4. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта – это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Момент (день) вступления закона в действие нужно отличать от момента (дня) обретения им юридической силы. ФЗ приобретает юридическую силу в день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции, ФКЗ – в день его одобрения обеими палатами.

Вступление закона в действие отдалено от дня его принятия и подчинено особому порядку. Этот порядок в РФ урегулирован в ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 25.05.1994 г. (СЗ РФ.1994. № 8.Ст.801).

1) Срок вступления закона в действие может быть указан или в самом нормативно-правовом акте или в специальном акте о порядке вступления в действие данного закона. Так, Уголовный кодекс РФ был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г., подписан Президентом РФ 13 июня 1996 г., а введен в действие специальным ФЗ с 1 января 1997 г. № 64- ФЗ

2) ФЗ, акты палат Федерального собрания вступают в действие одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в законе или акте не установлен другой срок. При принятии закона может быть предусмотрено, что он вступает в действие непосредственно с момента официального опубликования.

Особый порядок установлен для опубликования и вступления в действие законов и других решений, принятых путём референдума. Итоги референдума доводятся до сведения населения через средства массовой информации Центральной комиссией референдума не позднее 10 дней со дня окончания голосования.

3) Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и

Правительства регулируется Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» от 26.03.1992 г. Акты Президента и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают в действие на всей территории РФ одновременно, по истечении 7 дней после их официального опубликования. Но Президентом или Правительством РФ при принятии акта может быть установлен и другой срок введения акта в действие.

Ведомственные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, проходят регистрацию в Министерстве юстиции и, если иное не предусмотрено законодательством, подлежат официальному опубликованию. Опубликование должно быть осуществлено в течение десяти дней после их регистрации.

Прекращение действия закона означает и утрату им юридической силы. Это последствие наступает при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) истечение срока, на который был принят закон ( закон о бюджете);

2) отмена закона (в постановлении законодательного органа о порядке введения в действие закона, как правило, указываются акты, которые утрачивают юридическую силу);

3) фактическая замена данного закона другим, регулирующим те же самые вопросы.

По общему правилу нормативно-правовой акт не распространяет свое действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его вступления в действие. Этот принцип знало еще римское право: «lex ad praeteriam non valet» - «закон обратной силы не имеет».

Пределы действия закона в пространстве очерчены территорией государства и государственным суверенитетом.

Территория РФ включает в себя территорию её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст.67 Конституции РФ). К территории государства относят: военные суда под флагом государства; гражданские суда под флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или в международном воздушном пространстве; территории посольств, миссий, консульств государства за рубежом; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.

В соответствии с началами государственного суверенитета иностранное законодательство может применяться на территории данного государства лишь постольку, поскольку это допускается его законами и определено межгосударственным соглашением с иностранным государством.

Согласно Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы (п.4 ст.15). Это значит, что если РФ ратифицировала международный договор, она должна своё национальное законодательство привести в соответствие с нормами международного договора. В противном случае, существует приоритет международного права над национальным законодательством.

В соответствии с федеративным государственным устройством действует принцип приоритета федерального законодательства над республиканскими, региональными и местными муниципальными нормативными актами. Как гласит ст.76 Конституции РФ «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации». Нормативные акты субъектов Федерации действуют только на их собственной территории, нормативные акты местных муниципальных органов – на управляемой ими территории.

Столкновение (коллизия) актов в связи с их действием на той или иной территории, а также в связи с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов регулируется коллизионными нормами, которые содержатся в Конституции (ст.76) и в отраслевых законодательных актах.

Нормативно-правовые акты государства по общему правилу распространяют своё действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства.

«Все лица» - это граждане государства (в том числе лица с двойным гражданством – бипатриды), иностранцы, лица без гражданства (апатриды), а также все внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, не пользующиеся правом экстерриториальности.

Однако имеются исключения из общего правила. Так, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств, некоторые другие иностранные граждане наделены дипломатическим иммунитетом и пользуются правом экстерриториальности. Это значит, что к ним не могут быть применены меры ответственности и иные меры государственного принуждения за нарушение уголовного и административного законодательства.