- •Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
- •Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.1. Общее понятие управления и его сущность
- •1.2. Социальное управление, его виды и функции
- •1.3. Сущность государственного управления
- •Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» можно определить следующими характеристиками:
- •Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
- •Тема 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •2.4. Понятие и система субъектов административного права
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
- •3.2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура
- •3.3. Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь
- •Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права
- •4.2. Основные права и обязанности граждан в области государственного управления
- •4.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 5. Общественные объединения
- •5.1. Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь
- •5.2. Политические партии в системе общественных объединений
- •5.3. Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.4. Понятие и виды религиозных организаций, их административно-правовой статус
- •Тема 6. Органы исполнительной власти
- •6.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти
- •6.2. Виды органов исполнительной власти
- •6.3. Система органов исполнительной власти, правовые основы ее построения
- •6.4. Президент Республики Беларусь – глава исполнительной власти. Его правовой статус
- •6.5. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности
- •Тема 7. Государственные служащие
- •7.1. Понятие государственной службы, ее сущность
- •7.2. Принципы государственной службы
- •Правовая, экономическая и социальная защищенность служащих государственного аппарата;
- •7.3. Понятие «государственный служащий» и виды государственных служащих
- •7.4. Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы)
- •7.5. Виды ответственности государственных служащих
- •Раздел 3 Административно-правовые формы и методы
- •Тема 8. Административно-правовые формы
- •8.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •Тема 9. Административно-правовые акты управления
- •9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •9.2. Отличие правовых актов управления от других актов и юридических документов
- •9.3. Виды административно-правовых актов управления
- •9.4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения
- •Тема 10. Административно-правовые методы
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых методов
- •10.2. Виды административно-правовых методов
- •Тема 11 Административное принуждение
- •11.2. Меры административного принуждения и их правовая характеристика
- •Раздел 4. Ответственность по административному праву
- •Тема 12. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •12.1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения
- •12.2. Понятия и основные черты материальной ответственности, основания ее применения
- •Тема 13. Административная ответственность
- •13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
- •13.2. Административное правонарушение – «проступок» как основание административной ответственности
- •13.3. Состав административного правонарушения
- •Тема 14. Административные взыскания
- •14.1. Понятие, цели и основания применения административного взыскания
- •14.2. Система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания
- •14.3. Виды административных взысканий
- •14.4. Наложение административных взысканий
- •14.5. Смягчающие и отягчающие обстоятельства административных взысканий и их виды
- •Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тема 15. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тема 16. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Раздел 6. Административно-процессуальная деятельность органов управления (должностных лиц) Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
- •17.4. Административно-процессуальные нормы и отношения.
- •17.1. Административный процесс: сущность, виды, принципы, стадии
- •Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (место, сроки и порядок)
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
- •Раздел 7 Административное право и законность в управлении Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Тема 21. Контроль в государственном управлении.
- •21.1. Виды и принципы контроля
- •21.2. Контроль представительных органов власти за деятельностью администрации
- •21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
- •21.4. Контроль органов исполнительной власти: ведомственный и вневедомственный
- •21.5. Административный надзор и его особенности
- •Часть 2. Сущность и основные институты административного права зарубежных стран
- •Раздел 8. Административное право Соединенных Штатов Америки (особенности административного права сша)
- •Тема 22. Понятие и источники административного права сша
- •22.1. Понятие административного права сша
- •22.2. Источники административного права сша
- •Тема 23. Основные принципы организации администрации сша и порядок регулирования административной деятельности
- •23.1. Основные принципы организации администрации сша
- •23.2. Порядок регулирования административной деятельности
- •Тема 24. Административная юстиция и квазисудебная деятельность
- •24.1. Понятие административной юстиции в сша
- •24.2. Сущность и виды квазисудебной деятельности
- •Тема 25. Административный процесс и его особенности
- •25.1. Административная ответственность
- •25.2. Оповещение и слушание
- •25.4. Административное решение
- •Тема 26. Основные принципы судебного контроля над администрацией в сша
- •26.2. Порядок обращения в суд
- •Раздел 9. Административное право Франции (особенности административного права Франции и его источников)
- •Тема 27. Понятие и источники административного права Франции
- •27.1. Понятие административного права Франции
