Регулирование социально-трудовых отношений

Для нормального функционирования система социально-трудовых отношений нуждается в регулировании на международном, государственном, региональном уровнях и на уровне отдельно взятой организации.

Как было уже нами отмечено выше на всех уровнях функционирования социально-трудовых отношений регулирование осуществляется на основе нормативных актов международного, федерального, регионального и локального (организационного) уровня. Например, одним из важнейших локальных документов организации, на основе которого осуществляется регулирование данного рода отношений является коллективный договор, заключаемый между работодателем и работниками.

Основными субъектами регулирования социально-трудовых отношений являются:

• Международная организация труда (МОТ);

• государство;

• профсоюзные организации и иные органы социального партнерства.

В странах с либеральной экономикой центральным элементом социально-трудовой сферы выступает рынок труда, поэтому важнейшей целью государственного вмешательства в эту сферу служит расширение спроса на труд и поддержка эффективного предложения труда. Меры государственного регулирования рынка труда дифференцируют следующим образом:

• По объектам воздействия - в роли объекта регулирования могут выступать население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, а также предприниматели и их группы. Также в качестве объекта могут рассматриваться элементы организации труда, а именно оплата труда, его продолжительность, условия труда и т.д.

• По направленности воздействия - меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рынке труда; меры, воздействующие на структуру предложения труда и структуру спроса на труд; меры регулирования рынка труда, нацеленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения.

• По форме воздействия меры регулирования рынка труда делятся на прямые и косвенные.

• По характеру воздействия на рынок труда - меры регулирования разделяются на поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные, экономические, административные.

• По уровню воздействия - меры государственного регулирования рынка труда подразделяются на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные.

• По источникам финансирования – государственный бюджет, средства внебюджетных социальных фондов и т.д.²⁷

Существуют два типа государственной политики регулирования рынка труда: пассивная и активная.

Пассивная политика направлена на обеспечение (поддержание) некоторых условий функционирования рынка труда, она предполагает ответственность государства за обеспечение этих условий. В данном случае формируется государственный патернализм в сфере социально-трудовых отношений (от лат. paternus - отцовский, отеческий). Пассивная политика регулирования рынка труда включает следующие меры: регистрацию ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организацию системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п. В странах с развитой рыночной экономикой одной из наиболее распространенных форм реализации пассивной политики занятости является страхование от безработицы, которое стабилизирует потребление семьи безработного и облегчает ему поиск новой работы, поскольку способствует уменьшению затрат времени на случайные заработки. Кроме того, программы страхования от безработицы способствуют макроэкономической стабилизации, повышая покупательную способность населения в период экономического спада и сокращая неравенство доходов в обществе. Вместе с тем программы страхования от безработицы могут поддерживать социальное иждивенчество.

Активная политика направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки и содействия самозанятости. Она поощряет активность каждого человека, направленную на поиск работы, а государство выступает лишь как посредник, предоставляющий человеку возможность занятости. Трудоспособный человек должен самостоятельно зарабатывать средства на обеспечение своей семьи и что ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом. Данный вид политики регулирования включает следующие меры: помощь при трудоустройстве, содействие в профессиональной подготовке, развитие самозанятости, профессиональное консультирование и т.д.²⁸

Главным субъектом регулирования социально-трудовых отношений в мировом масштабе является Международная организация труда (МОТ). Она основана в 1919 г. по инициативе и при активном участии западной социал-демократии. МОТ создана как международная организация, призванная содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению острых вопросов эволюционным, мирным путем. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, а в 1969 г. ей присуждена Нобелевская премия мира.

К основным задачам МОТ относятся следующие:

• разработка международной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем; а также создание и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций в целях осуществления данной политики;

• помощь странам-участницам в решении социально-трудовых проблем (так называемое техническое сотрудничество);

• зашита прав человека (права на труд, на объединение, зашита от принудительного труда, от дискриминации и т.п.);

• борьба с бедностью за повышение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

• разработка программ улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охрана и восстановление окружающей среды;

• содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

• разработка мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся; женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся-мигрантов.²⁹

От других международных организаций МОТ отличается не только содержанием работы, но и своей трехсторонней структурой. На всех уровнях этой организации страны представлены правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей, которые имеют равные права.

Советский Союз стал членом МОТ в 1934 г. В 1940 г. в связи с войной он вышел из ее состава и возобновил свое членство в организации в 1954 г. Советское руководство в целом негативно относилось к МОТ, поскольку на правительство СССР поступало большое количество жалоб. Различные органы МОТ критиковали СССР прежде всего за принудительный труд. При этом основной упор делался на положении колхозников, которые в то время не могли свободно увольняться и выходить из колхоза. Острота вопроса была снята после внесения в примерный Устав колхозов дополнения о порядке выхода колхозников из хозяйства. В МОТ проводилась широкая дискуссия в связи с высылкой академика А.Д. Сахарова в г. Горький. Россия как преемница международных обязательств Советского Союза стала членом МОТ. Отказ России от коммунистической идеологии, от административно-командной системы и переход к рыночным отношениям изменил отношение руководства МОТ к нашей стране, увеличил интерес к ней. В новой России изменился порядок формирования национальной делегации на Конференцию МОТ, создан Российский союз промышленников и предпринимателей, уполномоченный представлять предпринимателей.³⁰

Важным инструментом регулирования социально-трудовых отношений является социальное партнерство.