1. Понятие о региональном планировании. Роль регионального планирования в управлении регионом.

В последнее время заметно усилились тенденции в развитии государственного планирования. Об этом свидетельствует, например, опыт Японии и индустриальных стран Западной Европы. Активно используют государственное планирование страны, с которыми наиболее ассоциируются успехи в деле преодоления экономической отсталости: Южная Корея, Гонконг, Малайзия, Тайвань, Чили, Китай и другие. Основной причиной активизации плановой деятельности выступает необходимость предвидения развития социально-экономической ситуации с последующей выработкой механизмов и инструментов государственного регулирования.

Практика социально-экономических реформ в РФ позволяет сделать вывод о том, что планирование вновь становится актуальной функцией в государственном управлении и в нашей стране. В частности, как отмечает В. Иванченко: «Жизненный опыт показывает, что плановые и рыночные механизмы не противостоят, не вытесняют друг друга, а как бы кооперируются, перераспределяя свои функции, и интегрируются в развивающуюся целостность системы управления адекватно определенному этапу развития экономики, разделению и кооперации труда, трансформации структур собственности, воспроизводства и инфраструктур, социально-экономических отношений. Это означает, что плановые и рыночные отношения надо рассматривать на уровне категорий, экономических отношений, а не просто инструментария регулирования деятельности отдельных субъектов экономики».

Составной частью государственного планирования выступает региональное планирование, которое в современных условиях играет первостепенную роль в социально-экономическом развитии страны. Необходимость регионального планирования вызвана как низким общенациональным уровнем развития, так и диспропорциями в региональном развитии, которые наиболее остро проявляются в условиях кризиса. Спад производства, рост безработицы, снижение уровня жизни населения требуют грамотного, обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.

Управление регионом, целью которого выступает достижение высоких результатов социально-экономического развития, затруднено вследствие постоянного изменения связей и взаимодействия элементов региональной системы между собой и окружающей средой. Кроме факторов регионального плана на характер связей оказывают влияние факторы национальной среды (факторы макросреды) и факторы международного плана (глобальные факторы). Данные факторы в экономической литературе принято называть факторами рыночной или маркетинговой среды.

Поэтому сущность современного регионального планирования можно определить как достижение целей социально-экономического развития посредством развития рыночных отношений в результате адаптации экономики региона к быстроменяющимся факторам рыночной среды.

Причины выделения регионального управления как самостоятельной части в государственном управлении

1. Невозможность успешного развития экономики вне определенности ее территориального пространства. Интересы субъектов экономических отношений реализуются на конкретном географическом пространстве, имеющем определенную территориальную организацию хозяйства.

2. Необходимость постоянного поддержания благоприятной среды функционирования экономики с учетом влияния региональных факторов на ее развитие. При формировании региональной экономической политики должны учитываться факторы природно-ресурсного потенциала региона, социально-демографические факторы, культурные традиции и обычаи, состояние экологии и т.д.

3. Неоднородность влияния внешних факторов на функционирование регионального хозяйства, возможное влияние ряда факторов внешнего окружения, связанного, например, с пограничным характером расположения территории.

4. Поступательное развитие регионов невозможно без корректировки диспропорций, возникающих между фазами воспроизводства (производством, распределением, обменом, потреблением), между спросом и предложением, имеющих достаточно четкую территориальную принадлежность.

5. Влияние на эффективность управления степени развития коммуникационной, информационной и рыночной инфраструктуры, которые обладают выраженными организационными границами, зачастую имеют в своем составе иерархические структуры и экономическую самостоятельность.

Анализ научной литературы позволяет выделить следующие основные задачи регионального планирования в условиях становления и развития рыночных отношений:

1. Определение начальных координат развития региона с учетом сильных и слабых сторон в его социально-экономическом развитии.

2. Описание условий и параметров желаемого уровня социально-экономического развития региона с учетом системного влияния факторов внешней и внутренней среды.

3. Выбор варианта регионального развития (преобразования) из множества возможных альтернатив.

4. Использование инструментов реализации плановых документов, обеспечивающих развитие рыночных отношений.

5. Мониторинг хода выполнения плановых решений как инструмента управления реализацией плановых документов.

2. Формы планирования: директивное планирование, индикативное планирование, стратегическое планирование.

• Директивное планирование – процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения.

• Стратегическое планирование - ориентировано на долгосрочную перспективу, определяющее основные направления социально-экономического развития региона.

• Индикативное планирование – процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики и соответствующее социально-экономической политике страны, и разработку мер государственного воздействия на социально-экономические процессы с целью достижения указанных параметров.

В определении сущности индикативного планирования можно встретить несколько точек зрения. Первая из них определяет индикативное планирование как макро планирование при самостоятельности предприятий. Так, один из китайских авторов пишет: «Макроэкономическое планирование в Китае основано на сочетании частного и государственного секторов экономики при доминировании последнего. Поскольку деятельность госпредприятий осуществляется в условиях экономической самостоятельности, мы считаем, что планирование в Китае носит не директивный, а индикативный характер». Подобное понимание близко к трактовке народнохозяйственного плана в позднем СССР, а также мнениям, которые можно объединить следующим определением индикативного планирования: «Индикативное планирование – это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующей государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов».

