1) В социологическом смысле последствия относительной бедности, предполагающие не невозможность удовлетворить свои элементарные потребности, а лишение материальных благ "сверх первой необходи-мости".

Это происходит в индустриальных обществах при сохранении тра-диционных форм бедности в силу того, что общественно-экономическое развитие достигло уровня, когда становится возможным удовлет-ворение элементарных потребностей подавляющего большинства той части населения, которая по всем параметрам находится на низших ступенях иерархической структуры.

Д. испытывают те, кто к определенному набору благ - образованию, участию в управлении и т.д. - при известной личной самостоятельности получает доступ в значительно, меньшей мере, чем большинство населения. Для этого контингента лиц характерны резкое обособление, низкая социальная мобильность, неизменность положения в обществе.

В соответствии с математико-статистическим методом рассматриваются шесть позиций неравенства: работа, осуществление интересов, наличие квартиры, материальные условия, образ жизни, состо-яние здоровья. Лицо можно считать подвергшимся Д., если оно ока-зывается в ущемленном положении по крайней мере по четырем позициям, если лишь по двум-трем, то - находящимся под угрозой Д.

В современном дифференцированном обществе депривированные слои населения обозначаются как "новые" бедные. В данной ситуации государственная социальная политика должна быть направлена на сох-ранение достигнутого жизненного уровня, расширение доступа к об-разованию и повышение квалификации.

2) в психологическом смысле - субъективные ощущения и психосоматические реакции личности, вызванные недостаточностью нагруз-ки на сенсорные анализаторы у человека в условиях полной изоляции или частичного ограничения жизненных условий. Хотя данное яв-ление лучше всего исследовано на реакциях лиц, проходящих подго-товку к космическим полетам, подобные ощущения испытывают инвали-ды, имеющие ограничения в подвижности и социальных контактах.

Конвенция о правах ребенка (1989) - один из основополагающих международных нормативно-правовых документов, содержащих обоснование и описание основных прав ребенка.

Основная цель Конвенции состоит в максимальной защите интере-сов ребенка, при этом она призывает ратифицировавшие ее государства создать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в социально-политической жизни своих стран.

Согласно Конвенции, ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Охватывая весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека. Конвенция признает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она показывает, что необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей свобода зависит, помимо всего прочего, от здоровой и безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению и обеспечения минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Недискриминация является важным принципом Конвенции: дети должны пользоваться своими правами без какой-ли-бо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и обстоятельств рождения ребенка, социального статуса его или её родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Конвенция расширяет рамки прав ребенка, защищая детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также пробле-мы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях. Она содержит конкретные положения с целью защиты прав детей, вовле-ченных в преступную деятельность. Конвенция признает первостепен-ную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей,

Конвенция о статусе беженцев - документ международного права, определяющий и защищающий права беженцев и других категорий вынужденных переселенцев. Принята ООН 28 июля 1951 г. Согласно Конвенции, под термином "беженец" подразумевается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться её защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений.

Конвенцией предусматривается включение беженцев в систему социального попечения, в частности:

- там, где существует обязательная для всего населения сие -тема пайков, регулирующая общее распределение дефицитных продук-тов, такая система применяется к беженцам на равных основаниях с гражданами;

- поскольку жилищный вопрос регулируется законами или распо-ряжениями или находится под контролем публичной власти, догова-ривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, возможно более благоприятное право" вое положение в сфере распределения жилья и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах;

- предоставление начального и других видов народного образования, признание иностранных аттестатов, дипломов и степеней, а так-же освобождение от платы за право учения.

В области трудового законодательства и социального обеспечения законно проживающим беженцам предоставляются то же положение, что и гражданам: гарантируется равное вознаграждение за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются частью вознаграждения за труд; ограничение продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, предоставление оплачиваемых отпусков; ограничение работы на дому; ограничение минимального возраста лиц, работающих по най-му; обеспечение ученичества и профессиональной подготовки; регулирование труда женщин и подростков.

Российский детский фонд - общественная, самоуправляемая организация в защиту детства. Создана в 1987 г. как Советский детский фонд имени В.И. Ленина, который в 1991 г. преобразован в Р.д.ф. и Международную ассоциацию детских фондов, объединившую прежде всего детские фонды стран СНГ. Высший руководящий орган - общее собрание; исполнительно-распорядительный орган - правление, созы-ваемое не реже одного раза в год, и президиум правления.

