5.2. Види торгів

Процес закупівлі – це тривалий процес, який починається з визначення потреби до постачання товарів, робіт і послуг. Цей процесс також потребує певних витрат коштів.

Придбання товарів або послуг на основі належної комерційної практики згідно з Законом “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”(м. Київ, від 22.02.2000 № 1490'ІІІ) та Закону України

“Про внесення змін до Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” (м. Київ, від 16.01.2003 №434'IV) передбачає здійснення певних кроків щодо організації торгів.

У залежності від способів організації торгів закупівля може здійснюватися шляхом таких процедур:

• відкриті торги;

• двоступеневі торги;

• торги з обмеженою участю;

• запит цінових пропозицій (котирувань);

• закупівля в одного постачальника (виконавця).

При застосуванні перших двох видів торгів оголошення про їх проведення та про результати закупівель публікуються у “Віснику державних закупівель”.

Процедура відкритих торгів має використовуватись для закупівель, що характеризуються чітко визначеними однозначними специфікаціями і простою оцінкою. Стандартні товари і загальновідомі послуги є прикладом звичайного застосування процедури відкритих торгів.

Замовник може здійснювати закупівлю шляхом застосування процедури відкритих торгів, за умови, що вартість закупівлі дорівнює або більше 2 тис. євро.

Суб’єкти господарювання, які виявили бажання брати участь у відкритих торгах, викуповують в організаторів торгів (тендерного комітету) необхідну для підготовки своїх пропозицій документацію (так звану тендерну документацію). Усі тендерні пропозиції, що надійшли в установлений термін, розглядаються тендерним комітетом, і вибирається найкраща з них. Після цього укладається договір на закупівлю з переможцем торгів, про що повідомляється у “Віснику державних закупівель”.

Різновидом відкритих торгів є торги з попередньою кваліфікацією: на основі попередньої (досить короткої) інформації, що представляється всіма бажаючими брати участь у торгах, відбувається відсікання від

подальшої участі компаній, які не відповідають кваліфікаційним вимогам у фінансовому, технічному, професійному й інших відношеннях. На другому етапі до торгів допускаються відібрані компанії з так званого

“короткого списку”.

Торги з обмеженою участю можуть використовуватися, якщо товари, роботи чи послуги через їх складний або спеціалізований характер можуть бути запропоновані обмеженою кількістю виконавців або якщо предмет закупівлі у зв’язку з його спеціальним призначенням є державною таємницею. Таким виконавцям надсилаються запрошення до участі в торгах, після отримання від них згоди на участь у процедурі закупівлі їм надається тендерна документація (на платній основі чи безкоштовно). Під час проведення процедури торгів з обмеженою участю надавати тендерні пропозиції мають право тільки ті виконавці, які запрошені замовником взяти участь у процедурі закупівлі.

Двоступеневі торги можна застосовувати тоді, коли важко сформулювати однозначні тендерні специфікації. Замовник вважає необхідним можливість обговорення з постачальниками, наприклад, технічних рішень. Після таких обговорень і оцінки можливостей різних виконавців (постачальників) закупівельна організація формулює

остаточні тендерні документи і запрошує відібраних постачальників подавати свої пропозиції.

Ця процедура може використовуватися для закупівлі наукових досліджень, експериментів, проектів або інших спеціальних послуг. Двоступеневі торги можуть використовуватися, коли в умовах відкритих торгів усі пропозиції були відхилені через невідповідність сформульованим вимогам, або коли було виявлено, що постачальники змовилися.

Ці торги можна використовувати для закупівлі нових будівельних робіт, що повторюють подібні будівельні роботи, придбані на основі відкритих торгів або торгів з обмеженою участю. Процедура двоступеневих торгів здійснюється у два етапи:

На першому етапі всім виконавцям пропонується подавати попередні тендерні пропозиції без зазначення ціни. Тендерна документація при цьому повинна передбачати лише пропозиції щодо технічних, якісних та

інших характеристик предмета закупівлі, умови поставки, підтвердження професійної та технічної компетентності виконавця та їх відповідності кваліфікаційним вимогам. Замовник проводить переговори з будь'ким з виконавців. Після отримання попередніх пропозицій замовник має право внести зміни до

тендерної документації щодо технічних вимог та вимог до якості предмета закупівлі чи запропонувати нові характеристики або критерії оцінки пропозицій відповідно до чинного законодавства.

На другому етапі замовник пропонує виконавцям, попередні тендерні пропозиції яких не були відхилені на першому етапі, надати остаточні тендерні пропозиції із зазначенням ціни. Оцінка пропозицій та вибір переможця здійснюється без будь'яких подальших переговорів.

Досить рідко застосовуються процедура закупівлі у одного виконавця: вони характеризуються наявністю одного оферента (наприклад, власника патенту) для проведення спеціальних чи робіт постачань.

Процедура запиту цінових пропозицій (котирувань) може використовуватися для закупівлі вже готових до вжитку товарів чи послуг, які не виробляються спеціально, чи за окремими специфікаціями закупівельної організації і для яких є діючий ринок на суму до 20 тис. євро.

У випадку, якщо торги з якихось причин визнаються такими, що не відбулися (наприклад, кількість учасників була недостатньою чи Були виявлені факти порушення правил і процедур), проводяться повторні торги.

Існують також інші класифікації й групування торгів. У залежності від національної приналежності (юрисдикції) учасників вони поділяються на національні (внутрішні) і міжнародні.

Має місце також поняття вторинних торгів. Замовник проекту може провести первинні торги, на підставі яких визначається генеральний підрядчик (постачальник). Далі генеральний підрядчик (постачальник)

проводить свої – вторинні – торги, на підставі яких виявляються субпідрядники (субпостачальники). Звичайно замовник проекту здійснює контроль за проведенням таких вторинних торгів, а іноді бере участь у

затвердженні їхніх результатів.