Согласно другой точке зрения индикативное планирование – это ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством: «… общеэкономическое государственное планирование в Японии носит индикативный характер. Иначе говоря, разрабатываемые в стране общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах». Другими словами: индикативное планирование означает, что государство в интересах всей нации, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает проекты экономического развития всего народного хозяйства (в том числе и частного сектора); устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры, обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым, мотивируя заинтересованное участие, как предпринимателей всех форм собственности, так и субъектов Федерации в реализации проектов, важных для общества в целом. Таким образом, основная функция индикативного планирования – информационно-ориентирующая, по сути выступающая как мотивационная.

Третья точка зрения, опираясь на опыт многих стран, особо обращает внимание на то, что индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикативные планы, подстраиваясь под планы самого мощного игрока в рыночной системе – государства, даже если это для них не обязательно. Соответственно государственный план предлагается трактовать как систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего, государственного. Она включает в себя как ориентирующие показатели (контрольные цифры), имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и регионов, так и директивные показатели - государственный заказ (важнейшая форма централизованного руководства, содержащая задания по межотраслевым и межрегиональным поставкам продукции), а также экономические регуляторы (включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

В соответствии с четвертой точкой зрения, индикативное планирование – механизм координации действий в интересах государства и других субъектов экономики. Примером является французская практика, где максимально развит институт индикативного планирования, в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предприятиями появляется схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми. Специалисты по экономике Франции отмечают, что переход в этой стране к индикативному планированию позволил на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса.

Французская система планирования, по мнению Ю. Калмыкова, позволяет: «Органам госуправления регулировать хозяйственные процессы таким образом, чтобы государственная бюрократия не задавила эффективное функционирование рыночных субъектов. Вместо построения обычной иерархической системы «сверху вниз» утверждалось планирование «снизу», базируемое на принципах консультирования и согласования и включающее участие на равноправных началах представителей разных ^«групповых интересов^»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, потребителей и др. Согласно рассматриваемой системе, план рождается в результате многоступенчатых итераций, и в консенсусе относительно его реализации заинтересованы все участники. Вместе с тем плановые показатели не являются обязательными (директивными), а выступают, прежде всего, в качестве экономических индикаторов-носителей информации относительно ожидаемой экономической конъюнктуры».

Однако, по мнению некоторых ученых, индикативное планирование в принципе не может не выступать в качестве совокупных процедур согласования (координации) процессов: а) макропланирования, представленного в прогнозах, бюджетных планах макропрограммах, разрабатываемых и осуществляемых государством; б) территориального планирования, воплощаемого в прогнозах, бюджетных планах и программах региональных и местных властей; в) микропланирования, реализуемого в планах предприятий; г) мезопланирования, то есть планирования отраслей, подотраслей, территориально-производственных комплексов.

Согласно последней точке зрения именно координирующая функция индикативного планирования является основной, позволяющей достигать высоких результатов экономического развития. Поэтому поводу Е.А. Иванова, в частности, отмечает: «Индикативный план рассматривается как план государства, производящего общественные блага, и метод координации действий зависящих от государственной политики доходов и расходов отраслевых и региональных систем экономики». По мнению В.О. Сенчагова: «Все планово-прогнозные расчеты основаны на глубоком изучении реального состояния экономики. В этом анализе ключевая роль отводится системе макроэкономических и микроэкономических показателей, факторам, определяющим эффективность капитала, труда и НТП. Именно нахождение удачного сочетания между этими факторами, на уровне всей экономики, в каждой из ее отраслей, а также в регионах и, что особенно важно в системе организации самоуправляемого свободного предпринимательства, явилось одной из главных причин высокого динамизма японской экономики». Исходя из чего, индикативное планирование можно определить как: «Механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанным на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающим определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана».

Оптимальной концепцией управления в условиях неопределенности выступает стратегическая. Преимущества использования данной концепции, во-первых, связаны с тем, что в итоге обеспечивается консолидация усилий при достижении целевых ориентиров, способствуя более полной реализации социально-экономической политики государства. Во-вторых, стратегический план определяет общие направления развития в различных отраслях экономики региона. В итоге каждое направление реализуется в соответствии с единой целью, а развитие отдельных отраслей на основе планирования их взаимосвязи способствует появлению дополнительного синергетического эффекта. В-третьих, в отличие от других концепций планирования, планы охватывают более отдаленную перспективу, создавая возможность, с одной стороны, детализации планов не только по отдельным направлениям реализации, но и по отдельным периодам выполнения, а с другой стороны, внесения необходимых коррективов в случае изменения условий функционирования экономики.

Теория регионального планирования в России складывалась сначала в рамках экономической географии, с трудов экономистов-географов Н. Баранского и Н. Колосовского. Этим ученым принадлежит ряд крупных трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, энергопроизводственных циклов, территориально-производственных комплексов.

Фундаментальная проработка проблем долгосрочной стратегии экономического роста в условиях постиндустриальной экономики посвящены исследования Л. Абалкина, Е.Гайдара, С.Глазьева, А.Гранберга, В. Ивантера, В.Иноземцева, А. Колганова, Д.Львова, В.Мау, Р.Нуреева, Ф.Шамхалова, Ю. Яковца, Е.Ясина, Ю. Яременко и др.

