Реформа местного самоуправления в рф 2006 г.

Федеральный закон 2003 г. № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» представляет собой одну из частей механизма, призванного реализовать на территории Российской Федерации трехуровневую систему публичной власти. Новый закон, являясь составной частью реформы местного самоуправления, представляет собой весьма значительный этап в развитии правовых основ местного самоуправления. Вместе с тем по поводу него возникает множество споров, провоцируемых как сторонниками, так и противниками муниципальной реформы. В Курской области с 1996 г. установлена в соответствии с Конституцией РФ поселенческая организация муниципального устройства. В районном же звене остались органы государственной власти. Теперь в соответствии с новым законом в Курской области образовали 28 муниципальных районов, формируются их органы самоуправления. Кроме того, как и во всех других регионах, в Курской области проводится и иная работа, которая предусмотрена Федеральным законом № 131 установлены и утверждены границы всех муниципальных образований; законодательно установлено наименование их органов управления; образованы муниципальные избирательные комиссии; существующим муниципальным образованиям присвоен статус городских округов, городских и сельских поселений; подготовлен модельный устав для вновь образованных муниципальных образований; приведены в соответствие с новым законом уставы уже существующих муниципальных образований. При разработке законодательных актов на уровне региона особое внимание уделялось минимизации затрат, обусловленных федеральным законом. Все нововведения пытались оптимизировать в этом русле с учетом существующих структур самоуправления. В целях сокращения затрат, даже наименования отдельных частей структуры самоуправления старались оставить прежними. Составители закона сильно заострили внимание на вопросе установления границ муниципальных образований, однако при этом разницы между границами крупного города и мелкого поселения осталась не освещенной. Такое отношение привело к увеличению дополнительных затрат в регионах. Определенные споры вызвали в ходе реформирования самоуправления вопросы присвоения статуса городского округа городским поселениям. Согласно закону городской округ не входит в состав территорий муниципального района. По-видимому, данное положение вытекает из принципа независимости и самостоятельности городов. Однако, выделение города из района означает что район остается без инфраструктуры, что негативно скажется на положении сельских поселений. Поэтому при разработке регионального законодательства был выбран наиболее оптимальный вариант, поддержанный практически всеми муниципальными образованиями области. Статус городских округов получили только пять городов. Федеральный закон предоставляет органам местного самоуправления значительно расширить свою правотворческую деятельность. Этот момент носит позитивную окраску, однако и здесь не обходится без проблем. Большинство работников местного самоуправления не обладают достаточным объемом знаний и опыта для осуществления законодательной деятельности. Здесь им на выручку приходят органы исполнительной власти. В задачи органов местного самоуправления вошли такие обязанности как приведение уставов муниципальных образований в соответствие новому федеральному законодательству, их перерегистрация, анализ состава муниципального имущества и имущества государственной собственности региона, планируемого к перераспределению между областью и муниципальными районами, поселениями и др. Таким образом, к основным проблемам реформы местного самоуправления можно отнести: неточное распределение полномочий, непродуманность межбюджетных отношений, нехватку квалифицированных кадров и неточность налоговой базы муниципалитетов. Самой серьезной проблемой является обеспечение финансовыми средствами всех организационных изменений в сфере перераспределения и перерегистрации имущества. Необходима целевая финансовая помощь федерального бюджета.

Подготовлено на основе материалов статьи Т.И. Лобода «Реформа местного самоуправления в России», опубликованной в журнале «Конституционное и муниципальное право». – 2006. – № 6. – С. 39-40.

Понятие муниципального права, как и любой другой отрасли права, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений. Предметная определенность - главное условие формирования и развития муниципального права.Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления. При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего это комплексный характер отрасли права. Местное самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права.

Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.

Таким образом, предмет муниципального права включает часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами, а также муниципалитетами. Ко вторым - предпринимательскую деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов местного самоуправления с иными юридическими и физическими лицами.

Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер. При определении предмета и метод муниципального права необходимо также учитывать, что муниципальное право России - это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъектов Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней публичной власти, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:

отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;

отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного самоуправления, муниципальной службы и муниципальных служащих;

отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления. Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.

Автор: Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин

Муниципально-правовые нормы и институты

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности. Правовые нормы, как правило, появляются в результате правотворческой деятельности государства, его органов. Значительную часть норм муниципального права составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимать (издавать) правовые акты по вопросам своего ведения. Своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право — это комплексная отрасль. Специфика таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы комплексной отрасли права как бы распределены “по двум адресам”. Как уже отмечалось, многие нормы муниципального права выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как государственное (конституционное) право, гражданское право, финансовое право и др. В целях более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии. По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие: • местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления); • основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы); • предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муниципальных образований); гарантии местного самоуправления; • ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. По характеру предписаний они делятся на: • управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения местного самоуправления); • обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права); • запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами. По степени определенности (категоричности) предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование (обнародование). Примером диспозитивных могут служить нормы, предусматривающие возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований (ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), такими, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования. По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права, выделяют нормы, действующие на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на уровне муниципальных образований. Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д. Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам. Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых образований: института территориальной основы местного самоуправления, института муниципальной собственности, института муниципальной службы и др.