23

Тема 1. Предпосылки для развития казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации История становления и развития казначейской системы в рф.

2. Характеристика современных систем исполнения бюджетов в зарубежных странах (см. материал лекции от 14.10.2012)

Тема 2. Основы исполнения федерального бюджета казначейскими органами.

2.1. Принципы организации казначейской системы исполнения бюджета

2.2. Организационная структура и функции органов казначейства РФ. Полномочия Федерального казначейства (ФК).

2.1. Принципы организации казначейской системы исполнения бюджета

Организация казначейской системы исполнения бюджетов различного уровня в РФ строится на принципах, которые вытекают из характера и состояния бюджетной системы:

- принцип научности – основа создания динамичной финансовой структуры, означает, что организаций системы казначейства строится на достижениях науки, изучении и обобщения мирового опыта, тенденций и направлений изменяющейся внешней среды рыночной экономики.

- принцип централизации и децентрализации – означает создание казначейской системы на 3-х уровнях – Казначейства России, казначейских органов субъектов РФ и казначейств муниципальных образований как единой структуры бюджетно-финансовой системы.

- принцип разграничения и совмещения функций по уровням системы предполагает взаимодействие органов казначейства на различных уровнях.

- принцип единства правовой и нормативной базы – подразумевает для всех органов власти общую правовую основу, единые стандарты учета, отчетности и пр.

- принцип единства требований к информации – связан с тем, что принятие решений в пределах своих компетенций любым органом казначейской системы возможно только на основе единого информационного обеспечения, циркуляции необходимой информации между органами, подразделениями и отдельными специалистами казначейских органов.

Эти принципы характеризуют различные стороны организации работы органов казначейской системы.

2.2. Организационная структура и функции органов казначейства РФ. Полномочия органов казначейства РФ.

В настоящее время создана единая система органов Казначейства России.

Тип организационной структуры этой системы - централизованная, многоуровневая, иерархическая.

Структура соответствует существующему административно-территориальному делению РФ. Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

- Казначейство РФ

- Управления Федерального Казначейства (УФК) по субъектам РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербурге.

- Отделения Федерального Казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета ГРБС, РБС и ПБС.

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств - государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

РБС - распорядитель бюджетных средств - государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств;

ПБС - получатель бюджетных средств - государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие или исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Структура центрального аппарата Федерального казначейства включает: руководство (Руководителя и заместителей) Федерального казначейства, помощника Руководителя, структурные подразделения.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства являются управления по основным направлениям деятельности, в управлениях образуются отделы.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» образована Коллегия Федерального казначейства.

 Коллегия Федерального казначейства является постоянно действующим совещательным органом при руководителе. Целью ее деятельности является выработка коллегиальных решений по актуальным вопросам деятельности казначейской системы России.

Коллегия рассматривает и вырабатывает решения по отдельным наиболее важным вопросам деятельности Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства по субъектам РФ.

Полномочия Федерального казначейства.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

- организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства;

- ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов и пр.;