Источники отрасли муниципального права

Источник права можно определить как форму выражения правовой нормы. Источником муниципального права являются правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы. Все источники муниципального права как отрасли права по юридической силе можно разделить на следующие группы: 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления. Данные акты стали источниками российского права только после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Статья 15 Кон­ституции России впервые в истории отечественного конституционного законодательства устанавливает, что общепризнанные принципы и нор­мы международного права и международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой системы. Основным международно-правовым актомпо вопросам местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправле­ния, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., подписанная Российской Федерацией в 1996 г. и ратифицированная федеральным законом от 11 апреля 1998 г. Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле изложены основные принципы, на которых она основывается: - органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя; - граждане имеют право участвовать в ведении государственных дел, которое наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне;  - органы местного самоуправления должны быть максимально приближены к населению и ответственны перед ним; - местные органы самоуправления должны быть созданы демократическим путем, обладать собственной компетенцией и достаточными для ее осуществления средствами и ресурсами. Первая часть Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В этой главе закрепляются гарантии самостоятельности и защиты местного са­моуправления, порядок реализации органами местного самоуправления своих полномочий, источники финансирования местного самоуправле­ния, вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. Во вто­рой главе Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подпи­савших. Государство обязуется соблюдать не менее двадцати пунктов первой части Хартии. Часть третья Хартии устанавливает порядок подписа­ния, ратификации и вступления в силу Хартии. 2. Вторую группу источников муниципального права составляют феде­ральные нормативно-правовые акты. Конституция Российской Федерации содержит начала всех право­вых актов и закрепляет в гл. 8 «Местное самоуправление» наиболее важ­ные принципиальные положения, определяющие основные цели и за­дачи местного самоуправления; роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия; основы деятельности населе­ния по решению задач местного значения. Местное самоуправление осуществляется также в соответствии сфе­деральными законами. Важнейшим источником муниципального права, правовой основой для развития законодательства субъектов Российской Федерации о ме­стном самоуправлении является закон «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Го­сударственной Думой 6 октября 2003 г.  Данный закон определяет: а) общие принципы организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации; б) организационно-правовые формы осуществления местного само­управления; в) правовые, экономические и финансовые основы местного само­управления и государственные гарантии его осуществления; г) основные полномочия органов местного самоуправления в реше­нии вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется также в соответствии с другими федеральными законами. Среди них Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.96 г., ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.02 г., ФЗ РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.05 г., ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.07 г. и др. Местное самоуправление осуществляется также в соответствии с Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации. Среди них Указ Президента РФ от 28.04.08 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; Постановление Правительства РФ от 11.11.06 г. № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований». 3. К третьей группе источников муниципального права относятся нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, акты президентов республик, глав администраций других субъектов Российской Федера­ции, постановления законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, акты прави­тельств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты федерации по вопросам местного самоуправления принимают законы в рамках, закрепленных за ними в ст. 6 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий. Если федеральными законами регулируются общие принципы организации местного самоуправления, то в законах субъектов федерации на их основе, с учетом мнения населения, его исторических и иных местных традиций должны получить подробное правовое регулирование. Например, Закон Смоленской области от 31.03.09 г. № 9-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области». Четвертую группу источников муниципального права составляют нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправ­ления и должностными лицами местного самоуправления. Важнейшим такого рода актом является устав муниципального обра­зования, который разрабатывается муниципальным образованием само­стоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно. Устав муници­пального образования принимается в обязательном порядке и подлежит государственной регистрации. Он должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации. Помимо уставов, органы и должностные лица местного самоуправле­ния по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие право­вые акты. Согласно ст. 44 ч.1 закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые по вопросам местного значения органами местного самоуправ­ления, являются обязательными для исполнения на территории муници­пального образования всеми предприятиями, организациями, учрежде­ниями, должностными лицами, гражданами, общественными объединениями. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответствен­ность в соответствии с законом.

Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

Говоря о муниципальном праве как о комплексном муниципальном образовании, следует иметь в виду то, что это не только отрасль права, но и наука, проблемы которой всегда вызывали интерес, особенно в настоящий период времени.

Наука муниципального права – это система научных идей и знаний о наиболее общих закономерностях развития органов местного самоуправления, связанная с организацией и функционированием этих органов по решению вопросов местного значения.

Муниципальное право Российской Федерации как научная дисциплина является составной частью российской юридической науки. При этом наука муниципального права использует присущие всему отечественному государствоведению научные методы исследований.

Методы научных исследований, используемых наукой муниципального права

1. Системный анализ, позволяющий рассматривать местное самоуправление как целостную систему организации власти народа в городах, сельских поселениях и на других территориях, взаимодействующую с другими элементами политической системы российского общества, с государством, общественными объединениями и другими образованьями.

2. Сравнительно-правовой анализ, направлен на изучение не только развития муниципального права в РФ, но и изучение и использование опыта местного самоуправления в наиболее развитых, демократических государствах.

3. Исторический метод исследований местного самоуправления, позволяющий рассматривать его развитие исходя из опыта дореволюционного местного самоуправления и научных исследований о местных органах советской власти.

Однако научная дисциплина муниципального права, критически оценивая накопленный опыт научных исследований местных органов советской власти, не отбрасывает его, как некогда был по существу отброшен опыт дореволюционной школы отечественного государствоведения. Осуществляемое в настоящее время в РФ реформирование органов власти на местах опирается во многом на отечественный опыт дореволюционного земского и городского самоуправления.

Кроме перечисленных методов, наука муниципального права использует также статистический, конкретно-социологический и другие методы исследований.

Задачи науки муниципального права:

- решать проблемы повышения эффективности деятельности местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения;

- собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения передовых, наиболее эффективных форм и методов работы органов местного самоуправления;

- прогнозировать развитие организации и деятельности местного самоуправления по мере дальнейшего развития демократических процессов в обществе;

- изучать условия и средства, обеспечивающие самостоятельность муниципальных образований, их органов, и, прежде всего от органов государственной власти в решении вопросов местного значения.

Источниками науки муниципального права России являются помимо нормативно-правовых актов национального законодательства, перечисленных ранее, и общепризнанные принципы и нормы международного права, которые в соответствии со ст. 15, п. 4 Конституции РФ составляют часть правовой системы нашего государства. В качестве примера можно привести Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 15 октября 1985 г., в которой закреплены общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления.

Теоретические источники науки муниципального права – фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России.

К числу источников науки муниципального права относятся немногочисленные работы отечественных авторов, в которых обобщается и анализируется современная практика местного самоуправления зарубежных стран.

Источниками для формирования науки муниципального права России могут являться научные работы, посвященные проблемам местного самоуправления в советский период развития нашей государственности.

Учебная дисциплина муниципального права имеет более узкое содержание, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов.

Муниципальное право представляет собой и учебную дисциплину, преподаваемую в высших юридических учебных заведениях страны.

Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его реализации, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Особое внимание при изучении муниципального права студентами юридических факультетов и вузов следует уделять организации взаимоотношений органов местного самоуправления с иными органами управления.

Система учебной дисциплины муниципального права состоит из следующих составных частей:

- общей. Здесь рассматриваются предмет муниципального права как отрасли; методы правового регулирования, особенности, источники, система данной отрасли права; субъекты общественных отношений, возникающих в ходе реализации населением местного самоуправления; источники, задачи науки муниципального права, основные методы научных исследований; задачи муниципального права как учебной дисциплины; основы местного самоуправления; социальные и правовые гарантии; ответственность;

- особенной. Рассматриваются полномочия и предметы ведения местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности на территории местного самоуправления.