Каждый регион имеет свою концепцию стратегического развития, которая размещена на официальном сайте Министерства регионального развития РФ. Достижение долгосрочных целей социально-экономического развития региона обеспечивается тактическими решениями. Тактические действия формализуются в виде комплексных целевых программ. Программа всегда имеет четко выраженный целевой характер, строго ориентирована на полное решение поставленной проблемы и характеризуется определенными конечными (целевыми) результатами (показателями). Целевое финансирование комплексной целевой программы обусловливает обязательность ее реализации.

Несмотря на достаточно глубокую теоретико-методологическую проработку вопросов регионального планирования в настоящее время еще нельзя говорить о заметном влиянии плановых документов на результаты социально-экономического развития в регионах РФ. Во многом это связано с пробелами в теории и методологии регионального планирования. Данные российских исследователей позволяют заключить о таких недостатках используемой сегодня системы регионального планирования, как: низкая предсказуемость плановых показателей в краткосрочной, среднесрочной и

долгосрочной перспективе; невысокая степень достижения целей и недостаточный уровень функциональности (планирование в своей основе не предполагает получение значительного результата, то есть используемая система планирования не обеспечивает нахождение решений в рамках поставленных перед ней задач планирования), отсутствие гибкости, оперативного реагирования на изменения во внешней среде.

Среди основных причин низкой эффективности планирования, очевидно, следует выделить динамичное развитие факторов маркетинговой среды, отсутствие эффективного механизма адаптации экономики к факторам рыночной среды, низкий стартовый уровень социально-экономического развития, низкую степень ориентации системы планирования на развитие рыночных отношений, недостаточное финансирование экономических преобразований.

3. Принципы планирования. См лекцию по планированию, введение

4. Научные подходы в обосновании плановых решений (системный, воспроизводственный, нормативный, комплексный и др).

Наиболее пристальное внимание в рамках экономического планирования уделяется системному, воспроизводственному, комплексному, интеграционному, динамическому и нормативному подходам.

Преимущество использования системного подхода в планировании состоит в возможности обоснования условий для саморазвития экономической системы. Поэтому основным механизмом достижения целей социально-экономического развития в этом случае, очевидно, выступает регулирование среды функционирования элементов хозяйственной системы. Выбор инструментов и методов регулирования определяется точностью определения связей и зависимостей. В условиях рынка данный подход, несомненно, выступает основным в планировании.

Наиболее точно воспроизводственный подход можно проиллюстрировать высказыванием А. Маршаловой и А. Новоселова: «Воспроизводственный подход к управлению развитием общества означает необходимость установления непосредственных и косвенных взаимосвязей между всеми элементами общественной системы, исследования пропорций, при которых создаются условия для осуществления непрерывного воспроизводственного процесса, ориентированного на достижение определенных целей». Традиционно воспроизводственный подход, таким образом, предусматривает установление взаимосвязи между основными элементами региональной экономической системы, связывая их в единую цепь: производство, распределение, обмен и потребление. Основным механизмом достижения целей развития выступает здесь, по-видимому, регулирование пропорций производства, распределения и потребления. А основным критерием эффективности плана – пропорциональность темпов производства, распределения, обмена и потребления

Отличительной характеристикой ресурсного подхода выступает положение, что достижение целей социально-экономического развития зависит, главным образом, от наличия и разнообразия ресурсной базы регионов. Для генерации стойких конкурентных преимуществ региона предъявляются определенные требования к ресурсам: неиметируемость, гибкость использования, незаменяемость, способность к увеличению выгоды на рынке. Безусловно, подход заслуживает внимания. Однако хозяйственная специализация большей части регионов РФ уже сложилась в «советский» период. Поэтому, по мнению автора, подход целесообразно использовать для формирования стратегии развития малоосвоенных территорий. Ограниченность возможностей использования подхода снижает его практическую значимость.

В основе инновационно-технологического подхода в управлении заложено проведение активной инновационной политики, что предполагает: директивно-правовое обеспечение инновационной деятельности; использование экономического механизма развития инноваций; формирование системы управления инновационным процессом. Принципиальное значение здесь имеет финансовая поддержка фундаментальной науки, базисных инноваций; развитие венчурного финансирования проектов малого и среднего инновационного бизнеса; содействие развитию научной и инновационной инфраструктуры; информационное и кадровое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности; защита отечественных производителей инновационных продуктов от недобросовестной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках; охрана интеллектуальной собственности.

С учетом высокой степени морального и физического износа основных производственных фондов в отраслях экономики РФ данный подход заслуживает особого внимания. В то же время он требует вложения значительных инвестиций, что в условиях ограниченного финансирования весьма затруднительно.

