8.4. Роль сертификации в повышении качества продукции

В начале 90-х годов 20 века российский внутренний рынок стремительно заполнялся различными товарами, в основном зарубежного производства. Нередко обнаруживались случаи несоответствия их качества российским требованиям и нормам, а также и недоброкачественность. Такая ситуация потребовала действенных мер, и как единственная форма подтверждения соответствия была введена обязательная сертификация. Практика, показав, что эта мера сыграла положительную роль, выявила и немало недостатков российской системы сертификации. Но следует учесть, что если сертификация за рубежом существует десятки лет, то в России она развивается в последние годы.

Потребность общества в радикальных переменах в экономике, форсируемый переход к рыночным отношениям не давали возможности быстро перестроить принципы сертификации сообразно современным международным правилам и нормам, хотя как правовое обеспечение, так и нормативное базировалось на рекомендациях и руководствах ИСО/МЭК. В последние годы стало очевидным, что отставание практики российской сертификации превратились в тормоз интеграции страны в мировую хозяйственную систему. Требования, предъявляемые к России в связи с вступлением в ВТО, также касались и сертификации.

Для решения данной проблемы разработаны меры, изложенные в Концепции совершенствования системы сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия. Реализация концепции дает возможность найти: приемлемый баланс между риском потребителя и издержками на сертификацию;

создать благоприятный климат для добросовестных и законопослушных производителей и поставщиков товаров; обеспечить необходимые условия для вступления России в ВТО и др.

Положительным итогом сертификации в России является создание инфраструктуры сертификации и испытаний, которые базируются на Системе государственной стандартизации. Это важно потому, что переход к подтверждению соответствия путем декларации изготовителя, по мнению специалистов Госстандарта, не потребует дополнительных бюджетных средств. Нужны время и осознание изготовителями их полной ответственности за свои заявления и декларации, что, видимо, и составляет основную проблему.

Переход на новые принципы подтверждения соответствия потребует надлежащей правовой базы, внесения ряда дополнений и изменений во все законодательные акты, касающиеся сертификации, принятия этих актов, пересмотра нормативной базы сертификации и внедрения ее в практику. Конечно, для этого потребуется определенный период.

8.5. Развитие сертификации на международном, региональном и национальном уровнях

Развитием сертификации на международном уровне занимаются различные организации ведущих стран США, Германии, Франции, Японии и др. Правой базой сертификации в Германии служат законы в области охраны здоровья и жизни населения. Защиты окружающей среды, экономии ресурсов, защиты интересов потребителей. С 1990 г. в Германии действует закон об ответственности за изготовление недоброкачественной продукции, который гармонизован с законодательством стран – членов ЕС и служит законодательной базой в рамках единого рынка. Сертификация во Франции существует с 1939 г. В Японии действуют формы обязательной и добровольной сертификации. В США действуют три основных категории программ сертификации, которые утверждает Федеральное правительство:

• 1-я категория – обязательная сертификация товаров и услуг на безопасность;

• 2 –я категория - программы по проверке образцов продукции и производств, заменяющие сплошной контроль;

• 3 –я категория – программы оценки качества и условий производства до поступления продукции в торговлю.

Основная деятельность Международной организации по стандартизации (ИСО) по сертификации – это организационно-методическое обеспечение. До 1985 г. этими вопросами занимался Комитет сертификации (СЕРТИКО), а в 1985 г. в связи с расширением его области деятельности он был переименован в Комитет по качеству и сертификации (КАСКО). В работе КАСКО участвуют около 50 стран. Россию представляет Госстандарт РФ, около 20 стран состоят наблюдателями.

Международная система сертификации электротехнических изделий МЭК (МЭКСЭ), созданная еще в 1926 г. объединяет 34 страны. В 1996 г. Россия подала заявку на участие в схеме МЭК по сертификации взрывозащищенного оборудования. Создание международной системы МЭК по сертификации изделий электронной техники инициировалось обострившейся конкуренцией на рынках этих товаров между европейскими и американскими фирмами. Основной целью создания этой Системы является содействие международной торговле изделиями электронной техники посредством установления единых требований к этим товарам, методам оценки их соответствия, чтобы изделия были одинаково приемлемы во всех странах-участницах. Основные правила этой Системы и процедуры были приняты в 1980 г.

Существует и развивается также международная система сертификации спортивного и охотничьего оружия.

С середины 70-х г. 20 века в разных странах стали создаваться системы аккредитации испытательных лабораторий, и в 1977 г. впервые была создана международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий ИЛАК (International Laboratory Accreditation Conference). В настоящее время в Европе функционируют две региональные организации по аккредитации: Европейское содружество по аккредитации органов по сертификации продукции, систем качества, персонала (ЕАС) и Европейское сотрудничество по аккредитации лабораторий (испытательных и калибровочных), а также органов по обучению персонала и контролирующих организаций (ЕАL).

Основным документом, определяющим направления деятельности по сертификации в СНГ, служит Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанное в 1992 г. Поскольку российская система ГОСТ Р в большей степени гармонизована с международными правилами, страны СНГ взяли за основу составления методических документов по сертификации российские правила и другие разработки.