурором или заместителем прокурора города (района), субъекта Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, его заместителями по делам, в рассмотрении которых участвовали под­ чиненные им прокурорские работники. Такое положение выгля­ дит вполне логичным при современной практике рассмотрения су­ дом кассационной инстанции кассационных представлений проку­ рора на судебные постановления, не вступившие в законную силу. С вступлением в силу Федерального закона от 9 декабря 2010 г. си­ туация радикально меняется. Исходя из того, что суды кассационной инстанции после 1 января 2012 г. фактически, хотя и не в полном объеме, принимают на себя функции нынешней надзорной инстан­ ции, рассматривая жалобы и представления на вступившие в закон­ ную силу определения, судебные приказы, постановления, решения судов, закон определяет, что в будущем право обращения с кассаци­ онным представлением будет принадлежать только Генеральному прокурору Российской Федерации, его заместителям и прокурорам субъектов Российской Федерации, военного округа (флота). В свою очередь, правом участия в рассмотрении дела в судебном заседа­ нии в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда за­ коном наделяются прокурор субъекта Российской Федерации, про­ курор военного округа (флота) и их заместители. В заседаниях судеб­ ных коллегий Верховного Суда Российской Федерации принимают

участие должностные лица органов прокуратуры по поручению Ге­ нерального прокурора Российской Федерации.

При подготовке представления прокурор пользуется предостав­ ленными ему полномочиями по изучению всех материалов дела. Требования, предъявляемые к содержанию кассационного представ­ ления, установлены законом (ст. 339 действующего ГПК РФ, со сле­ дующего года — ст. 378 ГПК РФ в ред. Федерального закона от 9 де­ кабря 2010 г. № 353-ФЭ). В кассационном представлении, также, как

ив апелляционном, должны быть в обязательном порядке указаны наименование суда, в который оно направляется, название решения

исуда, постановившего это решение, изложение существа принятого решения и оснований, исходя из которых прокурор считает его не­ законным или необоснованным, суть прошения прокурора, принес­ шего представление.

Судебное разбирательство согласно действующему ГПК Россий­ ской Федерации (ст. 350) в суде кассационной инстанции ведется по правилам судебного разбирательства в суде первой инстанции с учетом специфики кассационного производства. Соответствующи­ ми его порядку сейчас являются и полномочия прокурора. С 1 янва­ ря 2012 г. порядок производства в кассационной инстанции заметно изменится.

Вкассационной инстанции (ею в настоящее время являются су­ дебная коллегия по гражданским делам Верховного суда республи­ ки, краевого, областного, судов городов федерального значения, ав­ тономной области и автономного округа — в отношении решений районных (городских) судов, Судебная коллегия по гражданским де­ лам Верховного Суда Российской Федерации — в отношении реше­ ний верховных судов республик, краевых, областных и других рав­ ных им судов, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации — в отношении его решений) прокурор после доклада председательствующего или одного из членов суда — докладчика вы­ ступает с обоснованием представления («объяснением»), причем до­ пускается приводить дополнительные доводы, не названные в нем. В будущем, как следует из предыдущего изложения, судами кассаци­ онной инстанции станут президиумы судов среднего звена судебной системы, Судебная коллегия по административным делам, Судебная коллегия по гражданским делам, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

Представление может быть отозвано прокурором в любое время, но обязательно до начала его рассмотрения судом. В ходе кассацион­

ного разбирательства прокурор принимает участие в исследовании доказательств, судебных прениях по установленным законом прави­ лам рассмотрения дел судом первой инстанции. Напомним, с 1 ян­ варя 2012 г. порядок производства в суде кассационной инстанции будет иным, сходным с нынешним производством в суде надзорной инстанции.

Участие прокурора в рассмотрении дела в суде надзорной инстан­ ции. В современной правовой действительности постановления су­ дов надзорной инстанции ввиду сравнительно широкой распростра­ ненности ошибочных решений судов первой и второй инстанций, неудовлетворительного качества большой части решений имеют се­ рьезное значение для устранения судебных ошибок, обеспечения единства судебной практики. Участие прокурора в рассмотрении дела в суде надзорной инстанции призвано способствовать правиль­ ному разрешению гражданских дел в данной стадии гражданского судопроизводства, достижению его целей защиты прав, свобод и за­ конных интересов граждан, организаций, прав и интересов Россий­ ской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль­ ных образований.

