1. Административные правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса).

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совер­шения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 Ко­декса).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 28.3 Кодекса, правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 5.8 -5.10, 5.12, 5.15, 5.17- 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 Кодекса, наделены члены избирательной комис­сии с правом решающего голоса, уполномоченные избирательной комиссией. Изби­рательные комиссии выносят решения о наделении членов избирательных комиссий с правом решающего голоса правом составления протоколов об административных правонарушениях.

По правонарушениям, предусмотренным ст. ст. 5.10, 5.12, 5.15, 5.47 со­ставлять протоколы могут как члены избирательных комиссий, так и должностные лица органов внутренних дел (полиции). Кроме указанных статей должностные лица органов внутренних дел (полиции так же могут составлять протоколы об админи­стративных правонарушениях, предусмотренных статьями 5,6, 5.14, 5.22, 5.49 Кодекса.

По правонарушениям, предусмотренным статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51 Кодек­са, составлять протоколы могут также должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 возбуждаются прокурором, при этом следует иметь в виду, что в порядке надзора, прокурор вправе возбудить дело о любом администра­тивном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или за­коном Саратовской области.

2. Возбуждение дел об административных правонарушениях

Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные из­бирательными комиссиями, при обнаружении совершенного административного пра­вонарушения фиксируют его в протоколе.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.5 Кодекса).

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо дан­ных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых воз­буждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в тече­ние двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 Кодекса).

В случае проведения административного расследования протокол об администра­тивном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса (смотри п. 3 настоящих Разъяснений).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из указанных ниже поводов и достаточных данных, указыва­ющих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела, согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, могут быть:

а) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными со­ставлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

б) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государствен­ных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений ма­териалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

в) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должност­ными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных право­нарушениях.

В соответствии с ч. 5 статья 28.1 Кодекса в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии вышеуказанных материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбужде­нии дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или составления опре­деления о возбуждении дела об административном правонарушении, если имеется не­обходимость в проведении административного расследования, а в случае применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, пред­усмотренных статьей 27.1 Кодекса (смотри п. 5 настоящих Разъяснений), то с момента составления первого протокола о применении данных мер (п.2. ч. 4 ст. 28.1 Кодекса).

В протоколе об административном правонарушении указываются:

а) дата и место его составления;

б) должность, фамилия и инициалы, лица, составившего протокол;

в) сведения о физическом лице (статус, Ф.И.О., дата и место рождения, место работы, службы или учебы, занимаемая должность (род занятий), адрес места жительства (телефон) либо сведения о юридическом лице (полное наименование юридического лица, юридический адрес, фактическое место нахождения (телефон), Ф.И.О. руково­дителя (законного представителя) юридического лица), в отношении которого возбуж­дено дело об административном правонарушении;

г) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших если они имеются;

д) место, время совершения и краткое изложение сути административного право­нарушения;

е) статья Кодекса или закона Саратовской области, предусматривающая ответственность за данное правонаруше­ние;

ж) объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело;

з) иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе так же должна быть сделана запись о разъяснении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, их прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1-25.10 Кодекса.

Кроме того, учитывая Постановление Пленума Верховного Суда Российской Фе­дерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени­ях» в протоколе рекомендуется делать запись о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, владеет русским языком, так как отсутствие данных сведений вышеуказанным Постановлением было отнесено к существенным недостаткам протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается составившим его уполномоченным членом избирательной комиссии, а также физическим лицом или законным пред­ставителем юридического лица, в отношении которых он составлен (ч. 5 ст. 28.2 Ко­декса). В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается следующая запись: «От подписания протокола отказался». В данном случае членам комиссии с правом решающего голоса, рекомендуется удостоверить данную запись подписями двух сви­детелей.

Лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонару­шении, вправе, согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса, представлять объяснения и за­мечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонаруше­нии, а также потерпевшему, по их просьбе, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 Кодекса).