ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 января 2004 года

Я.Е. ПАРЦИЙ

Парций Яков Ефимович, заслуженный юрист России.

ВВЕДЕНИЕ

Из названия Закона складывается ошибочное представление, что он имеет сугубо технический характер. Это совершенно не соответствует его содержанию.

Закон имеет огромное социально-экономическое значение, поскольку направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, связанных с нею процессов, а также работ и услуг в интересах потребителей. С другой стороны, Закон предусматривает дальнейшую дебюрократизацию экономики, освобождение предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинальное повышение уровня правового регулирования в важной сфере деятельности.

Закон разработан в соответствии с практикой работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой, требованиями международных экономических организаций, включая Всемирную торговую организацию. Это обстоятельство является необходимым условием интеграции России в мировой экономический процесс.

Давая общую оценку содержания Закона, следует сделать вывод о его революционном характере. Закон устраняет еще имевшиеся остатки методов административного управления экономикой в части регулирования требований к продукции (работам, услугам), процессам ее производства и использования. Закон устанавливает принципиально новую систему государственного нормирования в данной области, систему нормативной документации, коренным образом меняет роль и значение стандартизации и стандартов, вносит ясность в многие понятия, порядок функционирования различных институтов в данной области, включая организацию государственного контроля, кардинально меняет порядок установления требований к проведению работ и оказанию услуг.

Закон является комплексным законодательным актом РФ и устанавливает на высшем юридическом уровне на основе Конституции РФ:

- порядок разработки, принятия, применения и исполнения общеобязательных государственных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- порядок осуществления тех же процедур в отношении необязательных требований к указанным объектам, а также к работам и услугам;

- систему нормативных и рекомендательных актов, в которых закрепляются соответствующие требования к регулируемым объектам;

- порядок осуществления работ по стандартизации регулируемых объектов;

- порядок подтверждения соответствия регулируемых объектов обязательным или необязательным требованиям;

- порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением общеобязательных требований к регулируемым объектам;

- порядок информации и финансирования работ в регулируемой области.

Комментируемый Закон полностью заменяет Законы РФ "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации", которые утрачивают силу со дня введения его в действие.

В связи с принятием Закона необходимо будет внести изменения в ряд федеральных законов, регулирующих вопросы, затронутые в Законе.

Важно также отметить что в отличие от указанных Законов, Закон является актом прямого действия и решает практически большинство вопросов, которые ранее регулировались актами федеральных органов исполнительной власти.

Изложенное позволяет сделать вывод, что предлагаемый комментарий Закона представляет практический интерес для широкого круга читателей: руководителей и специалистов предприятий и организаций, производителей и потребителей продукции и услуг всех отраслей промышленности и аграрно-промышленного комплекса, оптовой и розничной торговли, сферы услуг, контролирующих, судебных органов и органов прокуратуры, студентов и преподавателей высших и средних учебных заведений юридического, экономического, технического профиля, а также граждан-потребителей товаров и услуг.

27 декабря 2002 года N 184-ФЗ

Российская федерация федеральный закон о техническом регулировании

Принят

Государственной Думой

15 декабря 2002 года

Одобрен

Советом Федерации

18 декабря 2002 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Комментарий к статье 1

1. Пункт 1 ст. 1 имеет принципиальное значение, поскольку определяет главную идею Закона о разделении объектов технического регулирования на две категории: на которые устанавливаются общеобязательные государственные требования и те, требования к которым исполняются на добровольной основе.

Абзац 2 п. 1 ст. 1 Закона является весьма емким по своему содержанию и определяет круг регулируемых отношений, связанных с объектами, на которые устанавливаются обязательные требования.

Такими объектами являются:

- продукция как таковая;

- процессы производства продукции (т.е. технологические требования ее изготовления);

- правила эксплуатации (применения, потребления) продукции;

- правила хранения продукции;

- правила перевозки продукции;

- правила реализации продукции;

- правила утилизации продукции.

Таким образом, Закон регулирует порядок установления обязательных требований как к самой продукции, так и к процессам, охватывающим все стадии ее жизненного цикла от изготовления до утилизации.

Следует обратить внимание, что в приведенном перечне не упоминается стадия разработки (проектирования) продукции.

Означает ли это, что Закон не регулирует отношения, возникающие на этой стадии? Представляется, что ответ должен быть отрицательным, поскольку, как указано в комментируемой норме, Закон регулирует отношения, возникающие при разработке обязательных требований, а разработка этих требований, как известно, осуществляется при разработке продукции.

Под принятием обязательных требований ко всем упомянутым объектам регулирования следует понимать их принятие (утверждение) в установленном Законом порядке и юридической форме (правовом акте).

Правовая природа отношений по разработке и принятию обязательных требований к регулируемым объектам может быть определена на основе предусмотренного Законом порядка разработки и принятия документа, содержащего эти требования.

