Белорусский Институт Правоведения

А. Л. Бачило, Н. Е. Сокол

СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

(краткий курс лекций)

Минск

НО ООО «БИП-С»

2003

УДК 00

ББК 00

Б 00

Одобрено Научно-методическим советом Белорусского института правоведения

Бачило А. Л., Сокол Н. Е.

Сравнительное административное право (rраткий курс лекций): Учебн. пособие. – Мн.: НО ООО «БИП-С», 2003. 000 с.

ISBN 985-

Изучение административного права позволит уяснить механизм принятия управленческих решений в государстве. Эти знания помогут студентам правильно ориентироваться в постоянно развивающемся и меняющемся законодательстве и являются теоретической базой для изучения таких отраслей права как финансовое, гражданское, трудовое, банковское, уголовное право и т. д.

В пособии дается сравнительный анализ основных институтов административного права Республики Беларусь, США, Франции и ФРГ.

Предназначено для студентов юридических факультетов по специальности «Международное право».

ISBN

© Бачило А. Л., Сокол Н. Е., 2003

Предисловие

Изучение курса «Сравнительное административное право» имеет не только теоретико-познавательное, но и большое прикладное значение. Реформирование государственного аппарата и системы государственного управления, начавшееся в нашей республике в начале 90-х годов, придало особую актуальность проблеме заимствования зарубежного опыта. Однако речь не идет о необходимости механического переноса иностранных моделей государственного управления. В вопросе заимствования передовых разработок зарубежного административного права должна соблюдаться взвешенность, а также учитываться совместимость применяемых норм и реалий правовой системы Республики Беларусь.

Административное право – сравнительно молодая отрасль права. Оно появилось в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций. Административно-правовые системы зарубежных стран воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности, а также особенности исторической эволюции отдельных стран. Изучение административного права зарубежных стран позволяет уяснить механизм принятия управленческих решений в государствах, поддерживающих и расширяющих политические и торгово-экономические контакты с Республикой Беларусь, что делает представляемую программу интересной не только для юристов, но и для экономистов, политологов и специалистов по управлению.

Родиной административного права считается Франция. Более раннему формированию административного законодательства в этой стране способствовала доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия.

Административное право континентальной системы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию правовой системы государственного управления, их взаимоотношение, внутреннюю структуру и правовой статус, отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

В Великобритании долгое время в отношении органов управления применялись нормы общего права. В англосаксонской системе административно-правовое нормотворчество сосредоточилось на выработке процессуальных гарантий частных лиц против произвольных действий государственных органов.

Административное право Великобритании и США не регламентирует организацию и структуру государственного аппарата, зато детально регулирует практически все аспекты отношений между частными лицами и административными органами.

Административное право Республики Беларусь в настоящее время представляет наиболее мобильную отрасль права в правовой системе государства, сочетающую изучение общественных отношений в сфере государственного управления и административно-правовое регулирование отношений, складывающихся в процессе реализации исполнительной власти.

Программа

по курсу «Сравнительное административное право» для специальности «Международное право»

Лекции – 50 ч, практические (семинарские) занятия – 30 ч, зачет, экзамен.

Программа по курсу «Сравнительное административное право» составлена исходя из содержания темы. Дается сравнительный анализ основных институтов административного права Республики Беларусь, США, Франции и ФРГ; рекомендации по подготовке к семинарским занятиям; тематика литературы необходимой для углубленного изучения предмета; справочник терминов.

Тематический план

по курсу «Сравнительное административное право»

(для студентов очной формы обучения)

