Павел Дмитриевич Киселев (1788- 1872)
российский государственный деятель, граф, генерал от инфантерии, министр государственных имуществ.
Сергей Семенович Уваров
(1786-1855)
русский государственный деятель, граф. Член Российской академии, почётный член и президент Петербургской Академии наук. Автор «Теории официальной народности».
Ограничивая одной рукой власть кагалов, другой правительство наделило их невиданными ранее полномочиями. В 1827 г. в связи с введением рекрутской повинности для евреев на кагалы была возложена ответственность за своевременную поставку рекрутов. Кагал получил право «отдавать в рекруты всякого еврея во всякое время за неисправность в податях, бродяжничество и другие беспорядки, нетерпимые в еврейском обществе». Евреи, для которых оказаться в армии значило ко всему еще и с большой вероятностью подвергнуться вынужденному крещению, стремились всячески уклониться от службы. Кагалы организовывали розыск беглецов, а то и просто отлов беспаспортных; «кагальные» манипулировали призывными списками; дети бедняков имели гораздо больше шансов оказаться в армии, нежели дети кагальной верхушки. Все это привело к усилению кризиса еврейской общины.
2. ПОЛИТИКА В «ЕВРЕЙСКОМ ВОПРОСЕ» (1840-1850 –Е ГГ.)
Деятельность двух николаевских бюрократов в 1840-е гг. обозначила не только новую страницу в истории политики империи в еврейском вопросе, но и оказала глубокое воздействие на жизнь еврейских общин. П.Д. Киселев по поручению царя разработал в начале 1840-х гг. целую систему новых мер в отношении евреев, вдохновляясь при этом политикой эмансипации в соседних империях. Новые меры включали отмену кагала (1844 г.) и создание новой системы государственного образования для евреев, в надежде преобразовать российских евреев в аналог евреев немецких — образованных на языке страны, лояльных подданных, умеренных в религиозном отношении, занимающихся «полезными» видами деятельности, интегрированных в экономическую и культурную жизнь общества.
Идея активного вмешательства государства в образование евреев была сформулирована министром народного просвещения С.С. Уваровым. Действуя в унисон с Киселевым, Уваров старался привлечь представителей местных евреев к разработке новых школьных программ, проинструктировав губернаторов Черты оседлости, включить еврейских представителей в местные комитеты по подготовке реформы. Первое поколение русско-еврейской интеллигенции, заявившее о себе в 1850— 1860-е гг., практически без исключения училось в новых школах. Эти школы и также созданные в рамках реформы раввинские училища открывали выпускникам дорогу в гимназии и высшие учебные заведения империи, без них был бы невозможен лавинообразный рост числа еврейских гимназистов и студентов в царствование Александра II.
Реагируя на ходатайства еврейской элиты, в 1856 г. император Александр II приказал Еврейскому комитету «пересмотреть все существующие о евреях постановления». Правда, даже такое скромное решение, как разрешение жить евреям-купцам 1 -и гильдии за пределами Черты оседлости (реально им могло воспользоваться не более 108 семей), давалось царским бюрократам с большим трудом.
3. кампания русификации на западных окраинах
(1860-е гг.)
Польское восстание 1863—1864 гг. существенно повысило актуальность «еврейского вопроса» в правительственной политике. Накануне и в ходе восстания главным содержанием «еврейского вопроса» была борьба властей и польских повстанцев за евреев как потенциальных союзников. В западных губерниях администрация еще накануне восстания старалась найти новые способы привлечения евреев на свою сторону. В 1862 г. был принят закон, разрешавший еврейским капиталистам приобретать земельные владения в Черте оседлости, что, в частности, дало толчок развитию производства дешевого сахара на крупных заводах.
Однако после подавления восстания в марте 1864 г. евреи были исключены из числа лиц, на которых распространялись льготы при приобретении казенных земель и частновладельческих имений. После принятия закона от 10 декабря 1865 г. приобретение евреями земельных владений было полностью запрещено.