Тема 9. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

1. Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган Российской Федерации: юридическая природа, функции.

2. Совет Федерации: состав, порядок формирования, полномочия, внутренняя организация.

3. Государственная Дума: способ формирования, состав, полномочия. Основания и порядок роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федерации.

4. Контрольные функции Палат Федерального Собрания Российской Федерации: формы и механизм реализации.

5. Нормативные акты Палат Федерального Собрания: понятие, виды, порядок опубликования и вступления в действие.

6. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Гарантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет и индемнитет.

7. Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие, субъекты, стадии. Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса.

Вопросы для обсуждения.

1. Эволюция порядка формирования Совета Федерации в России. Для обсуждения студенты делятся на группы, каждая из которых готовит доклад о порядке формирования Совета Федерации, установленном в РФ в периоды с 1993 по 1995 гг., с 1995 по 2000 гг., с 2000 по настоящее время, выделяя плюсы и минусы каждого из способов. После проводится обсуждение как существующих ранее вариантов, так и действующего в настоящее время, а также анализируются основные предложения по реформированию порядка формирования Совета Федерации (по ним также готовится доклад).

2. Парламентский контроль в России и его эффективность.

3. Зависимость состава российского парламента от существующей в нынешних условиях избирательной системы?

4. Ч. 4 ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В то же время ст. 106 Конституции РФ не устанавливает особого срока для рассмотрения в Совете Федерации соответствующих Законов.

Распространяется ли четырнадцатидневный срок, установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, для рассмотрения и одобрения Федеральных законов в Совете Федерации, на Федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в ст. 106 Конституции РФ?

(См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П по делу о толковании ч. 4 ст. 105, 106 Конституции РФ).

Практикум по решению задач.

1. В Государственную Думу поступило письмо от солдатских матерей с просьбой внести изменения в действующее законодательство о воинской обязанности.

Как должна поступить в данном случае Государственная Дума: внести данный вопрос в повестку дня заседаний? Направить его в соответствующий комитет Государственной Думы или в правительство?

Дайте правовой анализ изложенной ситуации.

2. Президент РФ отклонил федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, по мотивам «неконституционности» ряда его положений.

Обязаны ли палаты Федерального Собрания учесть мнение Президента РФ? Каков порядок преодоления законодательного вето главы государства?

Имеются ли иные правовые варианты развития данной ситуации, помимо преодоления вето Президента РФ?

(См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании ст. 103 (ч.3), 105 (ч.2 и 5 ), 107 (ч.3), 108 (ч.2), 117 (ч.3) и 135 (ч.2) Конституции РФ).

3. На пленарном заседании Государственной Думы депутатом В. был совершен ряд умышленных противоправных действий хулиганского характера, выразившихся в грубом и циничном оскорблении других депутатов, представителя Президента РФ в Государственной Думе, а также в угрозах причинения вреда их здоровью, включая руководящий состав палаты парламента. В результате этих действий депутата В. была сорвана работа пленарного заседания Государственной Думы.

Какую ответственность должен нести депутат В.? Законным ли будет возбуждение административного или уголовного дела в отношении депутата В. и дальнейшее их производство без лишения его депутатской неприкосновенности?

Каков порядок лишения неприкосновенности депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ?

4. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ приобрел иностранное гражданство без выхода из гражданства России.

Имеет ли он право далее оставаться депутатом Государственной Думы?

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

5. Федеральный закон от 11 июля 2001 г № 95-ФЗ «О политических партиях»

6. Федеральный закон от 18 мая 2005 г № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 14 июня 1994 г № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

8. Федеральный закон от 5 августа 2000 г № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

9. Федеральный закон от 8 мая 1994 г № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

10. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

11. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

12. Ерыгина В.И. Исследование сущности и признаков парламентаризма в отечественной юридической науке // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 3.

13. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Актуальные вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на примере Российской Федерации, Франции, ФРГ) // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 4.

Практические занятия 25,26,27.