Принципы правосудия Принцип независимости суда

Ст. 120 Конституции РФ

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Различают независимость в институциональном и независимость в содержательном аспекте. Независимость в институциональном аспекте означает, что судебные учреждения, т.е. суды как органы, как институция, суды не при ком не состоят, суды отдельно обособленно, сами по себе. Поэтому суды не при правительстве, не при президенте, не при министерстве юстиций, суды как органы власти обособлены и представляют собой институционально самостоятельную систему. В этом отношении данная составляющая принцип независимости реализована: суды никуда не входят, ни к кому не примыкают, ни при ком не состоят, не являются частью каких либо других органов государственной власти. Они институционально не зависимы, они обособленны институционально. Дополнительной гарантией институциональной независимостью является:

ч.1 ст.118 Конституции РФ «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.» -Запрет осуществления судебной деятельности другими государственными органами. Правосудие осуществляется только судом. Таким образом суды обособленны и ни какой другой орган власти осуществлять правосудие не может. Эта функция монопольно принадлежит судам

ч.3 ст.118 Конституции РФ «Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.»-Устанавливает запрет на создание чрезвычайных судов. Он так же установлен пунктом пятым «Основных принципов независимости судебных органов» п. 5 ООН 1985г.-Запрет на создание чрезвычайных судов. Ибо чрезвычайный суд - это прямая угроза уничтожения независимого суда.

Второй аспект независимости- это независимость в содержательном значении. Независимость в содержательным смысле – это беспристрастность. Быть независимым и подчиняться только закону, означает быть беспристрастным ст. 120 Конституции РФ уже сказала, что суды беспристрастны. Но этого явно не достаточно. Ч.5 Ст. 5 ФЗ «О Судебной системе» и пункт 2.3.4 «Основных принципов...» - Устанавливают запрет государственным органам и каким бы то ни было ещё субъектам вмешиваться в осуществление судами правосудия. Этот запрет подкреплён уголовной ответственностью за оказания влияния на суд. Никто не имеет право влиять на суд, хотя и очень хочет, а если попытается то сядет в тюрьмы.

Далее независимость в содержательном аспекте распадается на объективную и субъективную беспристрастность. Или правильнее сказать: на механизмы объективной и субъективной беспристрастности. Объективная беспристрастность – это то, что зависит от закона, а субъективная – это то, что зависит от конкретного судьи. Сначала рассмотрим механизмы обеспеченья объективной беспристрастности. Что же может и должен делать закон, с тем что бы обеспечить независимость, т.е. беспристрастность судьи? Другими словами: что нужно сделать, что бы судьи подчинялись только закону?

Первый элемент. Формирование такого порядка отбора и назначения судьи, который не вызывал бы сомнений в его приверженности только интересам правосудия, но не политическим, корпоративным или иным интересам и при этом исключал бы какую бы то ни было дискриминацию.

Каков же порядок отбора и назначения судей на должность?

ст.4 закона «О статусе судей»

• Гражданство РФ ч.1

• Юридическое образование п.1 ч.1

• Отсутствие судимости п.2 ч.1

• Полная дееспособность п.4 ч.1

• Отсутствие соответствующих заболеваний

• Минимальный возраст п. 4 ч. 2 25 лет для судьи суда первого звена и стаж работы 5 лет

Статья 5. Отбор кандидатов на должность судьи

1. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

ч.1 ст.5 устанавливает, что отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

8. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел.

В случае, если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к кандидатам на должность судьи, предъявляемым настоящим Законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный настоящим Законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

ч.8 ст.5 устанавливает, что квалификационная коллегия судей рассмотрев соответствующие материалы, принимает решение о рекомендации одного или нескольких, для занятия на должность судьи. Вот эта рекомендация-это и есть победа на конкурсе. Это и есть сущности конкурсного отбора. Участию в конкурсном отборе предшествует сдача квалификационного экзамена. Об этом говорит:

ч.3 ст.5 Гражданин, который отвечает предъявляемым требованиям, он вправе сдать квалификационный экзамен.

ч.4 ст.5 Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии.

