1. Правовые основы международной купли-продажи товаров 1.1. Международное контрактное право

Международная внешнеторговая деятельность регулируется в настоящее время рядом международных соглашений, большая часть которых заключена в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ- General Agreement on Tariffs and Trade) было заключено в 1947 году. Формально оно являлось соглашением, но фактически представляло собой главную международную организацию по вопросам регулирования мировой торговли. С 1 января 1995 г. ГАТТ преобразовано во Всемирную торговую организацию (ВТО). В настоящее время ВТО насчитывает более 115 стран-членов . Штаб-квартира находится в Женеве. ВТО имеет Секретариат и издает официальные документы, статистические материалы и экономическую периодику. ВТО формулирует важнейшие принципы мировой торговли, в том числе принципы наибольшего благоприятствования, национального режима (в отношении внутренних налогов и законов) и взаимности уступок, а также устанавливает права и обязанности стран-членов по отношению друг к другу.

Основные мероприятия, проводимые ГАТТ и, соответственно, ВТО: периодическое взаимное снижение странами-членами импортных пошлин (распространяется на Россию в соответствии с двусторонними соглашениями, предусматривающими режим наибольшего благоприятствования);

- разработка соглашений по упорядочению торговли: об антидемпинговых правилах, оценке товаров в таможенных целях, режиме размещения государственных заказов, технических барьерах и др. (распространяется лишь на страны, подписавшие указанные соглашения);

- заключение серии соглашений, значительно расширяющих сферу деятельности ВТО, в частности, соглашения об упорядочении и либерализации торговли сельскохозяйственными и текстильными товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности (последнее соглашение направлено против торговли фальсифицированными товарами и товарами с поддельнь1ми товарными знаками);

- установление единой процедуры и создание органа в рамках ВТО для разрешения всех торговых споров.

Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, вступила в ГАТТ в 1989 г. в качестве наблюдателя, рассматривая это как шаг на пути к полному членству.

Статус наблюдателя открывает возможность официально получить документацию и аналитические материалы органов ГАТТ и, соответственно, ВТО, участвовать в их работе, направлять запросы и получать консультации для разрешения торговых споров.

В июне 1993 г. Россия подала официальное заявление уже о вступлении в ВТО. Однако процедура приема в эту организацию, требующая проведения в стране ряда экономических реформ и принятия определенных торгово-политических обязательств, может затянуться на несколько лет.

ЮНКТАД - это сокращенное наименование по начальнь1м буквам английского алфавита Конференции ООН по торговле и развитию, представляющей собой один из постоянных органов Генеральной Ассамблеи ООН. Она учреждена 30 декабря 1964 г.

В настоящее время в деятельности ЮНКТАД принимает участие свыше 170 государств. Деятельность акцентирована преимущественно на интересы развивающихся стран.

ЮНКТАД осуществлена разработка программы содействия наименее развитым странам, которая включает рекомендацию развитым государствам снять или существенно снизить импортные пошлины на товары из развивающихся стран.

Наибольшим практическим достижением ЮНКТАД в деле содействия расширению экспорта из развивающихся стран стала разработка концепции Общей системы преференций (ОСП), основополагающими элементами которой являются принципы необоюдности уступок и избежания внутренней дискриминации. Они предусматривают предоставление развитыми государствами односторонних уступок развивающимся странам без их распространения на другие развитые государства, а также нераспространение на развитые государства специальных льгот, предоставленных развивающимися странами друг другу.

Получателями (бенефициарами) преференций являются большинство развивающихся стран, а в последнее время также ряд стран с переходной экономикой (бывшие социалистические государства Центральной и Восточной Европы).

Важная цель в схеме ОСП отводится соблюдению положений о происхождении ввозимых товаров. На пользующуюся преференциями продукцию требуется оформление сертификата страны происхождения товара по форме "А", который подписывается специально уполномоченными на то лицами, образцы подписей которых в официальном порядке направляются в таможенные органы стран-членов ЕС.

Включение России, других стран СНГ в число стран-бенефициаров ОСП осуществлено регламентом Совета ЕС № 3917/92 от 21 декабря 1992 г., в соответствии с которым преференциальный режим применяется к большинству товаров, относящихся к товарным группам ТН ВЭД: с 25 по 49 и 64 по 97.

Имеются основания полагать, что, несмотря на формальное присутствие России в списке стран-пользователей ОСП ЕС, объем предоставляемых преференций будет поэтапно снижаться по сравнению с объемом льгот, существовавшим в 1993-1994 гг. Единственным компенсирующим элементом можно считать распространение с 1 января 1995г. действия таможенных преференций на экспорт в Швецию.