Отличительной особенностью коммуникативного подхода выступает обеспечение эффективности функционирования экономической системы за счет различного рода информации путем организации коммуникативного пространства. Реализация данного подхода предполагает отбор и аккумулирование информации из внешних по отношению к данной экономической системе источников: классификация, трансформация, обеспечение доступности информации; распространение и обмен информацией как внутри системы, так и вне ее; поиск эффективных способов, инструментов и механизмов интегрированной коммуникации; воплощение фирменной коммуникации в продуктах, услугах, документах, базах данных и программном обеспечении; создание, оценка и использование нематериальных активов. Из описания подхода следует, что основной акцент сделан только на одном элементе системы управления – методах сбора, обработки и распространения информации. Среди недостатков подхода, по мнению автора, можно выделить преувеличение значения информации. Информация выступает лишь основанием в обосновании управленческих решений. Кроме того, роль информации в управлении неизбежно снижается из-за динамичного развития факторов рыночной среды и последующего искажения (асимметричности) информации.

Актуальность вопросов рационального природопользования и охраны окружающей среды обусловило появление экологического подхода в управлении. В основе подхода – решение хозяйственных вопросов с учетом воздействия на окружающую среду. В современных условиях хозяйствования многие исследователи отмечают необходимость более широкого использования экологического подхода, который зародился в конце ХХ в. и иллюстрирует переход от антропоцентрического к биоцентрическому типу развития человечества. Эффективность процесса экологизации жизнедеятельности российского общества во многом зависит от уровня его соответствия современным методам и способам регулирования экономики. Следовательно, во всестороннем исследовании нуждаются проблемы, связанные с определением объекта, предмета, способов (методов) экологизации жизнедеятельности российского общества, результатов ее влияния на систему экономических отношений в целом, до сих пор не получившие своего завершенного институционального обоснования.

Комплексный подход основывается на использовании экономических, технологических, экологических, организационных, социальных и иных взаимозависимостей, существующих в экономике региона, что создает предпосылки для решения сразу нескольких проблем в их взаимосвязи. Но игнорирование даже одной из возможных взаимосвязей приведет к тому, что цель плановой деятельности не будет достигнута. Поэтому в практике регионального экономического планирования комплексный подход выглядит несколько идеализированным.

Интеграционный подход в управлении экономикой региона предполагает достижение целей главным образом за счет усиления взаимосвязей между отдельными элементами и подсистемами, между уровнями управления по вертикали (страна, регион, город, фирма), также между субъектами управления по горизонтали (табл. 1.6). Термин «интеграция» означает углубление сотрудничества субъектов управления, их объединение, усиление взаимодействия и взаимосвязей между компонентами системы управления. В данном случае интеграция между отдельными подсистемами и компонентами системы планирования обеспечивается углублением и конкретизацией взаимосвязей между ними, количественным выражением этих взаимосвязей.

В рамках функционального подхода цели планирования приобретают форму набора определенных характеристик, каждая из которых достигается в процессе реализации плана посредством использования определенного объема финансовых ресурсов. Другими словами, в основе реализации подхода лежит функционально-стоимостной анализ, который обеспечивает достижение полезного эффекта с минимумом экономических затрат.

При использовании динамического подхода в планировании экономика региона рассматривается в диалектическом развитии, в причинно-следственных связях и соподчиненности. В этом случае проводится ретроспективный анализ за 5-10 и более прошлых лет и перспективный анализ- прогноз. Основное преимущество подхода – планирование экономического развития на основе анализа разнообразных факторов. Нормативный подход заключается в установлении нормативов по всем элементам плана: параметрам рынка, уровню социального развития, показателям качества и ресурсоемкости, охране окружающей среды и пр. Чем больше нормативов по каждому элементу, тем выше степень организации и автоматизации планирования, контроля выполнения планов. Нормативы должны устанавливаться по важнейшим элементам подсистем: целевой; обеспечивающей; управляемой; управляющей. Эти нормативы должны отвечать требованиям комплексности, эффективности, обоснованности, перспективности применения по масштабу и во времени, что обеспечить в управлении динамично развивающейся экономической системой весьма трудно.

5. Этапы развития теории регионального стратегического планирования. Требования к стратегии стратегического развития региона.

Основные направления развития:

1 этап: конец 18 века – середина 20 века

• локационное или «размещенческое», ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;

• собственно региональное, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;

• комплексное, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.

2 этап: средина 20 века – по наши дни

• переход от микроэкономической оценки размещения предприятий к макроэкономической;

• изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики);

• развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;

• эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства;

• формализация учета влияния факторов.

Классики региональной экономики Тюнен (Thunen) Иоганн Генрих (1783-1850)

Немецкий экономист; исследовал экономику сельского хозяйства, теорию ренты. Обосновал один из вариантов теории производительности. Тюнен предположил существование изолированной хозяйственной области в виде круга с почвой абсолютно одинакового плодородия и с городом (единственным источником спроса на сельскохозяйственные продукты) в центре этого круга. Исследуя эту модель, он пришел к интересному выводу, что оптимальным будет размещение различных отраслей сельского хозяйства в виде концентрических колец по убывающей интенсивности. Расчеты Тюнена иногда считают прообразом эконометрики. Единственное сочинение Тюнена — «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии». Первый том вышел в 1826 г., часть второго тома — в 1850 г. Остаток второго тома и третий том были опубликованы после смерти автора, в 1863 г. Тюнен самостоятельно от Рикардо развил теорию дифференциальной ренты на основе трудовой стоимости. При этом он более последовательно и широко применил предельный подход к исследованию экономических явлений.