Р.д.ф. продолжил гуманистическую традицию отечественной общес-твенности, связанную с деятельностью общества "Друг детей" и фонда помощи беспризорным детям имени В.И. Ленина (1924-1938). Фонд основывается в своей работе на Конвенции ООН о правах ребенка, со-действует развитию международных связей в области защиты детства, воспитанию детей в духе мира и взаимопонимания. Р.д.ф. консолидирует деятельность отдельных граждан, общественных и государственных организаций, творческих союзов и т.п. по воспитанию подрастающего поколения, по решению проблем образования, досуга и общения детей, организации помощи детям-сиротам, инвалидам, детям, пострадавшим в результате войн, стихийных бед-ствий и т.п., из семей беженцев, многодетных и других, а также поддержки юных талантов.

Р.д.Ф. финансируется за счет добровольных взносов и пожертво-ваний граждан и спонсоров: предприятий, фирм, коммерческих банков РФ и других государств, доходов от экономической и хозяйственной деятельности Р.д.ф. Денежные средства направляются на осуществле-ние основных долговременных программ: "Глухие дети", "Дар жизни", "Детский церебральный паралич", "Дети-сироты", "Семейный детский дом", "Юные таланты" и др., на конкретную помощь детям и детским интернатным и лечебным учреждениям, на проведение научно-исследо-вательской работы по проблемам социальной защиты детства и права детей.

Фонд имеет отделения во всех республиках, краях, областях и некоторых крупных городах РФ. В ведении Фонда находятся созданные им: издательство "Дом", журнал "Школьная роман-газета", реабилитационный детский центр, центры помощи детям "Нежность", "Стремление", научно-исследовательский институт детства (основан в 1983). Институтом разработаны законопроекты по проблемам дет-ства: "О правах ребенка в РФ", "О благотворительной деятельности в РФ" и другие, подготовлены и выпущены в издательстве Р.д.ф. "Дом" книги: "Положение детей в СССР. 1990 г. Состояние, проблемы, перспектива" (1990), "Положение детей в России", 1992 и 1993 годы, "Права ребенка" (1992), "Конвенция о правах ребенка и реальности детства в России" (1993), ряд брошюр и сборников научных трудов.

Р.д.ф. сотрудничает с ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), ЮНЕСКО, Все-мирной организацией здравоохранения и другими организациями.

Председатель правления Р.д.ф. (с 1987 г.) - писатель А.А. Лиханов. Фандрайзинг - деятельность благотворительной организации, использующая более эффективные и более продуктивные, чем у конкурентов, методы и способы и направленная на получение благотвори-тельной организацией ресурсов, необходимых для реализации ее программ и достижения стоящих перед ней целей, на обеспечение желаемой удовлетворенности дарителя и укрепление благополучия общества в целом.

Одна из технологий благотворительной деятельности, включающая в себя способы поиска и привлечения средств для осуществления целей благотворительной деятельности.

Федеральная миграционная служба России (ФМС России) - специализированное правительственное учреждение РФ, призванное осуществлять государственную политику в области миграции населения и координировать работу в данном направлении Федеральных и региональных органов исполнительной власти, неправительственных отечественных и зарубежных организаций, заинтересованных общественных объединений.

Образована в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1392 г. ¦ 626 на Указе Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения. Приоритетными направлениями деятельности ФМС России и ее региональных служб является защита прав и интересов граждан РФ, независимо от места их проживания, а также государства в целом; управление миграционными процессами; оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, содействие их социально-экономической адаптации и интеграции в российское общество; осуществление сотрудничества с мировым сообществом в области миграции.

Основными задачами ФМС России определены следующие: разработка и обеспечение реализации миграционных программ; распределение и контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на решение проблем миграции; организация приема, временного размещения, содействия в обустройстве на новом месте жительства беженцам и вынужденным переселенцам; разработка и осуществление мер в области внешней трудовой миграции граждан РФ, по привлечению и использованию труда иностранных граждан на ее территории; приз-нание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России; организация контроля за миграционными процессами и мигра-ционной ситуацией в стране; осуществление международного сотрудничества по вопросам миграции, участие в разработке и принятии соглашений со сторонами - участниками СНГ и государствами Балтии, касающихся упорядочения миграционных процессов.

Осуществляя разработку федеральной миграционной программы, ФМС России контролирует ход ее выполнения, регулярно готовит предложения исходя из социально-экономической ситуации в стране и прогнозов миграции населения.

Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" - нормативный акт, устанавливающий основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяющий формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Утвержден 11 августа 1995 г. (¦ 135-ФЗ).