Российским экспортерам, желающим воспользоваться преференциями при поставке соответствующим товаров в страны ЕС, необходимо знать, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 апреля 1993 г.  реализации Общей системы преференций Европейского Сообщества выдача сертификатов страны происхождения товара по форме возложена на МВЭС России.

Для устранения основных причин возникновения трудностей при осуществлении внешнеэкономических сделок Международной торговой палатой был создан свод правил под общим названием "Инкотермс".

Первое издание Инкотермс относится к 1936 г. Позже, в 1953/1967/1976/ 1980 и 1990 году были внесены изменения и дополнения с целью приведения этих правил в соответствие с современной международной торговой практикой. "Инкотермс" является сводом правил, носящих факультативный, необязательный характер. Они применяются, если на них сделана прямая ссылка в контракте (договоре), и при этом в контракте не предусмотрено иного, чем в тексте "Инкотермс".

Каждое из правил "Инкотермс" называется условием поставки, имеет собственное название и устанавливает основу (базис) цены в зависимости от того, включаются расходы по доставке в цену товара или нет.

Условия "Инкотермс" становятся составной частью договора только при наличии обоюдного согласия сторон, то есть если при определении взаимных обязанностей стороны прямо или косвенно ссылаются на эти условия. Чтобы избежать недоразумений и споров при заключении письменного договора, обычно включают в текст следующую фразу: При толковании настоящего контракта имеют силу условия Инкотермс в действующей редакции 1990 (или 1980) года. Такой пункт, как правило, существует в контрактах даже с такими странами, как Австрия, ФРГ, Франция, где условия Инкотермс считаются международными торговыми обычаями и используются даже тогда, когда это в контракте специально не оговорено. Если в контракте приведены условия, прямо противоречащие условиям Инкотермс, то действие первых имеет преобладающее значение. Другими словами , условия Инкотермс являются базисными до тех пор, пока в контракт не включены другие условия.

Конституция РФ предусматривает, что составной частью правовой системы нашего государства являются международные договоры РФ. Положениям ст.15 Конституции РФ соответствуют предписания действующих на территории России с 1 января 1995 года части первой ГК РФ и с 1 марта 1996 года части второй ГК РФ, а также продолжающих пока применяться в той мере, в какой они не отменены в связи с введением в действие ГК РФ, Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. и ГК РСФСР 1964 г. С 1 сентября 1991 г. Россия является участницей Конвенции ООН 1980 года о договорах международной купли-продажи товаров. Если государство, в котором находится коммерческое предприятие зарубежного партнера, также является участником этой Конвенции, то Венская Конвенция безусловно применима. На 1 июня 1996 г. в ней участвует 45 государств. В соответствии с Венской Конвенцией, контракт, для того, чтобы он был признан заключенным, должен содержать минимум условий (стороны, обозначения товара, количество, цену или порядок их определения). Остальные условия определяются диапозитивными нормами Конвенции. Венская Конвенция регулирует отношения сторон по контракту международной купли-продажи и в том случае, когда коммерческое предприятие зарубежного партнера российского предпринимателя находится в государстве, не участвующем в Конвенции (Великобритания, Япония, КР, Индия), но при условии, что применимым правом к контракту будет являться право государства-участника Конвенции.

 

1. Правовые основы международной купли-продажи товаров 1.2. Общие положения Российского законодательства, применяемые к договору международной купли-продажи товаров. Закон о Внешнеторговой деятельности

Характерной чертой регулирования хозяйственных связей в дореформенный период было, по существу, номинальное значение правовых норм, что, естественно, отучило наших хозяйственников постоянно "советоваться" с законом. Однако любая экономическая деятельность во внешней сфере едва ли не в первую очередь предполагает четкое представление о правовых рамках, в которых она осуществляется, ясное сознание того, что практически единственным инструментом регулирования взаимоотношений между участниками внешнеэкономических сделок является соответствующая правовая система, к тому же построенная не на национальных, а на международных источниках.

В первые же годы после реорганизации управления ВЭС, проведенной на основе правительственных решений 1986 года, появилось непонимание различий между уже сложившимися и новь1ми понятиями, характеризующими многообразную деятельность, ориентированную на внешний рынок. К существовавшим до этого понятиям "ВЭС" и "внешняя торговля", между которыми также не вполне ясно просматривались различия, прибавилось понятие "ВЭД", закрепленное после 1987 года в нескольких десятках нормативных актов-указов, в правительственных постановлениях, ведомственных инструкциях и письмах ЦБ. В то же время стало очевидным, что специфика ВЭД состоит в передаче внешнеторговых функций в сферу материального производства и хозяйственной деятельности некоторых общественных организаций. С другой стороны, субъекты ВЭД с самого начала были отнесены к понятию "децентрализация", смысл которой начал трактоваться не просто как деятельность вне самостоятельности юридического лица, но и как деятельность вне экспортного контроля, чего нет ни в одной стране цивилизованного мира. Определенная черта была подведена изданием Федерального Закона "О государственном регулировании ВТД" (октябрь 1995 г.), а также, чуть позже, принятием Государственной Думой РФ части второй Гражданского Кодекса РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 года.