Гражданин отвечающий предъявляемым требованиям, собирает пакет документов, сдаёт квалификационный экзамен, который принимает у него экзаменационная комиссия, состоящая при квалификационной коллегии судей. Если он сдал его на положительную оценку, он участвует в конкурсе. Конкурс проводит квалификационная коллегия судей. И по результатам конкурса победить может не один, а несколько претендентов ч.8. ст.5: коллегия может рекомендовать на должность судьи не одного, а нескольких. Последний абзац ч. 8 устанавливает, что решение квалификационной коллегии, о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке. Положительное может быть обжаловано по мотиву нарушения порядка, а отрицательное может быть обжаловано как по мотиву нарушения порядка, так и по существу.

Состав квалификационной коллегии судей: 2/3 судей, 1/3 представители общественности, которые назначаются законодательными органами власти. И в каждой квалификационной коллегии судей есть по одному представителю президента.

ч.9 ст. 5 Кандидатуры победителей на конкурсе сообщаются председателю того суда, в котором открыта вакансия и в котором проводиться конкурс. И он может не согласиться с квалификационной коллегией и отклонить этих кандидатов, своего рода, наложить вето. Но это вето может быть преодолено 2/3 голосов членов квалификационной коллегии. И если квалификационная коллегия сломала это вето, то председатель соответствующего суда должен внести представление о назначение судьи на должность. Представление председатель суда вносит на имя председателя верховного суда и председателя высшего арбитражного суда соответственно. А те в свою очередь вносят представление Президенту РФ. Ибо ч.6 устанавливает, что всех судей, кроме судей высших судов, а высших суда у нас три: Верховный, Высший Арбитражный и Конституционный. Всех судей назначает Президент, а высших судей назначает Совет Федерации, но только по представлению Президента. Таким образом, подчеркнули в прошлый раз, что президент ключевой игрок в формировании кадрового корпуса, кадров судейских. И ч.2 ст.6 и далее устанавливает, что судьи назначаются президентом по представлению Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда. Как говорит эта статься в ч.5, президент рассматривает внесённые кандидатуры в течении двух месяцев. Но в реальности Президент рассматривает столько, сколько хочет. Президент в праве назначить и в праве отклонить. Если президент отклоняет, он не обязан мотивировать почему он отклоняет, Президент суверенен. Если квалификационная коллегия судей должна мотивировать почему она рекомендует или не рекомендует. И именно по тому что она должна мотивировать свою рекомендацию или отказ в ней. Её заключение может быть обжаловано в суд. То Президент назначая или не назначая, ничего никому не объясняет. Президент суверенен и в этом смысле обжаловать его отказ в назначении на должность судьи нельзя. Вот такая процедура назначения судьи на должность. Здесь мы уже отметили, что с одной стороны мы отметили, что она обеспечивает равный доступ к замещению судейских должностей(установлена конкурсная процедура), с другой стороны здесь уже появляется вот эта грозная фигура председателя суда- председателя начальника, председателя берущего или не берущего на работу.

Действующая Конституция закрепляет такие минимальные требования предъявляемые к судье, что у нас есть все основания назвать такую Конституцию аморальной. Ибо стать судьёй в возрасте 25 лет нельзя, потому что нет в первую очередь житейского опыта и нет той репутации, которую за пять лет не заработаешь.

Следующий элемент механизма объективной беспристрастности суда: Это формирование такого механизма приостановления и прекращение полномочий судьи, который бы его независимость и исключал бы возможность освобождения его от должности, кроме как по причине неспособности выполнять свои обязанности или за поведение делающее его несоответствующим занимаемой должности. Пункты 17-19, 11,12 основных принципов.

Ст.13 и ст. 14 «О статусе судей» Эти статьи посвящены приостановлению и прекращению полномочий Судьи. Основания могут быть разделены на две группы: дискредитирующие (порочащие) и не дискредитирующие(не порочащие)

Не дискредитирующее основания:

Статья 13. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления;

Статья 14. Прекращение полномочий судьи

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

6) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

7.1) избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;

Порочащие основания:

Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей

1. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

-предупреждения;

-досрочного прекращения полномочий судьи.

