- •Оглавление
- •Глава 1. Консульско-дипломатическая служба как вид
- •Глава 2. Структура и функции консульско-дипломати-
- •Глава 3. Прохождение дипломатической службы ………….103
- •Глава 4. Кадры дипломатической службы ………………… 138
- •Глава 5. Основные направления и формы дипломати-
- •Введение
- •Глава 1
- •Консульско-дипломатическая служба
- •Как вид государственной службы:
- •Возникновение и развитие
- •1.1. Этапы становления институтов консульской и дипломатической службы Российского государства.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •1.2. Консульская и дипломатическая служба в ссср.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •1.3. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации на современном этапе.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •Глава 2 структура и функции консульско-дипломатической службы российской федерации
- •2.1. Центральные органы внешнеполитических сношений рф.
- •Контрольные вопросы:
- •2.2. Международно-правовое регулирование статуса диппредставительств, консульских учреждений и их персонала.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •2.3. Деятельность дипломатических представительств.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •2.4. Консульская служба и ее функции.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •2.5. Особенности дипломатической службы в специальных миссиях и постоянных представительствах рф при международных организациях.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •Глава 3 прохождение дипломатической службы
- •3.1. Работник дипломатической службы, его социально-правовой статус и компетенция.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •3.2. Особенности прохождения дипломатической службы.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •3.3. Безопасность дипломатической службы.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •Глава 4 кадры дипломатической службы
- •4.1. Кадровое обеспечение дипломатической службы.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •4.2. Стиль служебных отношений.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •Глава 5 основные направления и формы дипломатической службы
- •5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической службы.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •5.2. Экономическая и культурная дипломатия.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •5.3. Дипломатический протокол.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •5.4. Взаимодействие дипломатической службы и средств массовой информации.
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •5.5. Документационное обеспечение дипслужбы.
- •I Европейский департамент
- •Контрольные вопросы:
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •Библиографический список
5.2. Экономическая и культурная дипломатия.
Глобализация процессов, происходящих в экономике и культурной жизни государств, составляющих мировое сообщество, выдвигает новые требования к проведению их экономической и культурной политики на международной арене. Соответственно повсеместно возрастает роль экономической и культурной составляющих современной дипломатии. Не может себе позволить остаться в стороне от этих процессов и Россия. Не случайно «Концепция внешней политики России» в качестве приоритетных целей российской дипломатии и дипломатической службы указывают следующие:
– создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, широкого включения России в систему мирохозяйственных связей и получения максимального эффекта от ее участия в международном разделении труда;
– содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризация русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Реализовать эти задачи и призвана экономическая дипломатия – специфическая область дипломатической деятельности, связанная с использованием экономики в качестве объекта в международных отношениях.
Защита и продвижение экономических интересов являются важнейшими компонентами внешнеполитического курса в обеспечении национальных интересов любого государства. В первую очередь, это относится к крупным странам с наиболее развитыми и интегрированными в мировой рынок экономиками. Не секрет, что именно экономические факторы оказывают наиболее серьезное влияние на формирование внешнеполитической стратегии. Она, как правило, нацелена на поиск новых и расширение уже имеющихся рынков для национального производства, обеспечение его энергетическими ресурсами и сырьем, расширение сфер инвестиций при одновременном привлечении зарубежных инвесторов. Набор этих задач, точно также как и их приоритетность, варьируются в зависимости от конкретных экономических условий каждой страны. Для России, чья экономика находится в стадии трансформации в рыночную, экономическая дипломатия приобретает особое значение и включает в себя решение следующих задач:
– сведение к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны;
– формирование справедливой международной торговой системы при полноправном участии РФ в международных экономических организациях;
– расширение отечественного экспорта и рационализация импорта в страну, содействие российскому предпринимательству за рубежом, противодействие дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечение соблюдения отечественными субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;
– содействие привлечению иностранных инвестиций в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики;
– сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом;
– обслуживание российского внешнего долга в соответствии с реальными возможностями страны, максимальный возврат средств в счет кредитов иностранным государствам;
– формирование комплексной системы российского законодательства и международной договорно-правовой базы в экономической сфере.