Часть вторая ГК РФ является логическим продолжением части первой ГК РФ (введенной в действие с 1 января 1995г.), базируясь на содержащихся в первой части Кодекса положениях об обязательствах и договоре и создавая основу для регулирования оборота товаров, выполнения работ, оказания услуг и движения денежных средств в условиях современной экономики России. Принятие второй части Кодекса устраняет существующие противоречия между новой экономической ситуацией и устаревшими правилами экономического оборота.

Большинство норм части второй Кодекса диапозитивные. Такие правила становятся условиями конкретных договоров лишь в случаях, когда участники договорных отношений не предусмотрят иные порядок и способы действий.

Часть вторая Кодекса содержит также достаточно большое число императивных норм, обязывающих стороны действовать строго определенным образом. Предусмотрены, в частности, не допускающие изменений правила об ответственности предпринимателей за качество потребительских товаров, работ и услуг; определены обязательные требования к форме ряда договоров и, прежде всего, - договоров купли-продажи и аренды недвижимого имущества. Следует заметить, однако, что вышеперечисленные нормы регламентируют отношения между участниками сделок как на внутреннем, так и на внешнем рынке РФ, поскольку в часть вторую Кодекса, в числе прочего, не включен раздел о международном частном праве. Он будет представлен в третьей части Кодекса. В связи с этим, существующая часть вторая Кодекса является основным нормативным документом, помимо Федерального Закона о Государственном регулировании ВТД, на который следует ориентироваться участникам внешнеэкономической деятельности в России.

Остановимся на традиционной для практики международной торговли триаде - внешней торговле товарами, услугами и исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Глава 30 "Купля-продажа" второй части ГК РФ определяет обязанности и меру ответственности участников внешнеэкономической сделки относительно некоторых контрактных пунктов, как-то: передача товара, случайные риски, расторжение контракта и последствия этого, качество товара и гарантия, цена и оплата - на условиях предоплаты, в кредит, в рассрочку, страхование товара.

Помимо этого, в отдельную главу вынесена регламентация расчетов по контракту - глава 4 б, а глава 48 определяет сущность, права и обязанности граждан при страховании и страховых случаях.

Более специфичным и направленным непосредственно на внешнеторговую деятельность является Федеральный закон " О государственном регулировании ВТД".

Два основных обстоятельства предопределили концепцию Федерального закона. Во-первых, переходный период от жестко централизованной системы планирования к рыночным отношениям характеризуется многоукладностью в экономике России. Во-вторых, учитывалось официальное заявление Российской Федерации о намерении присоединиться к ГАТТ (Генеральному Соглашению о Тарифах и Торговле). Законодатель при этом преследовал две цели. Прежде всего, изложить в ясной форме основы сложившейся системы государственного регулирования ВТ. Таким образом, комплексно решалась задача кодификации уже имеющихся нормативных положений в этой сфере государственного регулирования. Другая задача отразить в законе элементы новизны: включение положения о защитных мерах при импорте.

В целом, закон объединяет 10 глав и 37 статей. Первая глава содержит принципы государственного регулирования ВЭД и положения о внешнеторговой политике (ВТП). Главным в этом отношении является соблюдение конституционной нормы о единстве экономического пространства РФ, что означает верховенство федеральных законов на всей территории, необходимость соблюдения единства курса внешнеторговой политики, внешнеторгового режима, таможенной территории, государственного регулирования и контроля в сфере внешней торговли. В этой связи возникает вопрос о компетенции субъектов РФ в области ВТД. Этому вопросу посвящена вторая глава, разграничивающая компетенцию РФ и субъектов РФ. При решении этой задачи законодатель не отходил от положений Конституции РФ и федерального законодательства. Он исходил из того, что на гражданско-правовом уровне участники ВТД при заключении внешнеторговой связи обладают всей полнотой хозяйственной инициативы и самостоятельности. На макроэкономическом уровне законодатель руководствовался тем, что не может быть самостоятельных внешнеторговых режимов и самостоятельных таможенных территорий у субъектов РФ. Это означало бы содействие превращению России из федерального государства в конференцию государств.

В третьей главе говорится об участниках ВТД. Учитывается специфическая особенность - наличие "иностранного элемента". В соответствии с федеральным законодательством, иностранные участники пользуются, в принципе, национальным режимом. В этой же главе затронут вопрос о возможности заключения внешнеторговых сделок непосредственно государством. Несмотря на существующую долю объектов государственной собственности в экономическом обороте России, в стране действует гражданско-правовой принцип раздельной имущественной ответственности государства и юридических лиц. Заключение ВТС непосредственно государством осуществляется в исключительных случаях.