Статья 13. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

Прекращение полномочий судей:

Статья 3. Требования, предъявляемые к судье

1. Полномочия судьи и отставка судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

Статья 14. Прекращение полномочий судьи

3. В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, указанного в подпункте 8 пункта 1 настоящей статьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Таким образом, вопросы приостановления и вопросы прекращения-это вопросы квалификационной коллегии судей. На это указывает нам и статья 12.1

Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом.

‑ Судья привлекается к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка. Но определение дисциплинарного проступка в статье нет. Сказано только: за нарушение настоящего закона и кодекса судейской этики.

Какие основания для привлечения к дисциплинарной ответственности?

Статья 16. Неприкосновенность судьи

2. Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта

Постановление Конституционного суда №19-П от 20 июля 2011 года. Ранее по этому же вопросу состоялось постановление КС №3-П 28 февраля 2008 года.

Закон не различает три ситуации

1. Закон не различает поведение судьи, как дисциплинарный проступок. Причем поведение как в процессе, так и в не процесса. Можно вынести абсолютно безупречный приговор, идеально грамотный, но при этом орать на судебном заседании, кидать пище бумажными принадлежностями в участников судебного процесса, оскорблять их, унижать их, но при этом постановить безупречный приговор. Вот это и будет умаление статуса судьи. Нам не нужны грамотные приговоры любой ценой, нам нужны грамотные приговоры, которые не сопровождаются оскорблением достоинства самой судебной власти. Есть и не процессуальное поведение. Когда судья и в быту так сказать в не подозрений

2. Закон не различает систематические ошибки. Систематические неправильные решения и приговоры, когда они образуют системы.

3. ч.2 ст. 16Конкретная ошибка в конкретном деле. В чем проблема? Мы отметили с вами что здесь есть вопрос о роли председателя суда: Дисциплинарное производство в отношении судьи согласно статье 12.1 возбуждается на основании представления председателя соответствующего суда, либо совета судей. Но как правило председателя суда. Другими словами, когда на судью идут жалобы, то не всякая жалоба влечёт возникновение, возбуждение дисциплинарного производства, а только та жалоба, которой доли ход. А кто даёт жалобе ход? А жалобе дает ход председатель суда.

Второй элемент, который мы раскрыли состоит в том, что обеспечение механизма объективной беспристрастности должен включать в себя такой порядок преостановления и прекращения полномочий, который бы исключал бы давление на судью, исключал бы возможность отправить его в отставку или прекратить полномочия, иначе как за обнаружившующуюся неспособность выполнять судейскую функцию, либо за поведение не совместимое с высоким званием российского судьи

Адекватные механизмы приостановления и прекращения полномочий судьи являются важнейшим элементом гарантии его независимости. Ибо судьёй всегда кто-либо недоволен и поэтому всегда будет стремиться сместить его с должности. Поэтому необходимо обставить деятельность судьи такими гарантиями, при которых он был бы защищён от произвольного смещения с должности.

К дисциплинарной ответственности судью привлекает квалификационная коллегия судей, а возбуждается производство в квалификационной коллегии судей, возбуждается производство дисциплинарное по представлению председателя суда.

Решение квалификационной коллегии суде о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка ст. 12.1 «Может быть обжаловано в дисциплинарное судебное присутствие»

Квалификационные коллегии судей образованы по субъектам федерации, а на федеральном уровне- это высшая коллегия судей. Таким образом не существует отдельных квалификационных коллегий судей для арбитражных судов. Судебных подсистем, как мы видим - несколько: конституционный суд, арбитражные суды, общие суды. Но что касается судьей общих судов и арбитражных судов, то квалификационная коллегия судей создана на уровне субъектов федерации и она общая, и для судей арбитражных судов, и для судей судов общей юрисдикции. Ст.2 «о дисциплинарном судебном присутствии»‑Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей верховного суда и высшего арбитражного суда. Таким образом – это орган формируемый на паритетных началах. Всего их шесть-этих судей, три из них от Высшего Арбитражного Суда и три от Верховного Суда. Таким образом решения квалификационных коллегий о прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка ст.12.1 обжалуются теперь в дисциплинарное судебное присутствие, которое представляет собой орган, формируемый на паритетных началах.