В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации ключевая роль во внешнеполитическом обеспечении экономических интересов России принадлежит Министерству иностранных дел и его дипломатическим представительствам за рубежом. МИД является координатором международной деятельности всех российских федеральных министерств и ведомств, поэтому вопрос внешнеэкономической работы лежит прежде всего в его компетенции.
Весь блок экономической проблематики в Центральном аппарате Министерства иностранных дел курирует заместитель министра по экономике. В его распоряжении находится ряд подразделений:
– Департамент экономического сотрудничества (ДЭС). Департамент отслеживает основные тенденции развития валютно-финансовой системы, поддерживает связи с международными организациями (МВФ, МБРР, АТЭС, ОЭСР);
– Департамент международных организаций (ДМО) отвечает за формирование наших позиций и осуществление контактов с социально-экономическим блоком ООН;
– Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС) координирует наше взаимодействие с Европейским Союзом;
– Первый департамент стран СНГ (I ДСНГ) реализует экономическую интеграцию Содружества;
– Департамент по связям с субъектами Федерации осуществляет содействие МИД внешнеэкономическим связям регионов.
Кроме того, все региональные департаменты ведут экономическую работу по конкретным двусторонним направлениям.
В соответствии с экономическими задачами Министерства иностранных дел строят свою работу и все дипломатические представительства России за границей: посольства, консульства, торгпредства, миссии. В частности, в функции посольства согласно Положению о Посольстве Российской Федерации входит:
а) обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в торгово-экономической области;
б) оказание содействия представителям российского бизнеса в установлении контактов в министерствах, ведомствах, учреждениях и с деловыми кругами страны пребывания;
в) сбор информации об экономике, состоянии финансовой системы, законодательстве, торгово-посреднических связях, конъюнктуре внутреннего рынка страны пребывания и т.д.;
г) ориентация российского бизнеса в отношении потенциальных партнеров, выгодного вложения отечественного капитала и др. Один из важнейших способов налаживания связей с ними – обеспечение их информацией о российских предприятиях, инвестиционном климате и экономической системе в целом в нашей стране.
Каждое посольство в силу своих реальных возможностей решает перечисленные задачи.
В задачу посольств входит поддержание регулярных контактов с такими ведомствами, (прежде всего с министерствами экономики, торговли, финансов, энергетики), которые имеют аналоги в Российской Федерации. В крупных странах указанные российские федеральные ведомства имеют в составе соответствующих российских посольств своих специальных представителей.
Сотрудники торгово-экономических отделов посольств по распоряжению Посла могут осуществлять «дипломатическое сопровождение» и лоббирование конкретных проектов и сделок, проводимых отдельными российскими компаниями. Главное, чтобы это сопровождение осуществлялось в формах, совместимых с положениями Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях. Причем в их деятельности недопустима преимущественная защита интересов какого-то одного отечественного предприятия в ущерб другим.
Торгово-экономические отделы посольств обеспечивают работу межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничеству, вырабатывают рекомендации о целесообразности их проведения и наполнении повестки дня. Возглавляет отдел советник посольства, руководит и контролирует его деятельность посол.
Глобализация мировой экономики выдвигает перед российской экономической дипломатией и дипломатической службой новые задачи, требует их активизации на всех направлениях международного экономического как сотрудничества, так и конкурентного противостояния. Нельзя не учитывать и снижение роли двусторонних торгово-экономических связей. Соответственно увеличивается значение универсального и регионального факторов. В области торговли государства руководствуются нормами и правилами, зафиксированными во Всемирной торговой организации (ВТО), при урегулировании долгов – Парижского клуба, а в Европейском Союзе (ЕС) торгово-политические полномочия стран-членов делегированы наднациональным органам.