В четвертой главе изложены основные положения государственного регулирования ВТД. В ст.12 закона не дано наименование органа исполнительной власти, непосредственно отвечающего за координацию и регулирование ВТД. Сегодня это МВЭС России. В этой же главе приведены основные методы государственного регулирования ВТ, которые приняты в мировой практике. Однако, согласно ст. III ГАТТ, налоги на импортные товары не должны превышать налогов на аналогичные отечественные товары, а в России методики исчисления налогов на две данные группы товаров различны, поэтому в отдельных случаях ставки налогов на товары иностранного происхождения более высокие. Данная глава закона регулирует вопросы экспортного контроля за вооружением, военной техникой. В ст. 18 приведены основополагающие нормы для применения данных мер при импорте товара. Глава также содержит статьи о запретах и ограничениях экспорта и импорта, исходя из национальной безопасности, о соблюдении стандартов и требований к ввозимым в Россию товарам, установление экспортных таможенных пошлин, а также иногда и количественных ограничений экспорта.

В пятой главе регулируются особые режимы осуществления отдельных видов ВТД: приграничной торговли, свободных экономических зон.

Шестая глава посвящена развитию и стимулированию ВТД. Отмечается, что заранее должны быть определены приоритеты с точки зрения капиталовложений, кредитов, банковских гарантий, структурные изменения в товарных потоках по экспорту и импорту. Также здесь рассматривается вопрос об информационном обеспечении ВТД.

Глава седьмая регулирует вопросы международных отношений, закрепляет статус торгпредств России в зарубежных странах как органов государства.

В восьмой главе урегулирован в соответствии с принципами и нормами международного права вопрос об ответных мерах в сфере внешней торговли.

Завершают закон глава девятая о контроле за осуществлением ВТД, об ответственности за нарушение Внешнеторгового законодательства и глава десятая о порядке вступления в силу данного федерального закона.

Одна из принципиальных установок, на которых базируются два вышеописанных документа - согласование правил экономического оборота в России с общепринятыми международными нормами. Учтены, прежде всего, положения части второй модельного Гражданского кодекса для СНГ, а также международных договоров и конвенций, участниками которых является Российская Федерация. Учтены также правила, содержащиеся в международных документах, к которым РФ еще не присоединилась, но которые отражают международную деловую практику, соответствующую потребностям и традициям России.

Кроме этого, не менее важными законодательными актами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, являются Закон РФ "0 таможенном тарифе" и Таможенный кодекс Российской Федерации.

Закон РФ "О таможенном тарифе", введенный в действие с 1 июля 1993 г., состоит из 38 статей, формирующих 7 разделов: Общие положения; Сезонные и особые пошлины; Таможенная стоимость товара; Методы определения таможенной стоимости и порядок их определения; Определение страны происхождения товара; Тарифные льготы; Заключительные положения. Закон признает приоритет международного права в области внешней торговли над национальным.

Таможенный кодекс РФ, введенный Постановлением Верховного Совета РФ № 5223-1 ОТ 18.06.93 г., впервые четко регламентировал правовую основу внешнеэкономических отношений в стране, установил механизм и порядок таможенного контроля.

Таможенный кодекс РФ содержит 14 разделов, объединяющих 456 статей и 64 главы. Название разделов и количество статей, представленных в каждом из них, раскрывают как основные сферы внешнеэкономической деятельности ее участников, так и сопоставимый объем регулирования их правоотношений. Раздел I. Общие положения. 18 статей. Раздел II. Перемещение через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Таможенный режим. 19 статей. Раздел III. Таможенные платежи. 16 статей. Раздел IV. Таможенное оформление. 54 статьи. Раздел V. Таможенный контроль. 18 статей. Раздел VI. Валютный контроль. 4 статьи. Раздел VII. Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц. 10 статей. Раздел VIII. Ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры ВЭД. 7 статей. Раздел IX. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов РФ. 11 статей. Раздел X. Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения. Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения. 157 статей. Раздел XI. Информирование и консультирование. Предварительные решения. 10 статей. Раздел XII. Распоряжения товарами и транспортными средствами и использование полученных средств. 7 статей. Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействий таможенных органов РФ и их должностных лиц. 16 статей. Раздел XIV. Должностные лица таможенных органов РФ. 37 статей.

На базе вышеназванных Законов органами исполнительной власти различного уровня формируются подзаконные акты, раскрывающие механизм таможенно-тарифного регулирования, процедуры его применения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности.