5. Структура государственного управления:

Парламент – функция законотворчество.	Правительство – функция исполнительной власти. Вторичная власть, потому что на основании законов действует и этот орган является назначаемым.	Судебно-контрольная власть.
Центральный уровень: Федеральное собрание: совет федерации и государственная дума.	Центральный уровень: правительство.	Центральный уровень: верховный суд – суды общей юрисдикции (уголовные дела, гражданские). Арбитражный суд – высший арбитражный суд, центральный по хозяйственно-экономическим делам. Мировой суд – нижний уровень судов, отделённый от общей системы судов, специализируется по мелким делам, по административному кодексу, которые не ведут серьёзных последствий. Конституционный суд (1992г.) (Санкт – Петербург) – конституция – высший правовой закон государства и когда ваши конституционные права нарушают обращаются в этот суд. Если этот суд принимает решение, то оно вступает в действие немедленно, его сила не умолима. Не переходит на региональный уровень. Прокуратура - не подчиняется не одному суду, он надзирает над правильностью исполнения закона. На центральном уровне – генеральная прокуратора.
Региональный уровень: 82 законодательный собрания. Законодательное собрание Москвы – дума. Регионы называются субъектами федерации, в США – штаты (51). Москва и Санкт – Петербург – имеют право называться субъектами федерации.	Региональный уровень: администрации регионов или правительство области. В Татарстане - кабинет министров. В каждом регионе может быть назван по разному.	Региональный уровень: региональные суды общей юрисдикции (краевые суды, областные суды, суды республик). Арбитражные суды: республиканские, краевые, областные. Прокуратура.
Муниципальный уровень (Местное самоуправление): Муниципальные собрания. В Москве – 105.	Муниципальный уровень: муниципалитет.	Муниципальный уровень: Районные суды, городские суды, арбитражные суды общей юрисдикции. Городские и региональные прокуратуры.

Государственное управление в широком смысле – это практическая, организующая, регулирующая воздействия государства на всю общественную жизнедеятельность людей, в целях её упорядочивания, сохранения или преобразования, опирающаяся на властную силу государства.

Свойства государственного управления:

- системность;

- публичность;

- субординация (есть вертикаль и горизонталь, сначала обращаешься в более низкие органы и так далее, если не получаешь ответа);

- нормативно-распорядительное регулирование;

- использование властных полномочий.

Чем государственное управление отличается от государственной власти?

Государственная власть – это высшее выражение приоритета политической власти.

Государственная власть – важным проявлением её является процесс принятия решений на основе законов, поэтому государственная власть это те структуры и те должностные лица, которые имеют права принимать государственные решения.

Государственное управление – это те структуры и те должностные лица, которые а)готовят на основе собранной информации решения, б)выполняют их (когда они приняты органами государственное власти; в)контролируют.

Государственное управление в узком смысле (второй столбец таблицы) – это исполнительно-распорядительная деятельность государства, она готовит, выполняет, контролирует, которая выражается в деятельности админитративно-исполнительных органов власти (правительство, администрации, кабинеты министров).

Зачем нужно было вводит узкое определение государственного управления?

Чтоб государство на постоянной основе было под контролем государственного управления. Так как любой член государственного управления постоянно сменяется. Для того, чтобы отделить государство и общество

2.10.2012г.

Функции государственного управления:

1. Разработка и реализация государственной политики;

2. Регулирующая: выстраивание горизонтали и вертикали власти;

3. Функция рецензирования: государство даёт разрешение и определяет стандарты деятельности и контролирует этот процесс;

4. Функция оказания государственных, базовых услуг населению;

5. Информационно-аналитическая;

6. Связи с населением;

7. Жилищно-бытовая функция;

8. Дискреционная или дискреционное право, то есть право действовать по своему усмотрению, принимать решения в рамках своей компетенции;

Система государственного управления:

1. Система, как общенаучное понятие.

Система – это совокупность элементов, находящихся в отношениях связи между собой и образующих определённую целостность. Главное свойство системы – система, состоящая из частей в целом даёт новое качество, чем входящие в неё элементы, таким образом система приобретает свойство эмерджентности.

Сущностные характеристики системы:

- система существует в окружающей среде и взаимодействует с ней, адаптируется к ней, так что поддерживает устойчивость своих параметров;

- система состоит из элементов, каждый из которых является относительно самостоятельным, если меняется один из элементов системы, меняется вся система в целом;

- система образуется не от суммы элементов, а от целостности, то есть когда отношения между элементами приобретают новое интегративное качество;

- все системы не являются неизменными, они подвержены процессу развития от зарождения, до гибели, они меняются во времени и в пространстве;

- каждая система имеет свои функциональные предпосылки;

- каждая система структурно оформлена, то есть структура – это внутренняя форма организации системы, по сути, структура – это система образующие элементы и связи;

Система – это определённое множество взаимосвязанных элементов, образующие единство и целостность, обладающие интегративными свойствами и закономерностями.

Специфика системы государственного управления.

Система государственного управления относится к разновидностям социальных систем. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей и объектом его воздействия выступают люди.

Состоит из подсистем:

1. Управляющая: государство, как субъект правления;

2. Управляемая: общество граждан;

3. Взаимодействия: различные институты государства и общества реализующие различные связи.

Система государственного управления в широком смысле соотносят с политической системой общества, то есть совокупностью государственных и общественных органов и организаций, посредством которых принимаются общественно-значимые решения.

Структура системы государственного управления.

Структура государственного управления (прямоугольник в центре и сверху по часовой стрелке идут в прямоугольниках подсистемы):

1. Институциональная подсистема – это те институты и органы, которые правомочны обществом управлять, эти органы упорядочены, субординированы, их правомочия регламентированы определёнными нормативными актами (судебные системы, институты высшего и федерального органа, прокуратура, институты местной власти, органы государственного и административного управления, аппарат правительства и совета федераций и так далее);

2. Профессионально-культурная подсистема - качество осуществления людьми государственного управления, этика государственной службы, правовая и профессиональная культура;

3. Коммуникативная подсистема – это совокупность официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой по вертикали и горизонтали их взаимодействия с общественными организациями, гражданами;

4. Нормативно-правовая подсистема – это совокупность норм и методов правового воздействии на окружающую среду и правового регулирования, как управленческого процесса;

5. Профессионально- кадровая подсистема – это совокупность трудовых ресурсов, их профессиональная подготовка. Данная подсистема включает профессионально-государственных чиновников и граждан, выбранных в местные, региональные или федеральные органы законодательной власти;

6. Структурно-функциональная – позволяет выявить набор функций того или иного органа, института, установить разграничения между функциями различных органов. Главная цель данной подсистемы установить оптимальное сочетание задач и функция государственных органов.

Три подхода к изучения государственного управления:

1. Традиционный. В данном случае главное внимание уделяется формам государственного управления и формальным процессам государственного управления. В центре внимания находится вопрос: «как и по каким законам функционирует президентская, парламентская и судебная власть, какие требуются нормы и процедуры и работают или не работают они?».

2. Организационный подход. Это система государственного управления рассматривается как совокупность отдельных организаций, которые надо развивать, как организации. Этот подход позволяет оценить организационную способность государственного управления, то есть эффективна ли организация.

3. Современный или политический подход. Пытается развести моменты администрирования в государственном управлении и моменты политического управления. Главное внимание уделяется проблемам формирования государственной политики, процессу принятия решений государственных органов, проблемам выполнения государственной политики, её эффективности, способности граждан влиять на эту политику.

Вопросы на контрольную:

1. Какие типы власти вы знаете и на какую из них опирается государственное управление?

2. Чем государственное управление отличается от государственной власти?

3. Раскройте основные функции государственного управления в порядке значимости?

4. Раскройте структуру государственного управления в России. Местное управление в структуру не входит, а всё остальное как в таблице.

5. Что такое государственное управление? И чем оно отличается от политики?

6. Разновидностью какого управления является государственное управление и почему?

7. В чём специфика узкого определения государственного управления.

8. Раскройте содержание управляющих воздействий в государственном управлении?

9. Что такое система государственного управления, её сущность, структура (6 подсистем) и характеристики?

10. Чем широкое определение государственного управления отличается от узкого? Почему их различают?

11. В чём суть традиционной парадигмы изучения государственного управления?

12. В чём суть современной парадигмы изучения государственного управления?

13. Почему в условиях кризиса во всём мире возрастает роль государства и государственного управления?

14. Какие основные проблемы вы считает наиболее значимыми для государственного управления?

Треугольник целеполагания:

I – смыслополагающие цели или цели глобальные. Меняются медленно или не меняются вообще.

II – социологические цели, задания.

III – технико – экономические цели и задания.

Государственное управление – это разновидность социального управления. Управленцы делегируются от людей к людям, управление осуществляется людьми над людьми.

Государственная власть стоит над государственным управлением. Государственная власть является частью законодательной ветви, а государственное управление – часть исполнительной ветки власти.

Территория, население, публичная власть – первичные признаки государства.

Теологические государства основанные на законах божьих и в дальнейшем эволюционировали к современным формам.

1. Система, как понятие. Отличие системы от структуры.

2. Система гос управления. Её специфика. Подсистемы гос управления от нормативной, коммуникативной и т д. традиционный подход, организационный, политический.

3. Структура системы гос управления. Три подхода к изучению системы гос управления. Три подсистемы.

4. Конституция: понятие, структура, виды, конституция за рубежём.

5. Конституционализм. Когда зародилось, в связи с чем.