В условиях такого рода глобализации главным направлением российской экономической дипломатии становится участие в международных организациях универсального и регионального характера, резкое повышение удельного веса и практической значимости постоянных представительств Российской Федерации при этих структурах.
Таким образом, работа дипломатии России на экономическом направлении приобретает новый смысл и организацию. Оптимизация этой работы носит долгосрочный характер. Здесь имеется еще много проблем и нерешенных вопросов, но уже четко просматривается главная обнадеживающая тенденция: отечественный бизнес все больше доверяет российской официальной дипломатии, обнаруживает намерение все более активного участия в межправительственных и правительственных комиссиях по отдельным проблемам международных экономических отношений (энергетической, сырьевой, присоединение к ВТО), а власть поощряет такое участие. Центр тяжести переносится с двусторонних структур на межведомственные и правительственные комиссии по конкретным многосторонним направлениям взаимодействия (по отношениям с СНГ, ОЭСР, АТЭС, ВТО, ЕС и т.д. и т.п.), что выводит на оптимальное соотношение двусторонней и многосторонней экономической дипломатии.
Соответствующим образом модифицируется работа российских дипломатических представительств. При подборе кадров для их формирования соблюдается принцип сочетания дипломатов с профессиональной страноведческой подготовкой и специалистов по мировой экономике. Именно так выстраивает свою дипломатическую линию МИД России при реализации внешнеэкономической политики в рамках его компетенции [5. С. 354–360; 20. С. 7–9].
Распад СССР внес принципиальные изменения в функционирование внешнеполитического механизма по осуществлению международной культурной политики России. В Советском Союзе основную роль в разработке такой политики играли организации культурного сотрудничества, реализации связей и обменов в этой области играли Министерство культуры СССР и Союз советских обществ дружбы с зарубежными странами (ССОД). Союзному Министерству иностранных дел отводились вспомогательные функции.
Ликвидация государственной монополии на культурную деятельность, децентрализация международного культурного сотрудничества, изменение прав собственности, появление значительного числа новых общественных и частных организаций, действующих в сфере культуры, резкое сокращение бюджетного финансирования культурных проектов и ряд других факторов привели к тому, что в системе федеральных органов МИД России стал головным органом в области организации международного культурного сотрудничества. На него возложена одна из важнейших функций по реализации федеральной целевой программы «Культура России».
В соответствии с «Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» МИД осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации. Тем более, что культурное сотрудничество с зарубежными странами в соответствии с международной практикой включает довольно обширный круг связей в области культуры и искусства, науки и образования, СМИ, молодежных обменов, издательского, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан. Важное значение имеют межконфессиональные связи – сотрудничество Русской православной церкви и других религий России вносит свой существенный вклад в реализацию внешней культурной политики государства.
Поэтому даже предложения о проведении переговоров и других международных мероприятий, а тем более заключение международных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовываются с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы, программы составляют правовую основу международного культурного сотрудничества России и подлежат выполнению всеми государственными и негосударственными участниками культурных обменов. Они же и составляют основу культурной дипломатии – особой сферы дипломатической деятельности, связанной с использованием культуры в качестве объекта и средства достижения основополагающих целей внешней политики государства, создания благоприятного образа страны, популяризации культуры и языков ее народов.
Практической реализацией внешней культурной политики России в Центральном аппарате Министерства иностранных дел, помимо региональных департаментов, занимаются Департамент международных организаций (ДМО) и департамент по культурным связям ЮНЕСКО (ДКСЮ). Последний в своей работе опирается на решения Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.
Руководит ДКСЮ опытный дипломат в ранге посла. У него есть заместители, курирующие региональные направления, а также заместитель – ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. В департаменте имеются несколько отделов: 1) Европы, 2) стран Америки, Азии и Африки, 3) многостороннего культурного сотрудничества, 4) образовательных и культурных программ ЮНЕСКО, 5) научных программ и общей политики ЮНЕСКО, 6) секретариата междепартаментской рабочей группы по переподготовке менеджеров и управленцев, а также 7) группа по культурным связям с соотечественниками в странах СНГ и дальнем зарубежье. Их главная задача – устанавливать и закреплять контакты как с министерствами и ведомствами России, так и с деятелями культуры и искусства зарубежных стран.