Вебер (Weber) Альфред (1868— 1958)

Немецкий буржуазный экономист и социолог. Брат М. Вебера. Профессор экономики и социологии Пражского (1904—07) и Гейдельбергского (1907—58, с перерывами в годы фашизма) университетов. В 1909 выдвинул теорию размещения промышленности («штандорт»), согласно которой промышленное предприятие стремится занять наиболее выгодное место по отношению к источникам сырья и рынку рабочей силы, обеспечивающее наименьшие издержки для предпринимателей. Эта теория не утратила влияния в буржуазной политической экономии, однако подверглась критике за то, что игнорировала наличие различных экономических районов, взаимосвязь отраслей промышленности, борьбу монополий.

Вальтер Кристаллер (1893-1969)

Немецкий ученый внес существенный вклад в географическую науку благодаря созданной им модели пространственного размещения поселений – так называемой теории центральных мест. Им была создана теория центральных мест в начале 1930-х годов. Впервые он попытался ее сформулировать в своей работе Центральные места в Южной Германии, вышедшей в 1933 г., как закон пространственного размещения населенных пунктов вокруг более крупного центрального места. Вальтер Кристаллер пытался составить абстрактную модель размещения, проверить ее на ряде конкретных сетей расселения в Европе и применить на практике при освоении и строительстве населенных пунктов еще недостаточно необжитых территорий. Правильность расположения населенных пунктов по отношению к друг другу и вытекающая из этого анализа закономерностей взаимного размещения городов возможность создания теории, которая бы не просто описывала размещение в пространстве населенных пунктов, но имела бы и практическое значение, заинтересовала Вальтера Кристаллера еще в 1920-х годах. Вальтер Кристаллер был человеком, который придерживался сравнительно умеренных социал- демократических взглядов, вследствие чего после прихода в 1933 году в Германии Адольфа Гитлера переехал во Францию, но не найдя там средств к существованию был вынужден в том же году вернуться обратно в Германию. В итоге в 1940 году Вальтер Кристаллер вступает в национал-социалистическую рабочую партию Германии и становится сотрудником отдела СС, которое разрабатывало планы территориального переустройства захваченных территорий в Европе, в том числе и на территории СССР. После поражения Германии во Второй Мировой войне. В1945 году Вальтер Кристалллер вступает в коммунистическую партию. Но после ее запрета Вальтер Кристаллер вступил в социал-демократическую партию, фактически вернувшись к тем взглядам, когда он разрабатывал свою теорию центральных мест. При создании своей теории, как писал сам Кристаллер, он шел обратным путем по сравнению с Иоганномфон Тюненом, создавшим свою теорию пространственного размещения сельского хозяйства в начале XIX века. Основной постулат теории центральных мест заключается в том, что размещение экономической деятельности главным образом определяется условиями спроса и предложения. Однако реальное географическое пространство крайне неоднородно, и такие факторы как рельеф, население, транспорт играют важнейшую роль, но для того, чтобы проверить влияние только спроса и предложения необходимо упростить остальные факторы и сделать допущение при прочих равных условиях . Для теории центральных мест это упрощение заключается в том, что район рассматривается как однородная равнина с одинаково плодородными почвами, однородно распределенным населением, для которого характерны одинаковые запросы и предпочтения. Предполагается также транспортная доступность во всех направлениях. Таким образом, теория центральных мест Кристаллера основана на идеализированной территории, что ограничивает ее практическое использование.

Август Леш ( 1906-1945)

Родился в городке Эринген в Швабии. В юности жил в Хайденхайме, в 1927-32 учился в университетах Тюбингена, Фрайбурга, Киля и Бонна. Получил диплом экономиста во Фрайбурге, в 1933г. в Бонне получил степень доктора. Научную карьеру начал с изучения экономической демографии, рассматривал влияние демографических процессов (прежде всего, естественного прироста населения) на предложение рабочей силы и экономический рост отдельных территорий. Вскоре область интересов Лёша смещается в сторону изучения теории размещения производства и территориальной организации промышленности.

В 1940г. была опубликована основная работа Лёша "Die räumliche Ordnung der Wirtschaft" (Географическое размещение хозяйства), вызвавшая большой резонанс в научной среде. Неприятие Лёшем фашистского режима, его принципиальный отказ от вступления в НСДАП и прошлое сотрудничество с американскими коллегами привели к его научной опале. Ему не давали преподавать, сбор материала для "неблагонадежного" ученого оказался затруднен, вышедшее в 1944г. второе издание книги "Географическое размещение хозяйства" было подвергнуто цензуре. Август Лёш был первым ученым, предложившим теорию размещения производства в условиях рыночной экономики, где главная роль отводилась не снижению издержек (сырьевых и транспортных), а максимизации прибыли. Интегрируя опыт предшественников (Иоганн Тюнен, Вильгельм Лаунхардт, Альфред Вебер и др.), Лёш создает собственную концепцию экономического ландшафта, в котором определяющим фактором являются сбытовые зоны предприятий разного уровня, образующие сеть экономических районов с узлами в городах. Идеальная форма сети - шестиугольные соты, в реальности ячейки имеют форму треугольников или четырехугольников. В отличие от аналогичных построений Вальтера Кристаллера, предложенная Лёшем модель была моделью рыночного равновесия, а не плановым предписанием, фактически представляла собой модель территориальной самоорганизации общества и его экономической жизни.

