Проблеми розвитку фінансової системи України та шляхи їх вирішення.
Наиболее важными проблемами развития финансовой системы Украины на современном этапе являются:
отсутствие политики защиты отечественного товаропроизводителя;
отсутствие эффективной госудаственной поддержки развития малого и среднего бизнеса;
несовершенная процедура банкротства предприятий;
несовершенность действующей системы налогообложения;
неэффективный контроль за уплатой налогов;
недостаточный контроль за целевым и иррациональным использованием бюджетних средств;
высокий уровень расходов на управление;
невыделенность государственных целевых фондов из Гос. Бюджета;
недостаточные объемы временно свободных средств у предприятий и населения;
низкий уровень доверия к государству и к банковской системе;
низкий уровень развитости финансового рынка;
нерациональное использование средств, привлечённых с помощью государственного кредита;
низкий уровень кредитования реального сектора экономики;
большие объёмы теневой экономики;
излишнее колличество наличных средств, которые находятся в обращении.
Совершениствование финансовой системы Украины должно базироваться на обеспечении финансовой безопасности, укреплении финансовой самодостаточности её институтов, финансовой интеграции Украины в мировое хозяйство через активизацию её участия в деятельности международных финансовых организаций на равных с другими странами правах.
Совершенствование финансовой системы Украины возможно через осуществление комплекса таких мероприятий:
чёткое распределение финансовых ресурсов между центральними и региональными органами власти как на стадии их формирования, так и в процес ее использования;
розширение функций, прав и возможностей регионов с повышением их ответственности за результаты деятельности;
пересмотр расходной части бюджета (в частности, от каз от финансирования большей части производственного сектора, особенно по тем направлениям, где есть заинтересованность частного капитала);
пересмотр политики предоставления субсидий в направлении их сокращения, за исключением приоритетних отраслей (например, сельского хозяйства);
формирование необходимых централизованных резервов для их использования вместо привлечения емиссионных кредитов;
чёткая организация деятельности государственного казначейства с целью контроля за поступлением средств и их целевым использованием.
Верховная Рада Украины как высший орган законодательной власти принимает законы, в т.ч. по финансовым вопросам, утверждает Государственный бюджет Украины и осуществляет контроль за его выполнением в лице Счетной палаты, а также определяет основы внутренней и внешней политики в сфере финансов. Президент Украины как глава государства создает в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом для осуществления своих полномочий, консультативные и другие вспомогательные органы и службы, подписывает законы, принятые Верховной Радой, имеет право вето относительно этих законов с последующим возвращением их в Верховную Раду на повторное рассмотрение. Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти обеспечивает проведение финансовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; организует разработку проекта закона о Государственном бюджете и обеспечивает его выполнение. Министерство финансов Украины как центральный орган исполнительной власти, подведомственный Кабинету Министров: - Реализует государственную финансовую политику; - Составляет проект Государственного бюджета; - Организует выполнение Государственного бюджета; - Контролирует выполнение Государственного бюджета и составляет отчет о его исполнении; - Обеспечивает защиту финансовых интересов государства, осуществляет контроль за соблюдением финансового законодательства; - Проводит методическую работу по вопросам финансового и бюджетного планирования; - Осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом; - Разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики; - Осуществляет контроль за выпуском и обращением ценных бумаг и принимает участие в работе руководящих органов фондовых бирж; - Изучает валютно-финансовые проблемы в сфере международного экономического сотрудничества; - Готовит и подает в Кабинет Министров предложения по вступлению Украины к международным финансовым организациям и членства в них. До 1996 года в составе Министерства финансов находилась Государственная налоговая служба Украины, но позже она была отделена от Министерства финансов и приобрела статус отдельного министерства. Это было аргументировано целью усиления контроля за взиманием налогов. Главными задачами Государственной налоговой администрации являются: - Осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов; - Разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства, принятие нормативных актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения; - Формирование и ведение Государственного реестра физических лиц - плательщиков налогов и единого банка данных о плательщиках - юридических лиц; - Проведение разъяснительной работы среди налогоплательщиков по вопросам налогообложения; - Предупреждение и раскрытие преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения.
При Министерстве финансов Украины действуют также Государственная контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство. Главными задачами Государственной контрольно-ревизионной службы являются: - Осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и организациях, получающих средства из бюджетов всех уровней; - Осуществление контроля за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в этих учреждениях; - Разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращения в дальнейшем. Государственное казначейство Украины был создан в 1995 году с целью эффективного управления средствами Государственного бюджета.
Основными задачами казначейства являются: - Организация выполнения Государственного бюджета и осуществления контроля за этим процессом; - Финансирование расходов Государственного бюджета; - Ведение учета кассового исполнения Государственного бюджета, составление отчета об исполнении Государственного бюджета; - Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом; - Управляет имеющимися средствами Государственного бюджета, в т.ч. в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период; - Осуществляет распределение между Государственным бюджетом и бюджетами АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя, распределение отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины; - Осуществляет контроль за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов; - Разрабатывает нормативно-методические документы по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации выполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений, использующих бюджетные средства государственных внебюджетных фондов. 1997 году был принят Закон "О Счетной палате Верховной Рады Украины". Основными задачами Счетной палаты являются: - Контроль за своевременным выполнением Государственного бюджета, финансированием общегосударственных программ, заключением соглашений о государственных займах и кредитах; - Контроль за использованием золотого запаса, а также драгоценных металлов и камней; - Предоставление кредитов и осуществления операций по размещению золотого резерва и резерва в иностранной валюте. Органы местного самоуправления в сфере финансов имеют такие полномочия: - Самостоятельно разрабатывают и выполняют соответствующие местные бюджеты; - Используют свободные бюджетные средства, дополнительно полученные в процессе выполнения местных бюджетов; - Имеют право устанавливать размеры ставок местных налогов и сборов, перечень которых утверждается Верховной Радой Украины; - Имеют полномочия в области ценообразования; - Имеют право осуществлять местные ссуды, выпускать ценные и организовывать денежно-вещевые лотереи; - Могут выступать гарантами при предоставлении кредитов предприятиям и учреждениям, которые принадлежат к коммунальной собственности.