Таким документом является технический регламент, принимаемый согласно Закону международным договором РФ, федеральным законом или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ.

Все указанные нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в установленном для них порядке и в соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" не являются объектами авторского права.

Под применением обязательных требований следует понимать их обязательное использование во всех объектах и случаях, для которых они приняты.

Под исполнением обязательных требований следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования.

Отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований, по своей правовой природе являются властными отношениями между государством, устанавливающим такие требования, и субъектами права, обязанными их применять и соблюдать.

В силу этого за нарушение упомянутых требований Законом может быть установлена ответственность всех видов, предусмотренных законодательством РФ.

Из всех упомянутых объектов технического регулирования требует определенного разъяснения понятие реализации продукции. Под этим понятием обычно имеют ввиду передачу на возмездной основе (в том числе обмен) права собственности на продукцию. Такая трактовка этого понятия дается в Налоговом кодексе РФ.

Передача продукции осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе на основе гражданско-правовых договоров купли-продажи, поставки и других договоров, предусмотренных Гражданским кодексом РФ (ГК). В этих договорах путем ссылки либо в иной форме должны быть указаны обязательные требования, которым должна соответствовать передаваемая продукция.

Особо важную роль имеет соблюдение обязательных требований при розничной купле-продаже товаров, в первую очередь пищевых продуктов. При этом имеются в виду обязательные требования к продукции, а также к условиям ее реализации.

До принятия Закона вопрос об обязательных требованиях к продукции и другим объектам регулировался Законом РФ "О стандартизации", принятым в 1993 г. Согласно этому Закону обязательные требования устанавливались в государственных стандартах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, причем не только на продукцию, как это предусмотрено Законом, но также на работы и услуги.

Несмотря на то что упомянутый Закон с 1 июля 2003 г. утрачивает силу, а действие государственных стандартов сохраняется до вступления в силу соответствующих технических регламентов, и только в части, отвечающей целям технического регулирования, ссылка на эти стандарты в законодательстве продолжается. Более того согласно Федеральному закону от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ (дополнение в Налоговый кодекс о налогообложении при выполнении соглашений о разделе продукции) продукция (полезное ископаемое) по качеству должна соответствовать не только государственному стандарту, но также стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае их отсутствия - стандарту организации (предприятия). Представляется, что упомянутые стандарты (кроме стандартов организации) применению не подлежат, поскольку не предусмотрены Законом.

2. Абзац 3 п. 1 ст. 1 Закона определяет иную сферу регулирования - отношения, аналогичные отношениям, предусмотренным абзацем 2 п. 1, но только касающиеся требований, не являющихся обязательными и исполняемых на добровольной основе.

Таким образом, эти требования по своей правовой природе являются рекомендациями, которые содержатся в иных, чем предусмотрено для обязательных требований, документах.

Согласно Закону РФ "О стандартизации" обязательные и необязательные требования определялись в едином документе - государственном стандарте, что создавало определенные трудности при их применении.

Объекты регулирования в абзацах 2 и 3 полностью совпадают, но в последнем абзаце дополнены работами и услугами.

Важно еще раз подчеркнуть принципиальное положение Закона о том, что на выполнение работ и оказание услуг могут приниматься только требования, исполняемые добровольно (см. комментарий к понятию "продукция"), а на продукцию и связанные с нею процессы - как обязательные, так и не обязательные требования.

Добровольное исполнение рекомендуемых требований может осуществляться на основе решения уполномоченного органа управления организации (индивидуального предпринимателя) или в соответствии с договором. Таким образом, устраняется содержавшаяся в ст. 7 Закона РФ "О стандартизации" двусмысленность "об обязательности необязательных требований" государственных стандартов, включенных в договор.

Естественно указать, что несоблюдение договорных требований к продукции, работам, услугам и другим объектам может повлечь только имущественную ответственность перед контрагентом в соответствии с гражданским законодательством и договором. В отличие от этого, несоблюдение обязательных требований может повлечь также административную и уголовную ответственность.

3. Закон не дает определение понятий "работа" и "услуга".

Если логически толковать абзацы 2 и 3 ст. 1 Закона, то необходимо сделать вывод, что на работы и услуги обязательные требования устанавливаться не могут. Однако это не совсем так.

Сущность понятия "работа" определена статьей 702 ГК, дающей описание договора подряда: у "работы", в отличие от услуги, имеется конечный результат, выраженный в материальной форме, который можно сдать (передать) заказчику. Статья 703 ГК уточняет характер работ, выполняемых по договору подряда: изготовление или переработка (обработка) вещи либо другая работа с передачей ее результата заказчику.

В связи с отсутствием в ранее действовавшем законодательстве определения понятия "работа", государственный стандарт РФ (ГОСТ Р 50646-94) определил "работу" как "материальную услугу", в отличие от социально-культурных услуг, которые и являются собственно услугами.