Василий Леонтьев (1906-1998)

Родился в Санкт-Петербурге в 1906 г. В 1925 г. окончил Ленинградский университет. В 1925-28 гг. учился в Берлинском университете. В 1928 г., после получения степени доктора философии, становится сотрудником Института мировой экономики при Кильском университете. Затем работал экономическим советником в Нанкине (Китай). В 1931 г. Леонтьев переезжает в США, где работает в течение 44 лет в Гарвардском университете. С 1948 г. директор Службы экономических исследований. С 1975 г. профессор Ныо-Йоркского университета. Основатель Института экономического анализа. С 1989 г. также консультант при ООН. Особую известность Леонтьев получил как автор метода экономического анализа "затраты-выпуск" (Input-output). Этот метод использован Леонтьевым при построении межотраслевых балансов экономики США. Произведенные по этим балансам расчеты позволяют оценивать прямые и косвенные последствия изменений в масштабах, технологии и структуре производства, в потребительском спросе, внешней торговле, инвестиционной сфере, соотношениях цен и доходов. Метод В. Леонтьева - важный инструмент, применяемый правительством для измерения влияний на народное хозяйство различных вариантов инвестиционной и налоговой политики, внешней торговли, военных расходов и т. п. Одновременно В. Леонтьев занимается вопросами теоретического анализа и экономической политики. В круг его интересов входят математические методы и модели в экономике, международная торговля, анализ теорий Маркса и Кейнса, построение индексов, механизм спроса и предложения. экономические циклы и многое другое. По заданию ООН руководил изучением основных тенденций изменений в мировой экономике в перспективе до 2000 г. Результатом исследования явилась работа "Будущее мировой экономики" (1977). Леонтьев ведет активную педагогическую деятельность по подготовке нового поколения экономистов. В 1988 г. был избран иностранным членом АН СССР.

Уолтер Айзард (англ. Walter Isard; род. 1919, Филадельфия)

Американский экономист и географ, важнейший представитель школы пространственного анализа в географии, основатель региональной науки. Основные работы Айзарда были опубликованы в 1950-х: Location and Space Economy (1956) и Methods of Regional Analysis (1960). Айзард интегрировал предшествующие модели анализа систем расселения, транспортных сетей, размещения промышленных предприятий, торговли и сферы услуг. В частности, важное влияние на его работы оказали Август Лёш, Вальтер Кристаллер и ряд американских экономистов и географов, занимавшихся проблемами размещения промышленности, формирования сбытовых зон и транспортных потоков (Эдгар Гувер, Эдвард Чемберлин, Артур Смитиз, Эдвард Ульман и др.).Уолтер Айзард вслед за Августом Лёшем попытался создать интегральную модель территориальной проекции социально-экономической жизни общества, основными элементами которой являются потребительский спрос и его географическое распределение, а также наличие тех или иных экономических ресурсов. Сочетание этих факторов определеяет экономический ландшафт территории. В географии промышленности Айзард был сторонником техникоэкономического подхода, в рамках которого особое значение придавалось сырьевой и транспортной составляющей себестоимости продукции и влиянию на нее масштаба производства.Методология работ Айзарда отталкивалась от принципов "количественной революции": большое значение уделялось определению иерархии населенных пунктов и транспортных узлов через их количественные характеристики, размещение промышленных предприятий предполагалось естественным следствием действия тех или иных факторов производства (тяготение к сырью или, наоборот, рынкам сбыта), миграции объяснялись через территориальные диспропорции спроса и предложения на рынках труда и т.д. Основным методом анализа географической действительности в работах Айзарда является математическое моделирование.Работы Айзарда положили начало большому массиву исследований тех или иных территориальных явлений в рамках школы пространственного анализа и "региональной науки" в 1960-х. С конца 1970-х интересы самого Айзарда постепенно смещаются в сторону конфликтологии и т.н. "географии мира", в рамках этого направления он работает до сих пор.

В 1956-71 преподавал в Пеннсильванском университете, с 1971 - в университете Корнелла. Как экономист, Айзард был последователем кейнсианства и в книге "Methods of Regional Analysis" территориальному приложению этой теории была посвящена отдельная глава, иллюстрировавшая, что население является прежде всего потребителем промышленной продукции, а не средством ее производства. В русском переводе книги, вышедшем в 1966, эта часть была удалена (без перенумерации страниц). В предисловии А.Е.Пробст пояснил, что "советским читателям вряд ли будет интересна эта информация".