- •27.2. Источники административного права Франции
- •Тема 28 Субъекты административного права Франции
- •Тема 29. Государственная служба во Франции
- •29.1. Понятие и виды государственных служащих
- •29.2. Порядок прохождения государственной службы
- •Тема 30. Регулирование административной деятельности во Франции
- •30.1. Сущность полномочий администрации Франции
- •30.2. Обязанности администрации Франции
- •Тема 31. Судебная система Франции
- •31.1. Понятие и структура судебной системы Франции
- •31.2. Принципы организации судебного контроля
- •31.3. Принципы административно-судебной процедуры во Франции
- •Раздел 10. Административное право Федеративной Республики Германии (особенности административного права)
- •Тема 32. Понятие и система источников административного права фрг
- •32.1. Понятие административного права фрг
- •32.2. Источники административного права фрг
- •Тема 33. Субъекты административного права фрг
- •Тема 34. Государственная служба в фрг
- •34.1. Понятие государственной службы в фрг
- •34.2. Формы управленческой деятельности в фрг
- •Тема 35. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении фрг
10.2. Виды административно-правовых методов
От умения выбрать и применить тот или иной метод во многом зависит выполнение поставленных задач, а значит и эффективность работы аппарата управления. Правовые нормы закрепляют, а государственный аппарат использует большой арсенал методов воздействия: научные и ненаучные; демократические и диктаторские; гибкие и жесткие; творческие и шаблонные; государственные и общественные. Необходимо различать методы внутриаппаратные и методы воздействия на граждан, организации.
В зависимости от того, прямо или косвенно осуществляется воздействие, различаются методы прямого и косвенного воздействия. Сущность указанных методов воздействия отражают лозунги: «Делай, как приказано» и «Делай как лучше».
Для метода прямого воздействия характерны следующие признаки: прямое воздействие на объект управления; директивность; приказной характер; однозначность команд, которые, как правило, не оставляют исполнителям выбора вариантов и обязывают делать как приказано; широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов; наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры; широкое использование внеэкономического принуждения.
Прямое воздействие в некоторых случаях позволяет быстро добиться результатов, но возможность получить быстрый тактический успех, недоверие к подвластным, вера во всемогущий приказ, директивы приводят к широкому и необоснованному администрированию.
Методам косвенного воздействия присуще следующее: руководящее воздействие на волю объекта осуществляется косвенно, через создание ситуаций, заинтересовывающих в нужном поведении, через сознание, интересы и потребности исполнителей, акты исполнительной власти управомочивают на определенные действия, предоставляя право выбора одного или нескольких вариантов поведения, юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.), наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов. Использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, поэтому достигнутые результаты достаточно прочны.
В юридической литературе в качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, поощрения и принуждения. Используются они не только государственными органами, но и негосударственными организациями, а также гражданами.
Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования правомерного поведения объектов управления и граждан. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.
Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если они понимают цели и задачи, которые перед ними ставит государство, одобряя их и активно участвуя в их реализации.
В обеспечении правомерного поведения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон, подчиняться. Нередко само знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным и неукоснительно следовал предписаниям. Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неисполнения.
В демократическом обществе убеждение – основной метод воздействия. Во-первых, он используется систематически и в отношении всех граждан. Во-вторых, обеспечивает добровольное выполнение норм, а в конечном итоге – воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию. В-третьих, научно-техническая революция, переход к рыночной экономике требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Решающее значение в успешной трудовой или иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю личности за своими действиями, осознание ею социального значения их целей и последствий. В-четвертых, созданная в последнее время система средств массовой информации позволяют государству быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать и убеждать, что способствует повышению роли убеждения в управлении государством и обществом. В-пятых, убеждение обходится государству гораздо дешевле, чем принуждение.
Активность и эффективность экономических и иных реформ во многом определяются характером воздействия со стороны государства на развитие прежде всего экономических процессов. Это находит свое выражение не только в законодательстве, в управленческой деятельности, но и в методах ее практической реализации. Однако рыночные отношения не должны привести к ослаблению роли государства при осуществлении им своих функций. Речь идет о модификации методов управления в зависимости от особеннстей регулируемых сфер общественной жизни (экономика, социальная и административно-политические сферы). Кроме экономических и административных методов, органами исполнительной власти могут применяться также методы административно-организационного, социально-психологического характера.
Все методы взаимосвязаны и недопустимо их противопоставление. С учетом расширения оперативной самостоятельности субъектов хозяйствования, их разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств управляющего воздействия.