Регламентируя основания и порядок участия прокурора в надзор­ ном производстве, законодатель исходит из принципов состязатель­ ности и законности. По закону (ст. 376 действующего ГПК РФ) про­ курор относится к числу лиц, которые наделены правом принесе­ ния надзорного представления на решения, вступившие в законную силу. Прокурорскими работниками, правомочными приносить пред­ ставления в порядке надзора, по действующему законодательству яв­ ляются прокуроры субъектов Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители в соответствии с теми полномочиями, которые установлены для них Федеральным за­ коном «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданским про­ цессуальным кодексом. Представления могут приноситься как на решения судов первой инстанции, так и на кассационные определе­ ния, апелляционные решения, постановления президиумов верхов­ ных судов республик, краевых, областных судов, судов городов фе­ дерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, определения коллегий Верховного Суда Российской Феде­ рации. Основанием для принесения надзорного представления слу­ жит получение прокурором данных о допущенных судом существен­ ных нарушениях норм материального права либо процессуального закона, явившихся причиной вынесения незаконного судебного ре­

шения. Источником указанных данных могут выступать материалы проверок жалоб, заявлений и обращений граждан, органов государ­ ственной власти, местного самоуправления, различных учреждений и организаций, непосредственное обнаружение прокурором наруше­ ний закона при изучении материалов конкретных гражданских дел, результаты общенадзорных прокурорских проверок, иные сведения. В целях получения необходимой информации прокуроры практику­ ют получение копий документов, имеющихся у заявителей. При под­ готовке надзорного представления нужно ответственно подходить к соблюдению требований, предъявляемых к его содержанию.

В суде надзорной инстанции прокурор поддерживает надзорное представление. В соответствии со ст. 386 ГПК РФ в случае, если про­ курор является участвующим в деле лицом, в заседании Президиума верховного суда республики, областного и равных с ними судов при­ нимает участие прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель, в заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации — Генеральный прокурор Российской Федерации или, как это фактически чаще бывает, — его заместитель. В заседаниях су­ дебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации участвуют должностные лица прокуратуры по поручению Генерального проку­ рора Российской Федерации. Судебные решения могут быть обжа­ лованы в суд надзорной инстанции в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

Следует иметь в виду, что в связи с кардинальными изменения­ ми процессуального содержания производства судом надзорной ин­ станции с 1 января 2012 г. является только Президиум Верховного Суда Российской Федерации, наделенный соответствующими пол­ номочиями. Право на обращение с представлением в Президиум Верховного Суда Российской Федерации имеют Генеральный про­ курор Российской Федерации и его заместители. Если прокурор от­ носится к числу лиц, участвующих в рассмотрении дела, в заседаниях Президиума принимает участие Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель. С этого же времени срок обжалова­ ния судебных постановлений, вступивших в законную силу, устанав­ ливается в три месяца. По новым правилам в Президиум Верховно­ го Суда Российской Федерации могут быть обжалованы решения и определения, которые были предметом апелляционного рассмотре­ ния, определения, вынесенные в апелляционном порядке, опреде­ ления судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные в кассационном порядке.

по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных поста­ новлений, вступивших в законную силу», названные обстоятельства отнесены к числу новых обстоятельств. В целом же в совокупности новых обстоятельств в качестве оснований для пересмотра судебных решений, помимо указанных, представлены: признание судебным постановлением недействительной сделки, повлекшей принятие не­ законного или необоснованного судебного акта; нарушение поло­ жений Конвенции о защите прав и основных свобод при рассмотре­ нии конкретного дела, установленное Европейским Судом по пра­ вам человека; изменение в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нор­ мы, примененной судом в конкретном деле (часть 4 ст. 392 ГПК Рос­ сийской Федерации).

Прокурор вносит представление в суд независимо от того, прини­ мал он участие в рассмотрении дела или нет. Такое право прокуро­ ра обусловлено осуществлением возложенных на него полномочий

вгражданском процессе. Наличие данных о незаконности решения обязывает его реагировать во всех без исключения случаях. Целью

‘внесения прокурором представления о пересмотре по вновь открыв­ шимся или новым обстоятельствам решений, определений суда яв­ ляется способствование отмене в установленном законом порядке неправосудного судебного постановления и принятию законного и обоснованного решения.

Особенностью пересмотра судебных постановлений по вновь от­ крывшимся обстоятельствам как стадии гражданского судопроиз­ водства является установление законом фиксированного срока для обращения лиц, участвующих в деле, в суд с заявлением о пересмот­ ре дела. Гражданским процессуальным кодексом Российской Феде­ рации данный срок определен в три месяца со дня установления об­ стоятельств, служащих основанием для пересмотра. Обусловлен он спецификой гражданских дел. Лица, чьи права нарушены, вольны

ввыборе средств их восстановления, действуя, естественно, в рамках закона. Поэтому усмотрение заинтересованных лиц является факто­ ром, непосредственно влияющим на принятие ими решения об об­ ращении в суд за защитой. Срок, предоставленный законом для реа­ лизации принятого решения, достаточен для обеспечения судебной

защиты прав граждан. Данное правило распространяется и на про­ курора. Это правильно. Оперативность пересмотра дела по вновь от­ крывшимся обстоятельствам играет первостепенную роль в защите прав, свобод и законных интересов граждан, общества, государства.