11. Принцип подведомственности расходов бюджетов

означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. (ст.38.1)

12. Принцип единства кассы

 Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. (ст.38.2)

12.Единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право и обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данная норма также предусматривает и право, и обязанность органов государственной власти, местного самоуправления. Право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс предполагает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе норм Бюджетного кодекса Российской Федерации на практике осуществляют полномочия по составлению, рассмотрению и утверждению, исполнению бюджета соответствующего уровня, а также полномочия по составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета. Это право включает в себя установление порядка составления, рассмотрения и утверждения, исполнения бюджета, порядка составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

На федеральном уровне порядок осуществления бюджетного процесса урегулирован Бюджетным кодексом Российской Федерации. Большинством субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также приняты законы и (или) подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс. Но право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс не является абсолютным. Бюджетным кодексом Российской Федерации могут быть установлены определенные ограничения. Примером такого ограничения является норма ст. 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой кассовое обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляет только Федеральное казначейство. Таким образом, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе самостоятельно определять порядок и осуществлять кассовое обслуживание бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлены исчерпывающие перечни налоговых доходов <1>. Следовательно, федеральные органы государственной власти вправе устанавливать иное перераспределение налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации путем внесения изменений в указанные статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе действовать только в пределах, установленных ст. 50, 56, 61, 61.1, 61.2. Самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации проявляется в том, что они вправе передавать полностью или частично налоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в соответствующие местные бюджеты, а также устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах.

Принцип самостоятельности бюджетов означает также право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. На основе конституционных норм о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации), норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно определяют приоритетные направления расходования средств, которые наиболее нуждаются в финансировании на этот год, также они определяют объем средств, направляемый на те или иные мероприятия

Состав доходов и расходов бюджетной системы

К налоговым до­ходам относятся доходы от предусмотренных законодательством о налогах и сборах федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также штрафы и пени, взыскиваемые за налоговые пра­вонарушения, предусмотренные главами 16 и 18 части I Налогово­го кодекса Российской Федерации.

К неналоговым доходам относятся:

1) доходы, полученные от использования имущества, находя­щегося в государственной или муниципальной собственности, средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджет­ных средств на счетах в Центральном банке Российской Федера­ции и в кредитных организациях; передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы в виде прибыли, хозяйственных товариществ и обществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий, доходы от платных услуг, доходы от продажи имущества (

2. средства, полученные в результате применения мер граж­данско-правовой, административной и уголовной ответственно­сти, в том числе штрафы, конфискации, компенсации

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринима­тельской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объе­ме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учрежде­ния и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо как доходы от оказания плат­ных услуг.

Безвозмездные поступления — это средства, поступающие в доходы бюджетов в виде:

дотации из других бюджетов бюджетной системы, субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъек­тов Российской Федерации, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц и пр.

Собственные доходы бюджетов — это виды доходов, закрепленные на постоянной ос­нове полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

В доходы федерального бюджета зачисляются собственные на­логовые доходы, к которым относятся федеральные налоги и сбо­ры, таможенные пошлины и сборы, государственная пошлина и другие обязательные платежи. В состав доходов субъектов Российской Федерации входят соб­ственные налоговые доходы, а также неналоговые доходы и без­возмездные поступления.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, а также за счет отчислений от федеральных и региональ­ных натогов и сборов.

РАСХОДЫ

1. социальное обеспечение населения. К бюджетным ассигнова­ниям на социальное обеспечение населения относятся ассигнова­ния на предоставление социальных выплат гражданам, которые могут осуществляться посредством принятия публичных норма­тивных обязательств.

2. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрактов на по­ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных (муниципальных) нужд. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг

1. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учрежде­ниями. Бюджетные инвестиции — это бюджетные средства, направ­ляемые на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества. Их предоставление влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной соб­ственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капи­талов юридических лиц, которое оформляется договором в соот­ветствии с гражданским законодательством Российской Федера­ции.

4)предоставление субсидий юридическим лицам (за исключе­нием государственных или муниципальных учреждений), инди­видуальным предпринимателям, физическим лицам — произво­дителям товаров, работ, услуг. Субсидии указанным лицам предо­ставляются из средств соответствующего бюджета на безвозмезд­ной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недо­полученных доходов в связи с производством (реализацией) то­варов, выполнением работ, оказанием услуг.