Франсуа Перру (1903-1987)

Французский ученый - профессор "Коллеж де Франс", основатель и директору Института экономического и социального развития. Одна из основных работ Ф. Перру -"Экономика 20 века" (1961). В этой книге изложены главные идеи французского ученого. Общая экономическая теория Перру распадается на три части. Первая - теория "доминирующей экономики" - призвана дать новое описание современного капиталистического хозяйства. Прежние теории Перру считает неудовлетворительными. Вторая часть его теории называется "теория гармонизированного роста". Она должна указать пути и методы совершенствования капиталистического хозяйства с помощью государственного регулирования. Третья часть - теория "всеобщей экономики" - рисует общество будущего, в котором производство осуществляется для каждого человека, отсутствуют нужда и насилие. Экономический мир Ф. Перру покоится на неравенстве как основополагающем принципе хозяйственной жизни. Он считает, что в социально-экономической системе современного капиталистического общества нет никаких внутренних побуждений, которые толкали бы эту систему к установлению равенства. Неравенство вытекает из различий в размерах производства и капитала, из различной степени информированности партнеров, из принадлежности к различным областям хозяйства. Главный результат неравенства - существование доминирующих и подчиненных экономических единиц. Отношения между ними строятся иначе, чем при простом товарном производстве. В сеть отношений вплетается принуждение как специфическое "экономическое благо", дающее его владельцу экономические преимущества. Доминирующие единицы принуждают других соглашаться на предлагаемые в одностороннем порядке условия сделок или сотрудничества. Неравенство хозяйствующих единиц имеет своим следствием деформацию экономического пространства. Один из наиболее интересных видов деформации, описанных Перу, - поляризация пространства вокруг ведущей отрасли ("полюса роста"). Входящие в поляризованные пространства предприятия устанавливают неравноправные отношения к его полюсам, испытывают на себе его увлекающее или тормозящее воздействие. "Отрасли - моторы" (быстрорастущие отрасли, такие, как химическая, машиностроение, нефтепереработка, а также новейшие отрасли: электроника, атомная энергетика), как доминирующие единицы, обладают мощным "эффектом влечения", повышая масштабы и темпы экономической экспансии и модифицируя структуру всей национальной экономики. "Эффект увлечения" основан на взаимозависимости всех экономических единиц. Единица "увлекающая" может действовать на единицу "увлеченную* посредством эффекта размеров (предъявляя более высокий спрос на ее продукцию и стимулируя тем самым рост ее производства), "эффекта производительности" (снижает цены на свои товары) и "эффекта нововведений". Следующий шаг в логическом развертывании категорий Ф. Перру делает через теорию макроединицы и макрорешений. Если "эффект доминирования" - исходный пункт общей теории экономической деятельности, то макрорешения - ее центральная наиболее важная часть. Деформация экономического пространства вокруг доминирующей единицы означает изменения формы и содержания отношений между экономическими единицами, входящими в пространство. Если в моделях совершенной конкуренции каждая фирма действует самостоятельно, руководствуясь только уровнем единой цены на рынке ее продукции и высотой своих издержек, то, попав в поляризованное пространство, она должна при принятии решений учесть прямое или косвенное принуждение, исходящее из полюса - от доминирующей единицы. Это изменяет все условия равновесия (т.е. соотношения между уровнем затрат, выпуском и ценами) в данном пространстве. Его параметры отклоняются от параметров в других местах общенационального (или общемирового) экономического пространства, становятся частично независимыми. В поляризованном пространстве экономические единицы ведут себя уже не как взаимозависимые партнеры, а как члены единого, системно организованного целого. Такую совокупность Ф. Перру называет макроединицей. Высшая экономическая единица, принимая решение, руководствуется большим числом известных параметров, чем другие единицы. Ей известны, как правило, уже на стадии принятия решений планы своих младших партнеров-конкурентов. Обладая в достатке способностью к принуждению, высшая единица может уже на стадии выработки планов повлиять на них таким образом, чтобы обеспечить наибольшую экономичность всей группировке. Такая группировка становится системно организованной и превращается в макроединицу. Совокупная эффективность действий партнеров повышается. Можно даже подсчитать степень увеличения экономичности путем сравнения расходов на конкурентную борьбу до и после превращения данной совокупности в систему.

При этом Ф. Перру вскрывает отношения доминирования не только между отдельными фирмами, но распространяет их на отдельные государства (например, США и экономически зависимые страны), различные отрасли национальной экономики, социальные группы.

Французский экономист выдвинул тезис о том, что внутри макроединицы изменяется природа и содержание конкуренции. Из стихийной, агрессивной, неорганизованной она становится "коллективной", превращается в "борьбу - соревнование"; изменение природы конкуренции влияет на весь механизм распределения ресурсов, то есть - на движение капиталов внутри отрасли и между отраслями. В его основе лежит теперь не только стремление обеспечить максимальную индивидуальную прибыль для каждого предприятия, но и максимальную прибыль для макроединицы в целом. А это означает, что норма прибыли у отдельных предприятий не регулируется величиной их собственного капитала.

Изменение природы конкуренции сказывается и на ценах. Цены в рамках макроединицы являются уже функцией не спроса и предложения, регулируются не издержками предельного предприятия, а становятся функцией высшей формы управления, организующей производство и воздействующей на спрос.

Доминирующая макроединица представляет собой своеобразный "полюс роста". Она порождает "эффект агломерации", объединяя дополняющие друг друга виды деятельности в одно целое. "Полюса роста", под которыми можно понимать и фирму, и отрасль, и комплекс отраслей, обладающих сильным "эффектом увлечения", образуют "зоны развития", "оси развития" в регионе или стране. Ф. Перру считает, что важнейшая задача экономической политики государства заключается в создании таких "полюсов роста" и сознательном управлении средой распространения их эффекта.