Статья 1. Дисциплинарное судебное присутствие

Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом – ДСП названо судебным органом, оно не названо. Между тем ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. А ст. 118 Конституции РФ подчёркивает, что правосудие осуществляется только судом. ДСП – орган, который законодатель не посмел назвать судом. Если бы это был суд, то нужно было бы соблюдать процедуру назначение судей в этот суд. А процедура как мы видели - это объявление о вакансиях, конкурсный отбор, назначение в установленном порядке Для этого бы понадобилось внести изменение в ФКЗ «О судебной системе». Если это высший суд, а так вроде бы он просится на то что он высший, потому что три судьи из ВАС и три судьи из ВС. А Высшие суды учреждаются самой Конституцией, то надо было вносить изменения в саму Конституцию. Ну что бы со всем этим не возиться был принят ФКЗ, который назвал ДСП судебным органом.

Статья 47 часть 1 КРФ: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.»‑Судом именно, а не судебным органом.

Статья 3. Требования, предъявляемые к члену Дисциплинарного судебного присутствия

1. Членом Дисциплинарного судебного присутствия может быть судья в возрасте от 40 до 65 лет, имеющий стаж работы в качестве судьи в Верховном Суде Российской Федерации или в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации не менее пяти лет.

3. Одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд

Статья 4. Порядок избрания членов Дисциплинарного судебного присутствия

Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации и Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. При выдвижении кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия соблюдается конкурсный подход: не менее двух претендентов на одну вакансию. Избранными в состав Дисциплинарного судебного присутствия считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов судей, присутствовавших на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации или Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статья 5. Осуществление членом Дисциплинарного судебного присутствия своих полномочий. Регламент Дисциплинарного судебного присутствия

2. Срок полномочий члена Дисциплинарного судебного присутствия - три года.

5. Регламент Дисциплинарного судебного присутствия утверждается совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.‑не соответствует Конституции РФ - пункт «О» ст.71

Статья 6‑Говорит о том, что ДСП рассматривает дела по жалобам судей на решения квалификационных коллегий о прекращении их полномочий, рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации или решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации за совершение ими дисциплинарных проступков (далее - заявители), на указанные решения квалификационных коллегий судей.

2) рассматривает обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.‑Здесь написано, что если квалификационная коллегия судей защитила судью, отказала в прекращении полномочий, сказала, что нет дисциплинарного проступка, либо пощитала возможным ограничиться предупреждением ст.12.1. А председатель то с этим не согласен, то он через так сказать квалиф коллегию входит в дисциплинарное судебное присутствие и там, так сказать «добивает» этого судью. Этот закон признал, что судьи начальники есть в РФ. Что не соответствует Конституции РФ, представлению о независимости судей.

Следующий элемент механизма формирования объективной беспристрастности – это формирования такого порядка осуществления судьёй своей деятельности, который исключал бы возможность давления на судью в вопросах его перемещения по служебной лестнице

Что включает в себя?-Право на судейскую карьеру, право перемещение или перевода в другие суды и право судьи на отставку.

Ст.12 «О статусе судей»: Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном настоящим Законом. –Таким образом установлен запрет на перевод в другой суд и уж тем более на другую должность без его согласия. Ну разумеется, что такое запрет есть не что иное, как гарантия его независимости. Произвольное перемещение судьи, без согласия судьи не возможно.

Ст.15 Специальным образом регулирует отставку судьи.

1. Отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

2. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

Ст.19 Посвященная материальным гарантиям

Следующий элемент механизма формирования объективной беспристрастности суда‑это признание принципа несменяемости.

Ст. 121 Конституции РФ: «Судьи несменяемы.»

Статья 12. Несменяемость судьи. Закона «О судебной системе» «Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном настоящим Законом.»

Эти статьи устанавливают принцип несменяемости судей. Принцип несменяемости состоит в том, что полномочия судьи не ограничиваются сроком. В настоящее время полномочия судьи ограничены только предельным возрастом 70 лет. Кроме мировых судей, они назначаются на 5 лет.