Тема 10. Правительство рф как высший исполнительный орган

1. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.

2. Порядок формирования, состав и сроки полномочий Правительства Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Председателя Правительства.

3. Ответственность Правительства: формы и последствия. Институт доверия и недоверия Правительству. Основания и порядок отставки Правительства.

4. Компетенция Правительства Российской Федерации. Юридическая природа актов Правительства.

5. Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Практикум по решению задач.

1. Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ.

Вправе ли Правительство РФ отменить решение Президиума Правительства РФ?

2. В соответствии со статьей 104 Конституции РФ Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Реализуя это право Правительство рассматривает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации.

Какие органы осуществляют правовую экспертизу законопроектов Правительства, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы?

Вопросы для обсуждения.

1. В апреле 1998 года Государственная Дума Федерального Собрания РФ своим Постановлением от 10 апреля 1998 г. и Постановлением от 17 апреля 1998 года дважды отклонила представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Президент внес кандидатуру Кириенко С.В. в третий раз. Постановлением от 24 апреля 1998 года Государственная Дума дала согласие на его назначение Председателем Правительства РФ.

В августе и сентябре 1998 года Государственная Дума дважды (Постановлением от 31 августа и Постановлением от 7 сентября 1998 года) отклонила кандидатуру В.С. Черномырдина на должность Председателя Правительства РФ. Третий раз Президент РФ внес кандидатуру Е.М. Примакова, которая была утверждена Государственной Думой Постановлением от 11 сентября 1998 года.

Как вы считаете, вправе ли Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ представлять одного и того же кандидата дважды или трижды, либо должен представлять каждый раз нового кандидата?

(См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 года № 28-П по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ).

2. В соответствии с п. «г» статьи 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти находится в исключительном ведении Российской Федерации. Статья 76 часть 1 Конституции РФ закрепляет, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются Федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Вместе с тем, Президент РФ издает Указы «О системе федеральных органов исполнительной власти».

Имеет ли место вторжение Президента в сферу деятельности законодательной власти, нарушена ли статья 10 Конституции Российской Федерации?

(См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 года № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации.)

3. Формы взаимодействия Правительства РФ и органов государственной власти Российской Федерации, их эффективность.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

5. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

6. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

7. Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // ЖРП. – 2006. - № 8.

8. Купреев С.С. Современные тенденции организации российского государственного управления // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 3.

9. Носов С. И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» // Гражданин и право. – 2007. - № 5.

10. Степанова А. А. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - №2.

11. Трофимова Г.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ: основные деликты // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 2.

Практические занятия 28,29,30.