Согласно упомянутому ГОСТу материальная услуга (т.е. "работа" по ГК) обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к "работе" могут быть отнесены бытовые работы, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, транспорта и др.

В этой связи следует отметить, что некоторые объекты регулирования, для которых устанавливаются обязательные требования (хранение, перевозка, утилизация продукции), по своей правовой природе в соответствии с ГК являются услугами, но услугами, результат которых имеет материальную форму (сохранение свойств продукции, перемещение ее) и связан с продукцией.

В силу этого такие услуги следует отличать от работ и услуг, результат которых не имеет материально-вещественной формы и не связан с продукцией. На такие работы и услуги обязательные требования не устанавливаются.

Таким образом, можно сделать вывод, что в абз. 2 ст. 1 Закона речь идет об отдельных конкретных услугах, связанных с продукцией, а в абз. 3 - о всех остальных работах и услугах (см. комментарий к понятию продукции).

Следовательно, обязательные требования могут устанавливаться на процессы производства продукции, в том числе на процессы осуществления работы (например, выполняемые по договору строительного или бытового подряда), процессы эксплуатации продукции (товаров), ее хранения, перевозки, реализации и утилизации.

На услуги, не упомянутые в абз. 2 ст. 1, обязательные требования устанавливаться не могут, поскольку они не связаны с хранением, перевозкой, реализацией или утилизацией вещей. К таким услугам могут быть отнесены, в частности, услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, по обучению, туристические и др.

Вместе с тем нельзя не отметить, что при оказании упомянутых услуг безусловно существуют определенные риски, требующие установления соответствующих норм безопасности. Такие нормы могут носить только обязательный характер.

В этой связи концепция Закона в части работ и услуг представляется ошибочной.

4. К сфере регулирования Закона отнесены также отношения, возникающие при оценке соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и не обязательным требованиям во всех установленных формах.

5. Закон определяет права и обязанности участников регулируемых им отношений.

Необходимо отметить, что некоторые права и обязанности участников данных отношений определены в других законах, например, при осуществлении государственного контроля и других, что будет рассмотрено в дальнейшем.

6. Пункты 2 и 3 ст. 1 Закона устанавливают области, на которые нормы Закона не распространяются.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;

декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия;

знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;

национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Комментарий к статье 2

При использовании и толковании понятий, данных в ст. 2 Закона, необходимо учитывать, что они могут использоваться только в контексте данного Закона. Приведенные понятия в других законах и областях деятельности могут иметь другой смысл и толкование.

1. Процедура аккредитации является официальным способом проверки и подтверждения соответствия аккредитуемого субъекта предъявляемым требованиям, обеспечивающим выполнение им своих обязанностей.

Аккредитация в соответствии с Законом осуществляется только в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), функционирующих в сфере оценки соответствия определенных Законом объектов установленным для них требованиям.

Порядок аккредитации, установленный в соответствии с Законом не распространяется на порядок аккредитации организаций и лиц, осуществляющих оценку соответствия объектов, не предусмотренных Законом.

В отличие от Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" аккредитация является единственным способом официального признания права аккредитованного лица на осуществление соответствующих работ.

Упомянутый Закон предусматривал кроме аккредитации выдачу лицензии.

2. Понятие безопасности продукции и других регулируемых Законом объектов является важнейшим критерием, определяющим и разграничивающим содержание соответствующих документов, определенных Законом, условия из разработки, принятия, контроля, ответственности за нарушение их требований и в конечном счете всю систему технического регулирования, принятую в Законе.

Главным критерием безопасности является отсутствие недопустимого риска причинения вреда.

Объектами охраны от опасных воздействий продукции и связанных с ней процессов согласно Закону являются:

- жизнь и здоровье людей;

- имущество граждан, организаций, государства и органов местного самоуправления;

- окружающая среда;

- животные и растения.

Поскольку объективно риск причинения вреда зависит не только от характера и качества продукции и процессов, но также и от поведения человека, требования по безопасности не могут быть абсолютными, а должны обеспечивать минимально допустимую степень риска.

3. При анализе понятия "ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры" важно подчеркнуть, во-первых, что под мерами понимаются устанавливаемые требования и процедуры, а во-вторых, обязательность их исполнения.

Меры устанавливаются в целях защиты от рисков, возникающих от воздействия вредных организмов.

Таким образом, установление указанных мер по существу является одним из способов обеспечения безопасности объектов, упомянутых в определении понятия "безопасность", от воздействия факторов биологического происхождения.

В связи с обязательностью этих мер возникает вопрос об их правовой природе и соотношении с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам.

Ответ содержится в нормах гл. 2 Закона, из которых следует, что рассматриваемые меры устанавливаются в составе технических регламентов, как требования, обеспечивающие биологическую безопасность.

Этим определяется порядок разработки, принятия и применения указанных мер. Реализация этих функций ранее принятым законодательством возлагалась на федеральные органы исполнительной власти.

4. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Физическое или юридическое лицо, обращающееся за обязательным подтверждением соответствия или декларирующее такое соответствие, именуется заявителем.

5. Знак обращения на рынке впервые предусмотрен Законом как обозначение, предназначенное для информирования приобретателя продукции о ее соответствии требованиям технических регламентов (независимо от формы обязательного подтверждения соответствия).

6. Знак соответствия информирует приобретателя о соответствии продукции, работ, услуг требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту, т.е. необязательным требованиям.

Изображение знака соответствия национальному стандарту утверждается национальным органом по стандартизации, а знака соответствия системе добровольной сертификации - документами системы.

В Законе РФ "О сертификации продукции и услуг" знак соответствия рассматривался как обозначение для информирования приобретателя о соответствии продукции, работ и услуг как обязательным требованиям государственных стандартов, так и необязательным требованиям, применяемым при добровольной сертификации. Разумеется изображения этих знаков были различными.

Кроме того, подтверждение соответствия продукции, работ, услуг всем требованиям государственных стандартов подтверждалось специальным знаком соответствия ГОСТам.

Таким образом, Закон разделил упомянутые знаки не только по их внешнему виду, но и по области применения, и по названию, что, конечно, в интересах потребителя.

В связи с формулировкой в понятии области применения знака соответствия следует обратить внимание на то, что в нее не включены стандарты организаций и договоры. Однако согласно п. 1 ст. 21 Закона они являются документами, на соответствие которым осуществляется добровольное подтверждение соответствия (добровольная сертификация) наряду с национальными стандартами и системами добровольной сертификации.

Таким образом, знаком соответствия системы добровольной сертификации могут маркироваться объекты, сертифицированные и на соответствие стандартам организаций и условиям договоров, если осуществление таких работ предусмотрено в системе.

7. Идентификация продукции является необходимым этапом, предшествующим процедуре подтверждения соответствия, целью которого является установление принадлежности продукции к определенному виду, наименованию, артикулу, марке, модели и т.п.

8. В понятии "контроль (надзор)" за соблюдением требований технических регламентов указано, что предметом контроля (надзора) является только продукция и связанные с нею процессы.

Следовательно контроль за другими объектами, требования к которым не являются обязательными и установлены не в технических регламентах, осуществляться в порядке, предусмотренном Законом, не должен. В частности, это касается определенных работ и услуг.

В этой связи необходимо указать, что согласно определению понятия "государственный контроль (надзор)" в ст. 2 Закона о контроле его предметами кроме продукции являются также работы и услуги.

И это правильно. Но чтобы реализовать это, необходимо срочно изменить концепцию Закона в отношении этих объектов и установить, что на них также могут и должны устанавливаться обязательные требования, по крайней мере к их безопасности для людей, имущества, окружающей среды, животных и растений.

Во всяком случае, в плане законодательном, необходимо согласовать определение понятий государственного контроля в двух упомянутых Законах. Без этого разрешить возникшую коллизию весьма сложно. Практика несомненно пойдет по пути продолжения государственного контроля за соблюдением действующих обязательных требований к работам и услугам, установленных в соответствии с законами о стандартизации и сертификации продукции и услуг. Однако это будет противоречить положениям Закона.

В определении понятия отсутствует какое-либо указание на органы, осуществляющие данный вид контроля. Однако из обозначенного предмета контроля следует однозначный вывод, что этот контроль может быть только государственным. Это обстоятельство учтено в гл. 6 Закона.

Контроль осуществляется за лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность путем проведения проверок и принятия мер по их результатам.

9. Международные стандарты принимаются рядом международных организаций. Наиболее распространены международные стандарты, принимаемые международной организацией по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссией (МЭК).

По своей правовой природе международные стандарты являются рекомендациями, адресованными государствам - членам соответствующих международных организаций.

Закон РФ "О стандартизации" (ст. 6) ошибочно относил международные стандарты к нормативным документам по стандартизации, поскольку они не являлись обязательными для субъектов права РФ, а могли применяться только после их трансформации в правовую систему РФ в той или иной форме, которую определял Госстандарт России.

Закон четко определил статус международных стандартов и национальных стандартов как возможной основы для разработки технических регламентов (п. 8 ст. 7).

10. Национальный стандарт согласно его наименованию и уровню утверждения является документом федерального значения в области стандартизации, имеющим рекомендательный характер. Национальный орган по стандартизации не является органом в буквальном смысле этого слова. Данное словосочетание отражает определенную функцию, выполнение которой будет возложено Правительством РФ на какой-либо федеральный орган исполнительной власти.

11. Орган по сертификации аналогично национальному органу по стандартизации не является в буквальном смысле слова органом, а обозначает определенную функцию, которую могут выполнять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке.

В связи с данным понятием важно подчеркнуть отсутствие в Законе каких-либо ограничений на выполнение данной функции в зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности юридических лиц, а также предпринимательский характер их деятельности.

