Тема 3. Процесс исполнения бюджета в рф.

3.1. Этапы развития процесса исполнения бюджета в РФ

3.2. Технологические аспекты исполнения бюджета органами Казначейства России

3.3. Организация финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней управления

3.1. Этапы развития процесса исполнения бюджета в РФ

Исполнение бюджета - процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

- казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.

- банковская, когда функцию организации исполнения бюджета выполняет центральный банк (коммерческие банки).

- смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

Организация казначейских органов сопровождалась реорганизацией казначейской системы исполнения бюджета в РФ, которая в своем развитии прошла 4 основных этапа:

1 этап - установление контроля за движением денежных потоков. На данном этапе главной задачей было установление контроля за движением денежных потоков, поступающих в федеральный бюджет, и кассовых выплат из него. Это проявилось в контроле за коммерческими банками, где проводились ежемесячные проверки соблюдения банками сроков прохождения платежных поручений налогоплательщиков на перечисление платежей в федеральный бюджет, а также своевременности зачисления средств федерального бюджета на счета получателей и их целевого использования на местах.

2 этап – передача контрольных функций органам Казначейства России. С 1997 года Казначейству России были переданы контрольные функции на исполнения внебюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и пр.).

3 этап – уменьшение числа коммерческих банков, участвующих в исполнении бюджета. На данном этапе исполнение бюджета было возложено на систему уполномоченных банков, при этом число банков, вовлеченных в процесс исполнения бюджета, значительно снизилось. В это период существовали 2 основные схемы прохождения средств федерального бюджета до получателей бюджетных средств: через счета, открытые в учреждениях Банка России и уполномоченных банках, а также через лицевые счета, открытые в органах Казначейства России.

4 этап – переход на единый казначейский счет, преобразованный позже в единый счет бюджета.

В соответствии с БК ст. 166.1 и приказом ФК РФ от 14.09.2009 г. № 210 «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета» Единый счет федерального бюджета - совокупность счетов, открытых Федеральному казначейству на балансовом счете 40105 «Средства федерального бюджета» в Центральном банке РФ и управлениям Федерального казначейства по субъектам РФ в учреждениях ЦБ РФ, а в случае их отсутствия на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций – в кредитных организациях.

3.2. Технологические аспекты исполнения бюджета органами Казначейства России

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с Бюджетным Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и включает:

- бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета;

- бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ с учетом положений Бюджетного Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением.

3.3. Организация финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней управления

Бюджетный кодекс РФ определяет основные формы финансового контроля, которые должны применяться при казначейской системе исполнения бюджета:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

- непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

- непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

- наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов РФ, возникновение у него денежных обязательств.