Особая роль в разработке и поведении внешней культурной политики принадлежит российским посольствам за рубежом, которые являются одним из важнейших звеньев в механизме осуществления двусторонних культурных связей. Руководит культурной работой посольства посол. Направления и ее формы вырабатывает Совет посольства по культуре, в который входят представители культурных учреждений, работающих с нашей страной, сотрудники посольства. Реализует решения Совета аппарат культурного атташе. В советских посольствах эта должность обычно была номенклатурой Министерства культуры СССР или ССОДа. Сейчас эту миссию выполняют карьерные дипломатические служащие. В больших посольствах они занимают должности советника, в средних – 1-го секретаря. По статусу и функциям они соответствуют ведущей должности федеральной государственной службы Российской Федерации категории «В».
На должности культурных атташе, как правило, приглашают дипломатов, имеющих длительный опыт работы в данной стране или регионе, наработавших обширные связи, хорошо знающих специфику, традиции, обычаи, культурные особенности страны пребывания. При подборе кадров ориентируются на людей, обладающих определенными организаторскими и менеджерскими способностями. В то же время, атташе по культуре – это не узкая специализация. На эту работу приходят дипслужащие-страноведы, в карьере которых должность атташе по культуре является важным этапом, во многом подготавливающим их переход на самые высшие ступени дипломатической службы.
Высокий профессионализм существенно облегчает решение служебных обязанностей. А они достаточно обширны: атташе поддерживает постоянные контакты с культурными ведомствами, учреждениями, организациями, деятелями культуры страны пребывания; руководит подготовкой и реализацией двусторонних программ, составлением культурных планов; готовит правовую базу культурных связей; участвует в поиске источников финансирования совместных проектов; рекомендует импресарио, которые могли бы проводить гастрольную деятельность наших артистов или организацию выставок, т.е. занимается живой и серьезной повседневной работой в рамках своего дипломатического статуса. От качественного уровня ее исполнения и эффективности в значительной степени зависит объем и формы культурного присутствия России в стране пребывания.
Непременным залогом и предпосылкой успеха этой работы является наличие тесных личных контактов дипломатических служащих с участниками культурных обменов (российскими и зарубежными) как по линии государственных, так и общественных или частных структур. Важное место в ней должны занимать партнерские связи с объединениями соотечественников, обществами дружбы и другими организациями, имеющими цель стимулировать культурное сотрудничество с Российской Федерацией [5. С. 360–364].
Используя специфический инструментарий дипломатических форм и методов, культурная дипломатия содействует достижению основополагающих целей внешней политики России. Повышение ее эффективности напрямую зависит от квалификации и культурного уровня тех людей, которые заняты культурной дипломатией, от увеличения государственной поддержки культуры в целом, в том числе политической и финансовой. Опыт России и других крупных государств, которые расходуют на содержание механизма культурных связей значительные средства, свидетельствует, что цель – формирование позитивного международного культурного имиджа страны и ее народа – оправдывает все затраты, подтверждает необходимость и актуальность этого направления дипломатической деятельности для нашей страны.
Таким образом, экономическая и культурная дипломатия, соответствующая ей деятельность дипломатических и консульских служащих – неотъемлемая составная часть реализации государственной политики России на международной арене. Именно поэтому в системе МИД – Центральном аппарате и посольствах – существует разветвленная структура взаимодействующих подразделений: курирующий заместитель министра – соответствующие департаменты – торгово-экономические и культурные отделы посольств. Вся их работа тесно координируется с заинтересованными федеральными ведомствами. Наличие таких структур позволяет более конструктивно и динамично решать возникающие оперативные вопросы и вырабатывать перспективные планы международной экономической и культурной политики России.