В соответствии со ст. 50 ГК органы по сертификации, являющиеся юридическими лицами, относятся к организациям и могут создаваться только в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Органы по сертификации действуют в областях обязательной и добровольной сертификации.

12. Оценка соответствия - родовое понятие, охватывающее все формы определения соответствия объекта предъявляемым к нему требованиям. Некоторые формы оценки соответствия определены в п. 3 ст. 7 Закона.

13. Подтверждение соответствия является общим, родовым понятием, относящимся ко всем формам подтверждения соответствия объектов технического регулирования.

Сущность подтверждения соответствия состоит в выдаче заявителю документа о соответствии объекта подтверждения предъявляемым к нему определенным требованиям.

Подтверждение соответствия осуществляется по результатам оценки соответствия.

Определение объектов подтверждения соответствия согласуется с указанными в п. 1 ст. 1 Закона объектами технического регулирования, однако содержит указание, кроме этого, на иные объекты.

При этом понятие этих иных объектов в Законе не дано, что делает теоретически возможным применение всех форм подтверждения соответствия к любым объектам. Уяснение этого вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

В настоящее время сертификация, являющаяся одной из форм подтверждения соответствия, применяется, например, к таким объектам, как работы по охране труда в организациях.

Для этого Минтрудом России создана система сертификации, из документов которой следует, что объектом сертификации является не соответствие условий труда установленным нормативам, а проведение работ по охране труда.

В системе гражданской авиации действуют федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к организациям, осуществляющим контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых в воздушные суда", утвержденные Приказом Минтранса России от 7 октября 2002 г. N 126 и "Сертификация юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала", утвержденные Приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 24 ноября 1999 г. N 115.

Упомянутые системы сертификации и их документы созданы на основании соответствующих профильных законов и являются системами обязательной сертификации. Однако указанные объекты и цели их сертификации принципиально отличаются от соответствующих понятий Закона. По своей сути данная деятельность больше напоминает аккредитацию соответствующих организаций и контроль за выполнением ими своих функций, чем сертификацию.

Таким образом, упомянутые и другие аналогичные объекты не могут быть отнесены к "иным" объектам подтверждения соответствия, и вопрос об этих объектах остается открытым.

Необходимо также обратить внимание, что в перечне документов, на соответствие которым проводится подтверждение, не упомянуты системы добровольной сертификации, которые, однако, присутствуют в п. 1 ст. 21 Закона.

14. Понятие продукции является важнейшим критерием для определения правил, применяемых к различным объектам технического регулирования.

Составляющими понятия продукции являются:

- материально-вещественная форма;

- целевое назначение для использования в хозяйственных целях;

- целевое назначение для использования в иных, не хозяйственных целях.

Для конкретного определения юридического содержания материально-вещественной формы необходимо обратиться к той области законодательства, которая определяет основные понятия в этой сфере, т.е. к гражданскому законодательству.

Согласно ст. 128 ГК к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Исходя из общей направленности Закона, из приведенного перечня к продукции могут быть отнесены вещи, иное имущество, результаты работы.

Иное имущество в данном случае следует рассматривать как совокупность вещей, т.е. материальных объектов. В соответствии со ст. 130 ГК вещи делятся на недвижимые и движимые. К недвижимым вещам относятся земельные участки и непосредственно связанные с землей объекты (водные объекты, леса и т.п.), а также здания и сооружения.

Все остальные вещи (за некоторым исключением) относятся к движимым.

Вещь может быть создана в результате осуществления работы по ее изготовлению (строительству).

Таким образом, под продукцией в Законе следует понимать движимые вещи (имущество), здания и сооружения.

Иными словами под продукцией в целях Закона следует понимать продукцию производственного назначения (машины, аппараты, приборы измерительные и испытательные, станки, оборудование и т.д.), товары народного потребления (включая такие, как вода, электроэнергия, газ и т.д.), здания и сооружения промышленно-производственного и иного общественного и государственного назначения, а также здания и сооружения, предназначенные для индивидуального (семейного) или коллективного использования.

Именно на объекты такого рода должны устанавливаться обязательные требования.

Иногда отнесение того или иного объекта к продукции может вызвать определенные затруднения.

При этом следует иметь в виду, что не на все вещи, которые могут считаться продукцией, должны разрабатываться технические регламенты.

Практически состав такой продукции будет определяться программой разработки технических регламентов, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с п. 12 ст. 7 Закона.

Под иными целями использования продукции следует понимать использование ее, например, в целях потребления (продукты питания), медицинских целях (лекарства, оборудование), культурных целях и т.п.

15. Понятие "риск" неразрывно связано с понятием безопасности регулируемых объектов и отражает степень вероятности причинения вреда, т.е. допустимый риск (безопасность) или недопустимый риск.