Разделы и темы	Лекции	Семинары	КСР
1	2	3	4
Часть 1. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь
Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
Управление, государственное управление, исполнительная власть	2
Административное право как отрасль права
Механизм административно-правового регулирования	2	2
Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь
Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права		2	2
Общественные объединения
Органы исполнительной власти	2	2
Государственные служащие	2	2
Раздел 3. Административно-правовые формы и методы
Административно-правовые формы	2
Административно-правовые акты управления
Административно-правовые методы			2
Административное принуждение	2	2
Раздел 4. Ответственность по административному праву
Дисциплинарная и материальная ответственность
Административная ответственность	2	2
Административные взыскания
Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях	2	2
Подведомственность дел об административных правонарушениях
Раздел 6. Административно-процессуальная деятельность органов управления (должностных лиц)
Административно-процессуальная деятельность	2
Производство по делам об административных правонарушениях	2
Стадии производства по делам об административных правонарушениях		2	2
Раздел 7. Административное право и законность в управлении
Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении	2
Контроль в государственном управлении	2	2
Часть 2. Сущность и основные институты административного права зарубежных стран
Раздел 8. Административное право Соединенных Штатов Америки (особенности административного права США)
Понятие и источники административного права США			2
Основные принципы организации администрации США (порядок регулирования административной деятельности)	2
Административная юстиция и квазисудебная деятельность	2
Административный процесс и его особенности	2	2
Основные принципы судебного контроля над администрацией в США	2	2
Раздел 9. Административное право Франции (особенности административного права Франции)
Понятие и основные источники административного права Франции	2
Субъекты административного права Франции	2	2
Государственная служба во Франции		2
Регулирование административной деятельности во Франции
Судебная система Франции
Раздел 10. Административное право Федеративной Республики Германии (особенности административного права ФРГ)
Понятие и система источников административного права ФРГ	2
Субъекты административного права ФРГ	2	2
Государственная служба в ФРГ		2	2
Контроль за соблюдением законности в государственном управлении ФРГ
Итого:	40	30	10

Программа курса

Часть 1. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь

Часть 1. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь

Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть

Тема 1. Общее понятие управления. Его основные категории: (система, объект, субъект, функция)

Социальное управление и его виды.

Сущность государственного управления и его функции.

Субъекты государственного управления.

Исполнительная власть; механизм осуществления, соотношение с государственным управлением.

Социально-правовые и организационные принципы государственного упраления, формы их применения.

Тема 2. Административное право как отрасль права

Круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Метод административно-правового регулирования.

Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.

Роль административного права в решении экономических, социальных и административно-политических задач.

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура.

Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм.

Источники административного права Республики Беларусь.

Понятие и особенности административно-правовых отношений. Элементы

(структура) административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений.

Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь

Тема 4. Граждане (административно-правовой статус граждан Республики Беларусь)

Основные права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления.

Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные права и обязанности граждан в области общественного порядка и общественной безопасности.

Тема 5. Общественные объединения

Понятие и виды общественных объединений.

Административно-правовой статус общественных объединений и других негосударственных организаций Республики Беларусь.

Понятие и виды религиозных организаций. Административно-правовой статус религиозных организаций в Республике Беларусь.

Тема 6. Органы исполнительной власти

Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, его правовой статус.

Виды органов исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти в Республике Беларусь. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его избрания, правовые основы деятельности.

Тема 7. Государственные служащие

Государственная служба, ее сущность, место в государственной организации.

Принципы государственной службы.

Виды государственной службы. Система правовых актов о государственной службе.

Общий порядок прохождения государственной службы. Административно-правовой статус государственных служащих Республики Беларусь.

Виды ответственности государственных служащих.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы

Тема 8. Понятие и виды административно-правовых форм

Понятие и виды административно-правовых форм. Виды форм управленческой деятельности.

Правотворческая (нормоустановительная) деятельность.

Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная).

Тема 9. Административно-правовые акты управления

Понятие и юридическое значение акта государственного управления.

Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования.

Виды административно-правовых актов управления.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления и последствие их несоблюдения.

Тема 10. Административно-правовые методы

Понятие и сущность административно-правовых методов.

Виды административно-правовых методов.

Тема 11. Административное принуждение

Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.

Цели и основания применения административного принуждения.

Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика.

Органы (должностные лица), уполномоченные применять меры административного принуждения.

Гарантии законности при применении мер административного принуждения.

Раздел 4. Ответственность по административному праву

Тема 12. Дисциплинарная и материальная ответственность

Понятие дисциплинарной ответственности, основания применения

Виды дисциплинарной ответственности.

Материальная ответственность, основания применения.

Тема 13. Административная ответственность

Понятие и основные черты административной ответственности. Ее отличие от других видов ответственности.

Принципы административной ответственности, основания применения.

Административное правонарушение (проступок) как основание административной ответственности. Состав административного правонарушения.

Субъекты административной ответственности.

Тема 14. Административные взыскания

Понятие, цели и основания применения административного взыскания.