Благотворительная деятельность характеризуется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам имущества, в т.ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказание иной поддержки.

Цели благотворительной деятельности в России по сравнению с законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно шире. Например, среди направлений благотворительной деятельности в России определены такие, как: содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; подготовка населения к преодолению послед-ствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содейст-вие защите материнства, отцовства и детства, укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, на-циональных и религиозных конфликтов.

Однако по сравнению с ведущими странами мира в российском За-коне отсутствуют такие направления благотворительной деятельнос-ти, как защита общечеловеческих и гражданских прав, содействие развитию промышленности и коммерции, поддержка различных религи-озных течений и конфессий и др.

Согласно Закону, право на реализацию благотворительной деятельности имеют граждане и юридические лица, которые могут индивидуально или объединившись (с образованием или без образова-ния Благотворительной организации) свободно выбирать цели этой деятельности и формы ее осуществления.

В Законе дается трактовка следующим понятиям:

- благотворители - это лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах: бескорыстной (безвозмездной или на льгот-ных условиях) передачи в собственность имущества, в т.ч. денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; бес-корыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных ус-ловиях) выполнения работ; предоставления услуг благотворителями юридическими лицами;

- добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную дея-тельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в т.ч. в интересах благотворительной организации. Благотвори-тельная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные рас-ходы, затраты на транспорт и др.);

- благополучатели - лица, получающие благотворительные пожерт-вования от благотворителей, помощь благотворителей.

Обязательное условие для благотворительной организации быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной) неком-мерческой организацией. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учрежде-ний.

В качестве учредителей благотворительных организаций могут выс-тупать только физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также го-сударственные и муниципальные унитарные предприятия, государствен-ные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительных организаций. Благотворительные организации обя-зательно должны зарегистрироваться в установленном порядке. Регис-трирующий орган осуществляет контроль за их деятельностью.

Высшим органом управления благотворительной организацией явля-ется ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотрен-ном уставом благотворительной организации. Реорганизация и ликвидация благотворительной организации осу-ществляется в установленном Законом порядке. Благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товари-щество или общество. Она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых создана.

Благотворительная организация не вправе расходовать свои сред-ства и использовать имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. Согласно Закону, она имеет право соз-давать филиалы и открывать представительства на территории РФ с соблюдением требований законодательства. Благотворительные орга-низации могут также объединяться в организации и союзы на договорной основе. Обязательное условие их деятельности - расходовать на благотворительные цели не менее 80% своих средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительности поддержку и помощь пос-редством предоставления льгот по уплате налогов, таможенных пла-тежей, передаче в собственность государственного или социальных заказов и муниципального имущества, размещении на конкурсной ос-нове социальных заказов и т.д.

В целях взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и благотворительных организаций могут созда-ваться советы (комитеты). Их решения носят рекомендательный характер.

Споры между благотворительной организацией, гражданами, юридическими лицами рассматриваются в судебном порядке.

Согласно Закону, участники благотворительной деятельности име-ют право: участвовать в международных благотворительных проектах, открывать счета в учреждениях банков других государств, принимать пожертвования от иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций.

Федеральный закон "О социальном обслуживаниии граждан пожилого возраста и инвалидов" - свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих статус пожилых людей и инвалидов, их права, взаимо-отношения с обществом, государством, различными организациями и т.д. Закон вступил в силу 4 августа 1395 г. Это создало необходимое правовое поле для разрешения многих жизненно важных проблем пожилых людей и инвалидов. Закон юридически закрепляет сложившуюся систему помощи пожилым и инвалидам, определяет структу-ру, минимальный объем и порядок оказания им социальных услуг.

Закон состоит из семи глав и 40 статей. Глава 1 включает четы-ре статьи и посвящена рассмотрению общих положений по проблеме социального обслуживания пожилых и инвалидов. Дается определение понятия "социальное обслуживание", раскрываются основные принци-пы социального обслуживания, его структура, гарантии соблюдения прав граждан пожилого возраста и инвалидов. Социальное обслуживание пожилых и инвалидов формулируется в ст. 1 Закона как деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в со-циальных услугах.

В гл. 11 сформулированы права российских, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, в их числе беженцев на социальное обслуживание и получение социальных услуг (ст. 6).

Важно подчеркнуть, что ст. 7,9,10 Закона предоставляют клиен-ту право выбора: либо дать согласие на социальное обслуживание, либо отказаться от него. Клиент вправе защищать свои права и за-конные интересы в судебном порядке.

Статья 3 определяет право пожилых и инвалидов на получение ак-туальной информации.

В ст. 12 определяются права указанных категорий населения, в т.ч. детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях, на социальное обслуживание.

Статья 13 устанавливает границы возможной трудовой деятельнос-ти клиентов стационаров. В Законе подчеркивается, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора, с гарантией предоставления ежегодного оплачиваемого отпус-ка продолжительностью 30 календарных дней. Принудительное привле-чение к труду запрещается. Вместе с тем Законом предусматриваются и определенные ограни-чения прав граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг (ст. 15).

В ст. 16-24 главы 3 определяются формы социального обслужи-вания: социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание (в домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования); срочное социальное обслу-живание; социально-консультативная помощь. Социальное обслуживание по желанию клиентов может осуществляться на постоянной или временной основе.

С

татья 21 определяет обязанности администрации стационарного учреждения, основное содержание которых заключается в создании безопасных и достаточно комфортных условий пребывания клиентов в социальном учреждении. Кроме того, администрация обязана выделять супругам из числа клиентов указанного учреждения изолированное жилое помещение для совместного проживания; обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее, время.

В ст. 24 рассмотрены размеры и порядок оплаты надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания в госу-дарственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания. Услуги, входящие в перечень гарантированных государством, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. В случае оказания по просьбе клиента дополни-тельных услуг, не входящих в перечень (федеральный или территори-альный), производится взимание платы. Плата за стационарное обслу-живание пожилых и инвалидов осуществляется указанными гражданами или их законными представителями в порядке, определяемом Правительством РФ.

В девяти статьях, входящих в главу IV, раскрывается структура системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и ин-валидов (ст. 25), которая, согласно Закону, включает государст-венный (ст. 26) и муниципальный (ст. 27) секторы социального об-служивания . Особое внимание уделяется муниципальным центрам (ст. 23) социального обслуживания. Центры "осуществляют организацион-ную, практическую и координационную деятельность по оказанию раз-личных видов социальных услуг". Деятельность муниципальных центров социального обслуживания финансируется из средств соответству-ющих бюджетов, целевых социальных фондов, доходов от их хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законом.

Статья 29 посвящена рассмотрению вопросов, связанных с исполь-зованием муниципального жилищного фонда для граждан пожилого воз-раста и инвалидов. Данная категория лиц имеет право на обеспече-ние жильем, либо право на его сохранение, если эти лица помещены в стационары. Особо оговаривается необходимость учитывать в архитектуре, планировке, оборудовании жилых помещений возрастные и физиологические возможности граждан.

В ст. 30 дается характеристика и определяется статус учрежде-ний социального обслуживания. В Законе подчеркивается, что госу-дарственные и муниципальные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности.

Статья 31 устанавливает источники финансирования системы ста-ционарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Статья 32 анализирует дополнительные внебюджетные источники фи-нансирования. Указано семь таких источников:

1) средства, поступающие из целевых социальных фондов, в т.ч. из фондов социальной поддержки населения;

2) кредиты банков и средства других кредиторов;

3) доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ; 4) доходы от ценных бумаг;

5) средства, поступающие от граждан пожилого возраста;

6) благотворительные взносы и пожертвования;

7) другие источники, не запрещенные Законом.

В ст. 33 представлен и негосударственный сектор социального обслуживания. Это учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной и муни-ципальной, а также лица, осуществляющие частную деятельность в сфере социального обслуживания. В гл. V (ст. 34-36) определяются право на профессиональную и частную деятельность в сфере социального обслуживания и права социальных работников.

Глава VI содержит положения о контроле за деятельностью по предоставлению социальных услуг (ст. 37), о защите прав пожилых и инвалидов и об ответственности за нарушения законодательства РФ об их социальном обслуживании. Нарушение законодательства РФ о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и административ-ную ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" - устанавли-вает основы правового регулирования общественных отношений, воз-никающих в результате реализации гражданами права на объединение, создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации общест-венных объединений (19 мая 1995 г. ¦ 32-ФЗ).

В Законе даны основные понятия, определяющие сущность процесса создания общественных объединений в РФ в последние годы.

Под общественным объединением в Законе понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объ-единения. Учредителями общественного объединения могут выступать физические и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию), на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и ревизионные органы. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками естественного объедине-ния. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть уч-редителями, членами и участниками общественных объединений нарав-не с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Членами и участниками молодежных общественных движений могут быть граждане, достигшие 14 лет; детских общественных движений - граждане, дос-тигшие 10 лет.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следую-щих организационно-правовых форм:

T естественная организация;

T общественный фонд;

T естественное движение;

T общественное учреждение;

T орган общественной самодеятельности.

Данный Закон трактует понятие общественной организации как ос-нованного на членстве общественного объединения, созданного на основе совместной деятельности для защиты общественных интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением, согласно Закону, является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объеди-нение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, пред-ставляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе до-бровольных взносов, иных не запрещенных Законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Уч-редители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, учебы или работы, направленное на удовлетворе-ние потребностей неограниченного крута лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Общественные объединения независимо от их организационно-пра-вовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объ-единений, образуя новые общественные объединения.

В РФ создаются и действуют общероссийские (осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения), межрегиональные (осуществля-ют свою деятельность на территориях менее половины субъектов ?ф), региональные (деятельность осуществляется в пределах одного субъ-екта РФ) и местные (деятельность осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления) общественные объединения. Статья 17 Закона запрещает вмешательство органов государствен-ной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединении, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц. Важным моментом является закрепление в Законе положения о том, что государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты), заключения любых видов договоров, в т.ч. на выполнение работ и предоставление услуг, социального заказа на выполнение различных государственных программ на конкурсной основе неограниченному кру-гу общественных объединений. >Статья 16 декларирует запрещение создания и деятельности общественных объединений; цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Государственная регистрация, реорганизация и ликвидация общест-венного объединения осуществляются в установленном Законом порядке. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юс-тиции, но в этом случае оно не приобретает прав юридического лица. Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Доходы от предпринимательской деятельности общественного объединения не могут перераспределяться между членами и участни-ками этих объединений и должны использоваться только для достиже-ния уставных целей, допускается также использование этих средств на благотворительные цели, даже если это не оговорено в уставах.

Имущество общественных объединений формируется на основе всту-пительных или членских взносов, если уплата предусмотрена уставом; доходов от предпринимательской деятельности; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности, других не за-прещенных Законом поступлений. Политические партии, движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую или иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на дея-тельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Споры между общественными объединениями, гражданами и юриди-ческими лицами рассматриваются в судебном порядке.

Российские общественные объединения могут вступать в междуна-родные общественные объединения, поддерживать прямые международ-ные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными неком-мерческими неправительственными объединениями. Российские общес-твенные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе норм и принципов международного права, международных до-говоров РФ, законодательства этих государств. В этом случае, со-гласно Закону, общественное объединение признается международным.

Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" - устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ. Принят 10 декабря 1995 г. (¦ 195-ФЗ).

В Законе даны основное понятия, раскрывающие сущность новой для России отрасли социального обслуживания. Оно определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, ока-занию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педа-гогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, про-ведению социальной адаптации и социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К социальным службам относятся предприятия и учреждения неза-висимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридичес-кого лица. Важное значение имеет определение Законом понятия "трудная жизненная ситуация", поскольку это понятие является основным признаком для оказания социальных услуг. Закон подчеркивает, что это ситуация, которая, во-первых, объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслужи-ванию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие опреде-ленного места жительства и т.п.), и, во-вторых, которую человек не может преодолеть самостоятельно.

Законом определяется, что в зависимости от форм собственности социальное службы относятся к государственным, муниципальным или службам иных форм собственности. Важным является положение о том, что государство поддерживает и поощряет развитие всех социальных служб независимо от форм собственности.

Статья пятая Закона закрепляет принципы социального обслужива-ния: - адресность - оказание социальных услуг не по принципу отно-шения к отдельным группам населения, а по принципу нуждаемости конкретного клиента;

- доступность - услуги должны быть максимально приближены к клиентам территориально и быть в необходимом ассортименте;

- добровольность - услуги не могут оказываться вопреки воле гражданина за исключением случаев, когда речь идет об угрозе жиз-ни и безопасности, прежде всего детей, пожилых и инвалидов;

- гуманность - человек в трудной ситуации прежде всего нужда-ется в заботливом, внимательном отношении к себе;

- приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальность - неразглашение тайны клиента, бережное отношение к его чувствам;

- профилактическая направленность - помощь должна быть направ-лена не только на преодоление трудной ситуации, в которой человек уже оказался, но и способствовать ее недопущению.

Закон обязывает осуществлять социальное обслуживание в соответствии с государственными стандартами, определяющими основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и усло-виям их оказания. Стандарты утверждаются Правительством РФ и яв-ляются обязательными для социальных служб всех форм собственности.

Важнейшим положением Закона является установление права граж-дан на социальное обслуживание в государственной системе служб по основным видам, определенным Законом, к которым относятся: ма-териальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, кон-сультативную помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.

Закон устанавливает, что социальное обслуживание осуществляет-ся бесплатно и за плату в порядке, определенном Правительством РФ. Определены общие основания для бесплатного обслуживания: сре-ди них - неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью при условии отсутствия у обс-луживаемого родственников и его малообеспеченности, ситуации, по-рожденные безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, воо-руженными и межэтническими конфликтами. Бесплатные услуги оказы-ваются также несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жиз-ненной ситуации. Органы исполнительной власти субъектов федерации вправе определять дополнительные основания для оказания социаль-ных услуг.

Статья 17 Закона определяет перечень учреждений социального обслуживания, на деятельность которых он распространяется. Среди них: комплексные центры, центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры социально-педагогической помощи, дома ноч-ного пребывания, стационарные учреждения социального обслуживания и др.

Закон указывает, что деятельность негосударственных и немуни-ципальных социальных служб подлежит лицензированию в порядке, ус-тановленном Правительством РФ. В Законе определены порядок управ-ления социальными службами, дается разграничение полномочий федеральных органов и органов власти субъектов федерации в области социального обслуживания населения.

Важное значение имеет раздел Закона, определяющий ресурсное обеспечение социальных служб. В частности, указывается, что данные службы в порядке, установленном законодательством, обеспечи-ваются земельными участками, имуществом, а их финансирование осуществляется: государственных - из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации; муниципальных - из местного бюджета; иных форм собственности - из источников, предусмотрен-ных учредительными документами. Закон разрешает в качестве дополнительных источников привлекать средства, поступающие от це-левых социальных фондов, кредиты банков и других кредиторов, до-ход от предпринимательской деятельности самих учреждений (она должна осуществляться только в соответствии с уставными целями), доходы от ценных бумаг, плату за социальные услуги, благотвори-тельные взносы и т.п.

В Законе указывается, что льготы и гарантии социальным работ-никам определяют органы государственной власти РФ и ее субъектов. Наряду с этим установлено, что медицинские работники государствен-ных социальных служб, непосредственно занятые социально-медицин-ским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, предусмотренных для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения, а не работников государственных соци-альных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабили-тацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предусмотрен-ные законодательством для педагогических кадров образовательных учреждений для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм соб-ственности определяются их учредителями самостоятельно.

Закон устанавливает ответственность за его нарушение, порядок обжалования действий (бездействия) социальных служб в органах государственной власти, местного самоуправления или через суд.

Хоспис - социальная служба, специалисты которой, зная, что дни больного сочтены, стремятся облегчить его физические и душевные страдания. У родственников и медиков возникают такие про-блемы, как: уход за больными, обслуживание, дефицит квалифициро-ванного среднего и младшего персонала, нехватка транспорта, обезболивающих средств и т.д. К этому добавляются еще и психологические проблемы: что и как говорить безнадежно больному о его состоянии. В связи с этим одна из важных задач X. - снять боль, страх, депрессию.

У

чреждения хосписного типа существуют во многих странах. Имея общие черты, они тем не менее обладают определенной спецификой. Первый X. современного типа был создан в 1967 г. доктором Сесилией Сондерс в Англии. В настоящее время в Англии сформирована общенациональная сеть X. В Америке в 1370-е гг. хосписное движение ориентировалось на уход за больными на дому. В 1980-е гг. сформировалось более 1000 программ хосписной помощи. Многие из них объединяют наряду с про-фессионалами и добровольцев. В 1382 г. в США был принят федераль-ный закон, предусматривающий возмещение расходов на хосписную помощь пожилым людям.

В России первый X. был создан в Ленинграде в 1980-е гг. при участии Виктора Зорза. Его дочь Джейн в 25 лет заболела раком и через 5 месяцев умерла. Родители Джейн не смогли сами помочь дочери. Они нашли X., в котором помогли облегчить ее страдания, поддержали морально. Она умерла спокойно. После ее смерти Розмэри и Виктор Зорза написали книгу - "Путь к смерти" (М., 1990), в которой рассказали, как персонал X. помогает безнадежно больному и его семье встретить смерть с наименьшими страданиями.