16. Сертификация - одна из форм подтверждения соответствия объектов предъявляемым к ним требованиям. Сертификация может быть обязательной в смысле обязательности ее проведения и проверки соответствия объектов обязательным требованиям.

Добровольная сертификация осуществляется на соответствие объектов необязательным требованиям, включая требования всех категорий стандартов и договоров. Следует отметить, что в ст. 21 Закона в качестве источника сертифицируемых требований указаны также системы добровольной сертификации, которые отсутствуют в определении сертификации.

17. Сертификат соответствия - родовое название документа подтверждающего соответствие объекта обязательным или необязательным требованиям. В данном понятии также не упоминаются системы добровольной сертификации в качестве документа, на соответствие которому может быть выдан сертификат соответствия.

18. Понятие системы сертификации не содержит указаний на характер сертификации, осуществляемой в данной системе. В ст. 21 Закона предусмотрен порядок создания и функционирования системы добровольной сертификации. Закон не содержит упоминания о системе обязательной сертификации. Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (ст. 5) предусматривал создание системы обязательной сертификации федеральными органами исполнительной власти.

Отсутствие в Законе положений о системе обязательной сертификации объясняется тем, что все составляющие систему правила предусмотрены в самом Законе или будут установлены в технических регламентах, являются едиными и обязательными для всех органов исполнительной власти и заявителей.

Создание дополнительных документов не требуется.

Аналогичные правила для добровольной сертификации в Законе отсутствуют, поскольку невозможно охватить в нем все многообразие участников, объектов и правил функционирования систем добровольной сертификации. В связи с этим в Законе установлены сама возможность создания, правила создания и функционирования систем добровольной сертификации.

Таким образом, понятие системы фактически относится только к системам добровольной сертификации.

19. Понятие "стандарт" распространяется на две категории стандартов, предусмотренных Законом: национальные стандарты и стандарты организаций.

Главным в данном понятии является добровольный характер применения стандартов.

Определенное в понятии содержание стандартов и объектов стандартизации практически во многом совпадает с содержанием технических регламентов (кроме работ и услуг). В этом отражается принцип технического регулирования о применении единых правил установления требований ко всем объектам.

Различие между упомянутыми документами заключается в различном юридическом статусе и характере требований, устанавливаемых в технических регламентах и стандартах, уровне их принятия и целях принятия.

Из этих различий следует вывод, что установление в стандартах требований по вопросам, которые входят в сферу регулирования технических регламентов, возможно только в целях, предусмотренных Законом для национальных стандартов и стандартов организаций.

Разумеется, в стандартах не могут устанавливаться требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, а также другие требования, которые относятся к категории обязательных и требуют единообразного регулирования в масштабах всей страны.

Серьезным недостатком понятия является отсутствие в нем указаний на главные цели создания национальных стандартов и стандартов организаций, которые не совпадают, а также на их различный правовой статус и способы применения.

20. Понятие стандартизации претерпело принципиальное изменение по сравнению с определением этого понятия в Законе РФ "О стандартизации" (ст. 1) - из него исключен нормативный (обязательный) характер этой деятельности и упоминание о ее направленности на обеспечение безопасности соответствующих объектов, а также качества продукции, работ и услуг.

Указанные изменения отражают новое место стандартизации в условиях рыночной экономики. Однако в определении данного понятия так же как в понятии стандарта, отсутствует указание на главную цель стандартизации в этих условиях, отличающую ее от деятельности по установлению обязательных требований. Поэтому определение стандартизации как деятельности по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования для достижения упорядоченности выглядит совершенно абстрактным набором слов, лишенным реального смысла.

Некоторый свет на понимание существа стандартизации в условиях рыночной экономики проливает указание в понятии на ее роль как средства повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Эта цель может быть достигнута в том случае, если национальные стандарты будут разрабатываться для отражения в них прогрессивных требований, основанных на достижениях науки и техники. Это и должно являться главной целью стандартизации.

21. Понятие технического регулирования по существу дублирует ст. 1 Закона, определяющую три сферы его применения (обязательные требования, необязательные требования, оценка соответствия). При этом почему-то исключены из первой сферы вопрос о разработке обязательных требований, а из второй - о разработке и исполнении необязательных требований, предусмотренные в ст. 1.

22. Технический регламент - название документа, который устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования. Важно подчеркнуть, что к этим объектам отнесены как вид продукции здания, строения и сооружения. Тем самым упразднено многолетнее разделение государственного регулирования требований к продукции и к объектам строительства между различными федеральными органами исполнительной власти (Госстандартом России и Госстроем России).

Правовыми формами принятия технических регламентов могут быть международный договор РФ, ратифицированный в установленном порядке, федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ. Порядок разработки, опубликования и вступления в законную силу указанных правовых актов установлен законодательством РФ.

23. Форма подтверждения соответствия - различный порядок документального подтверждения соответствия в зависимости от способа его осуществления.

В данном понятии, совпадающем с понятием подтверждения соответствия, так же, как в последнем, имеется ссылка на неопределенные иные объекты подтверждения и отсутствует упоминание о проведении подтверждения на соответствие системы добровольной сертификации.

Статья 3. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Комментарий к статье 3

1. Принцип единства правил установления требований к объектам, на которые утверждаются обязательные требования, и к объектам, на которые устанавливаются рекомендуемые требования, является необходимым условием возможности включения в технические регламенты требований, разработанных в процессе стандартизации.

Единые правила установления требований должны обеспечить совместимость самих требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации.

2. Согласно второму принципу технического регулирования все три его сферы должны соответствовать уровню развития национальной экономики и ее материально-технической базы, т.е. обеспечивать возможность их практического применения и соблюдения.

Техническое регулирование также должно соответствовать уровню научно-технического развития, под которым, очевидно, следует понимать мировой уровень.

3. Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие организационной, административной, экономической, финансовой или любой иной формы зависимости. Независимость указанных органов является необходимым условием их аккредитации.

При перечислении органов, на которые распространяется принцип независимости, упущены испытательные лаборатории (центры), действующие в области оценки соответствия, которые также должны соответствовать этому требованию.

4. Единство системы и правил аккредитации обеспечивается их утверждением Правительством РФ на основе принципов, установленных Законом.

5. Указание на применение принципа единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений только при проведении процедур обязательной оценки соответствия нельзя рассматривать как невозможность или необязательность учета этого принципа при проведении добровольной оценки соответствия.

Наоборот, исходя из концепции Закона о неразрывной связи и единстве правового регулирования отношений в областях установления обязательных и необязательных требований, сформулированной в ст. 1 Закона и в понятии "техническое регулирование", единство в области исследований и измерений должно быть обеспечено независимо от характера возникающих правоотношений. Нарушение этого принципа чревато катастрофическими последствиями во всех отраслях экономики.

Естественно, поэтому одной из целей стандартизации, которая в сущности является не целью, а необходимым ее условием, в ст. 11 Закона предусмотрено обеспечение сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных.

Более того, с 1993 г. действует Закон РФ "Об обеспечении единства измерений", название которого говорит само за себя. Этот Закон распространяется на отношения, возникающие во всех областях деятельности, где производятся измерения.

6. Технический регламент, в соответствии с уровнем органов, его принимающих, имеет общеобязательную силу на всей территории РФ, для всех физических и юридических лиц, независимо от характера и вида правоотношений, возникающих между ними. Технические регламенты будут применяться в основном в двусторонних и многосторонних сделках, т.е. в договорах. Условия отражения требований технических регламентов в договорах должны определяться в соответствии с ГК и другими законами РФ.

7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации подразумевает необходимость поддержания конкуренции между субъектами, претендующими на аккредитацию в качестве органов по сертификации или испытательных лабораторий, в процессе их аккредитации и осуществления деятельности в процессе сертификации. Этот принцип подчеркивает коммерческий характер деятельности указанных органов, равенство прав и возможностей для лиц и организаций, намеренных проводить соответствующую работу, недопустимость монополизации деятельности со стороны каких-либо органов в этой области.

Реализация данного принципа обеспечивается в соответствии с требованиями Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями, последнее из которых внесено Федеральным законом от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ).

8. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля (надзора) и органа по сертификации отражает принципиальные различия в правовом статусе органов госконтроля, являющихся государственными органами и органами по сертификации, функции которых осуществляются лицами и организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Указанное различие предопределяет различный характер выполняемых этими органами задач, функций, методов работы и предоставленных прав, которые не могут совмещаться в одном органе.

9. Высказанные в п. 8 соображения относятся и к принципу недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию, поскольку аккредитация является функцией государственной.

10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля направлен на обеспечение независимости органов государственного контроля в финансовой области, что является необходимым условием эффективного выполнения стоящих перед ними задач.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.

4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Комментарий к статье 4

1. Закон является комплексным актом, содержащим нормы различных отраслей законодательства.

Однако многие его нормы реализуются на основе договорных отношений и, следовательно, должны рассматриваться как нормы гражданского законодательства.

В этой связи следует напомнить, что согласно ст. 3 ГК под гражданским законодательством РФ понимаются только федеральные законы, а указы Президента РФ и постановления Правительства РФ именуются иными правовыми актами РФ.

Согласно п. 1 ст. 4 все упомянутые акты включены в состав законодательства РФ.

Эта коллизия имеет не только теоретический характер, но может породить вопросы при практической реализации положений Закона.

Из смысла ст. 4 Закона следует, что законодательство о техническом регулировании относится к исключительной компетенции РФ. Субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты в этой области.

Принимаемые по вопросам, регулируемым Законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ должны соответствовать Закону.

2. В соответствии со ст. 48 Закона он вступает в силу с определенной даты в полном объеме. Однако, в связи с тем что ст. 47 Закона не привела в соответствие с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, что согласно заголовку входило в ее задачи, в п. 2 ст. 4 Закона установлен правовой режим положений этих актов, касающихся сферы применения Закона. Указанные положения, до приведения их в соответствие с Законом или признания утратившими силу, могут применяться в части, не противоречащей Закону. Это касается всех норм Закона, включая понятия, нормы организационного характера, различные процедуры, права и обязанности участников соответствующих отношений. В п. 2 ст. 4 Закона особо обращено внимание на положения упомянутых актов, касающихся прямо или косвенно осуществления контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Это означает, что при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, установленных ранее принятыми федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также документами федеральных органов исполнительной власти, необходимо руководствоваться предусмотренными Законом (гл. 6) порядком осуществления госконтроля, новыми объектами госконтроля, среди которых нет работ и услуг, содержанием технических регламентов (ст. 7), стадией жизненного цикла продукции, на которой может осуществляться госконтроль, новыми правами и обязанностями органов госконтроля, а также иными нормами Закона.

В этой связи необходимо обратить внимание, что в силу революционного характера Закона практически все законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, в части, касающейся сферы применения Закона, противоречат его положениям в той или иной мере. Поэтому применение того или иного ранее принятого акта непременно должно сопровождаться сравнительным анализом на противоречие Закону.

Это касается даже некоторых положений ГК, УК, КоАП, не говоря уже о таких законах, как Законы РФ о защите прав потребителей, об основах туристической деятельности, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и других, а также многих постановлений Правительства РФ, включая положения о федеральных органах исполнительной власти.

3. Положение п. 3 ст. 4 Закона об исключительно рекомендательном характере актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по вопросам, регулируемым Законом, означает, что все ранее изданные этими органами нормативные правовые акты утрачивают обязательность со дня вступления в силу Закона.

Исключение составляют обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам, установленные Госстандартом России, Госстроем России и другими федеральными органами исполнительной власти, которые сохраняют свою обязательность до вступления в силу соответствующих технических регламентов, но только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Закона.

4. Пункт 4 ст. 4 Закона содержит известное правило о преимуществе применения положений международного договора государства перед соответствующими положениями национального законодательства.

Вместе с тем установлено правило, согласно которому, в случае необходимости, могут одновременно применяться правила международного договора и правила, установленные на его основе законодательством РФ.

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну

1. В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным контрактом.

2. Порядок разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Оценка соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1 настоящей статьи) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Обязательные требования к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1 настоящей статьи, не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Комментарий к статье 5

1. Действие ст. 5 Закона распространяется на:

- оборонную продукцию (работы, услуги), поставляемую для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу;

- продукцию (работы, услуги), используемую в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или охраняемую информацию ограниченного доступа;

- продукцию (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну.

Предусмотренные в ст. 5 особенности технического регулирования применяются к упомянутой продукции только в том случае, если на нее отсутствуют требования технических регламентов.

В этом случае обязательные требования на соответствующую продукцию и связанные с нею процессы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным контрактом.

Из смысла п. 1 ст. 5 не вытекает необходимость разработки каких-либо определенных документов, содержащих обязательные требования к соответствующим объектам. Во всяком случае, Закон не определяет наименование такого документа.

Главными особенностями технического регулирования в данной области являются возможность установления обязательных требований к соответствующим работам и услугам в технических регламентах и установление их (а также требований к продукции) федеральными органами исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 10 июня 2003 г. N 650 утверждено Положение о Государственном комитете РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ (Госкомоборонзаказ). Согласно этому Положению в число основных задач данного ведомства входят:

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию и контролю за исполнением государственного оборонного заказа в части, касающейся вооружения и военной техники общего применения, и обеспечение осуществления заказов на разработку, производство и поставку указанной продукции;

обеспечение проведения единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации такой продукции.

2. Особый характер продукции (работ, услуг), регулируемой ст. 5 Закона, предопределяет и особый порядок разработки, принятия и применения документов о ее стандартизации, устанавливаемый Правительством РФ.

Вместе с тем представляется, что иные вопросы стандартизации, не касающиеся документов, в частности цели и принципы стандартизации, изложенные в ст. 11 и 12 Закона, должны распространяться и на указанную особую продукцию (работы, услуги).

3. На эту продукцию не распространяются правила оценки соответствия, установленные Законом, в том числе правила государственного контроля (надзора). Эти правила определяются Правительством РФ.

4. В п. 4 ст. 5 Закона изложено важное положение о единстве технического регулирования всех видов продукции. Из этого следует, что обязательные требования на особую продукцию могут содержать ссылки на требования к аналогичной продукции гражданского назначения, установленные в технических регламентах.

С другой стороны, установленные для особой продукции обязательные требования не могут противоречить требованиям технических регламентов, которые распространяются на обычную продукцию (см. комментарий к ст. 8 Закона).