Отличие административного взыскания от дисциплинарного проступка и уголовной ответственности.

Система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания.

Виды административных взысканий.

Общие правила наложения административных взысканий.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства и их виды.

Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Тема 15. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Понятие системы органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Правовые основы установления этой системы. Разграничение компетенции органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Полномочия должностных лиц

Тема 16. Подведомственность дел об административных правонарушениях

Подведомственность дел об административных правонарушениях административным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетних, исполкомам сельских, поселковых Советов депутатов.

Подведомственность дел районным (городским) судам.

Подведомственность дел об административных правонарушениях органам внутренних дел, иным органам и должностным лицам.

Раздел 6. Административно-процессуальная деятельность

Тема 17. Административно-процессуальная деятельность

Административный процесс; сущность, виды, принципы.

Административная юрисдикция, основные черты.

Субъекты административного процесса.

Административно-процессуальные нормы и отношения.

Процессуальные гарантии прав граждан в административном процессе.

Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях

Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Доказательства по делам об административных правонарушениях.

Субъекты производства по делам об административных правонарушениях.

Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении.

Органы (должностные лица), уполномоченные возбуждать и проводить административное расследование.

Протокол об административном правонарушении, его процессуальная значимость.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки и порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Виды постановлений.

Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении. Последствия обжалования и опротестования.

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

Раздел 7. Административное право и законность в государственном управлении

Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Законность и дисциплина в государственном управлении.

Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Тема 21. Контроль в государственном управлении

Виды контроля в государственном управлении. Принципы контроля.

Контроль представительных органов власти за деятельностью аппарата государственного управления.

Контроль органов исполнительной власти; вневедомственный и внутриведомственный контроль.

Административный надзор его особенности и виды.

Часть 2. Сущность и основные институты административного права зарубежных стран

Раздел 8. Административное право Соединенных Штатов Америки (особенности административного права США)

Тема 22. Понятие и источники административного права США

Понятие, предмет и источники административного права США.

Роль науки административного права США в решении экономических и социально-политических задач.

Тема 23. Основные принципы организации администрации США и порядок регулирования административной деятельности

Основные принципы организации администрации США.

Порядок регулирования административной деятельности.

Тема 24. Административная юстиция и квазисудебная деятельность в США

Особенности административной юстиции США.

Сущность и виды квазисудебной деятельности.

Тема 25. Административный процесс и его основные принципы

Административный процесс; сущность, виды и принципы.

Субъекты административного процесса.

Порядок производства, законодательство, регулирующее производство по

делам об административных правонарушениях.

Тема 26. Основные принципы судебного контроля над администрацией в США

Принципы устройства судебной системы США.

Порядок обращения в суд.

Формы судебного контроля.

Ответственность администрации за вред.

Раздел 9. Административное право Франции (особенности административного права Франции)

Тема 27. Понятие и источники административного права Франции

Понятие и предмет науки административного права Франции, его место в системе юридической науки.

Источники административного права Франции.

Роль науки административного права в решении экономических и социально-политических задач.

Тема 28. Субъекты административного права Франции

Понятие и сущность субъектов административного права Франции.

Тема 29. Государственная служба во Франции

Понятие и виды государственных служащих.

Порядок прохождения государственной службы.

Права и обязанности государственных служащих.

Виды ответственности государственных служащих.

Тема 30. Регулирование административной деятельности во Франции

Сущность полномочий администрации Франции.

Обязанности администрации Франции.

Тема 31. Судебная система Франции

Понятие и структура судебной системы Франции.

Административные суды в структуре судебной системы Франции.

Принципы организации судебного контроля.

Принципы административно-судебной процедуры во Франции.

Раздел 10. Административное право Федеративной Республики Германии (особенности административного права ФРГ)

Тема 32. Понятие и система источников административного права ФРГ

Понятие административного права ФРГ.

Источники административного права ФРГ.

Тема 33. Субъекты административного права ФРГ

Понятие и сущность субъектов административного права ФРГ.

Тема 34 Государственная служба в ФРГ

Понятие государственной службы в ФРГ.

Формы управленческой деятельности в ФРГ.

Тема 35. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении ФРГ

Понятие и сущность контроля за соблюдением законности в государственном управлении ФРГ.

Часть 1. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь

Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть