2.3 Перераспределение доходов

Справедливо ли рыночное формирование доходов? Что предпочесть – рыночное распределение доходов, корректируемое государством, или государственное распределение, корректируемое рынком?

Само устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства в сферу доходов с целью их перераспределения. Благодаря этому правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (охрана, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в производстве, нетрудоспособных, а также малообеспеченных групп населения.

Перераспределение доходов правительство осуществляет прямыми и косвенными способами, включающими:

• выплата трансфертных платежей – пособий, выплачиваемых малообеспеченным группам, иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным.

• регулирование цен на социально значимую продукцию.

• индексация фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции.

• определение обязательного минимального уровня зарплаты как базы оплаты труда на всех предприятиях.

• применение прогрессивного налогообложения, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения и в процентной ставке – таковы два мощных инструмента для регулирования поведения получателей дохода в рыночной экономике. Налоги определяют величину реального дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет величину потребляемой части дохода.

Важным элементом государственного регулирования доходов является определение верхнего предела номинальной зарплаты, который должен сдерживать развитие инфляционной спирали «цена – заработная плата» Эта мера образует основной элемент политики сдерживания, означая на практике «замораживание» зарплаты и цен. Политика сдерживания ограничивает инфляционное повышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

Социальная значимость перераспределения доходов для стабильности рыночного общества очень велика. Государство, осознавая это, стремится избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активного населения стремления к высокодоходной деятельности.

Стремление к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности.

Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между социальной справедливостью и экономической эффективностью.

Конечно, «рыночное» распределение доходов несправедливо, но оно в состоянии компенсировать эту несправедливость экономической эффективностью производства, обеспечивающей совокупный продукт в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

«Справедливое» же распределение доходов означает подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего.

С этих позиций приходится признать, что «несправедливая экономическая эффективность» сегодня имеет объективное преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью».

В данной ситуации функция государства заключается в том, чтобы не допустить значительного расслоения населения, тем самым сблизить экономическую эффективность и социальную справедливость, для обеспечения социально-экономического прогресса.

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь в январе-мае 2005 года денежные доходы населения составили 13,7 трлн. рублей и выросли по сравнению с январем-маем 2004 года на 28% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 11,8%. В реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен) денежные доходы населения выросли по сравнению с январем-маем 2004 года на 14,7% (при прогнозе на 2005 год 13-14%). В мае 2005 года по сравнению с маем 2004 года реальные денежные доходы увеличились на 13%, по сравнению с апрелем 2005 года уменьшились на 3,3%.

Для анализа структуры денежных доходов населения в Республике Беларусь, можно использовать следующую таблицу 2.1.

Таблица 2.1 – Сравнение структуры денежных доходов населения за январь-май 2005 и 2004годов (в процентах к итогу):

	Январь-май 2005 г.	Январь-май 2004 г.
Всего денежных доходов	100	100
в том числе:
оплата труда работников	60,4	56,5
социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и прочие)	23,3	22,2
доходы от собственности	1,9	1,8
доходы от официально неучтенной предпринимательской деятельности и другие доходы	14,4	19,5

Как мы видим основным источником дохода для большей части населения по-прежнему является заработная плата по основному месту работы. По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, за январь-июнь 2005 года начисленная среднемесячная заработная плата работников по отраслям экономики республики составила 432,2 тыс. рублей, что в реальном выражении на 22,6% больше, чем за соответствующий период 2004 года (в том числе за июнь – 476,4 тыс. руб., реальный рост к июню 2004 года – 21,9%).

Денежные расходы и сбережения населения в январе-мае 2005 года составили 13,6 трлн. рублей. Из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 11,4 трлн. рублей (83,6% от общей суммы денежных расходов и сбережений), оплату налогов и добровольных взносов – 1,7 трлн. рублей (12,6%), накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, сальдо покупки-продажи иностранной валюты и другие расходы составили 0,5 трлн. рублей (3,8%).

При этом по отраслям экономики сохраняются значительные различия в оплате труда (по сравнению с I полугодием 2004 года эта разница стала меньше). Наглядно это может быть изображено на диаграмме 2.1.

1 промышленность 8 социальное обеспечение

2 сельское хозяйство 9 образование

3 транспорт 10 культура и искусство

4 связь 11 наука и научное обслуживание

5 строительство 12 банки

6 торговля и общепит 13 страхование

7 здравоохранение

Рисунок 2.1 - Среднемесячная начисленная заработная плата по отраслям экономики за январь-июнь 2005 г., тыс. рублей

В отраслях материального производства наиболее низкий уровень заработной платы за январь-июнь 2005 года наблюдался в сельскохозяйственном производстве – 246,3 тыс. рублей, что в 1,8 раза ниже, чем в среднем по республике; а самый высокий – в нефтеперерабатывающей промышленности – 993,7 тыс. рублей, что в 2,3 раза выше, чем в среднем по республике. В непроизводственной сфере лидером по начисленной среднемесячной заработной плате являлись банки – 738 тыс. рублей, аутсайдером - младший медицинский персонал в здравоохранении с зарплатой в 244,7 тыс. рублей, разрыв составил 3 раза, рис. 6. При этом зарплата врачей за январь-июнь 2005 года составила 656,4 тыс. рублей, что в 1,5 раза выше, чем в среднем по республике, профессорско-преподавательского состава – 680,2 тыс. рублей (1,6 раза).

По этим данным мы видим, что на данном этапе существует дифференциация доходов населения (как уже отмечалось, это обеспечивает экономическую эффективность), но она не настолько велика, чтобы обусловить значительное расслоение населения, а значит и социальную несправедливость.