Базируясь на концепции "доминирующей экономики" и понятии неоднородности роста, Ф. Перру делает следующие выводы относительно практики планирования в условиях капитализма: во-первых, сбалансированный рост не осуществим, политика роста - это всегда политика неравномерного роста независимо от того, достигается ли она сознательно или происходит стихийно; во-вторых, политика роста, осуществляемая как структурная политика, направлена не на приспособление к существующим структурам, а на активное преобразование структур в желаемом направлении; в-третьих, поскольку рост неравномерный, структурная политика есть обязательно политика избирательная, а не глобальная, как в рекомендациях кейнсианцев.

Вся логика эволюции "доминирующей экономики" побуждает государство стать "центром по принятию решений". Государство не лишает предприятия автономии полностью, но ограничивает ее. Его задачей становится не только проведение антицикличной политики, но и составление долгосрочных программ развития максимально быстрыми темпами. Только такая дальновидная политика обеспечит "гармонизированный рост".

Ф. Перру выделяет три принципа, которых должна придерживаться политика гармонизированного роста: во-первых, максимизация валового реального продукта и минимизация его колебаний; во-вторых, уменьшение диспропорции между сферами экономики; в-третьих, гуманизация последовательных состояний равновесия, учет того, что соответствие темпов роста наличной рабочей силе, мощностям, инвестициям, сбережениям "есть, в сущности, соответствие планов живых людей и реальных социальных групп".

Теория "всеобщей экономики" представляет собой дальнейшее развитие концепций "гармонизированного роста". Во всеобщей экономике люди подчиняют требованию максимальной экономичности не только темпы роста и структуры производства, но и основные принципы организации хозяйства и общества, выраженные в разного рода правовых институтах, "правилах игры", социальных режимах.

Для капиталистического хозяйства это означает прежде всего окончательное изменение природы прибыли, превращение ее в функциональный доход (т.е. доход от полезной деятельности). Такое превращение, полагает Ф. Перру, начинается уже в современном обществе, ускоряется в экономике "гармонизированного роста", но завершится только во "всеобщей экономике", где прибыль станет не доходом от собственности, а вознаграждением за организаторские способности и созидательную инициативу руководителя производства.

Изменение природы прибыли предполагает одновременное изменение психологии предпринимательской деятельности. Отныне организатор производства будет руководствоваться не только корыстными, но и благородными побуждениями. Государство во "всеобщей экономике" усилит свою роль арбитражного органа, следящего за соблюдением общего интереса, стимулирующего частную инициативу. Общество будет заинтересовано создать такой тип хозяйства, в котором будут учитываться прежде всего интересы каждого человека, всех членов общества без исключения, а не отдельных личностей или отдельных социальных групп. В заключение следует отметить, что во многом благодаря Ф. Перру институционально-социологическое течение в 50-60-х гг. стало ведущим во французской экономической мысли. Идеи Ф. Перру были использованы при разработке принципов индикативного планирования

Т. Хегерстранд

Шведский ученый Т. Хегерстранд. Его основополагающий труд “Диффузия инноваций как пространственный процесс” вышел в свет в 1953 г.). Диффузия, т.е. распространение, рассеивание по территории различных экономических инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т.п.), согласно Т. Хегерстранду, может быть трех типов: диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения), диффузия перемещения (распространение в определенном направлении) и смешанный тип. Одна генерация (поколение) инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузию, накопление и насыщение. Теория Т. Хегерстранда отражает волнообразный характер диффузии генераций нововведений. В идейном отношении она близка теории больших циклов (“длинных волн”) отечественного экономиста Н.Д. Кондратьева. теорией диффузии инноваций тесно связана теория жизненного регионального цикла. Она рассматривает процесс производства товаров как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение), сокращение. На стадии инноваций требуются большие персональные контакты, поэтому наиболее благоприятным местом для размещения инноваций являются большие города. Активное производство может быть размещено в периферийных регионах, но это создает риск для небольших городов, поскольку вслед за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся другие инновации в больших городах. В соответствии с этой теорией региональная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например в виде создания плавательных и научных центров (технополисы, наукограды и т.п.). Теории структуризации и эффективной организации экономического пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения — промышленных и транспортных узлов, агломерации, территориально-производственных комплексов, городских и сельских поселений разного типа. Получившая широкое признание теория полюсов роста усиливает теорию центральных мест В. Кристаллера, используя более современные достижения экономической науки (в частности, метод “затраты — выпуск” В. Леонтьева). Вместе с тем она во многих отношениях соприкасается с теорией производственно-территориальных комплексов Н.Н. Колосовского.

Колосовский Николай Николаевич (1891-1954)

Советский экономист-географ, доктор географических наук, профессор (1935). Окончил Петербургский институт путей сообщения (1916). Организовал ряд экспедиций по изучению Восточной Сибири. Принимал участие в работах Госплана по экономическому районированию СССР, в разработке первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, Урало-Кузнецкой проблемы. Руководил исследованиями по использованию энергетических ресурсов р. Ангары. Разработал концепции энергопроизводственных циклов и территориально-производственных комплексов. Создал новый курс «Экономическое районирование СССР». Государственная премия СССР (1942) за участие в работе о развитии народного хозяйства Урала во время Великой Отечественной войны 1941—45.

 

Баранский Николай Николаевич (1881 — 1963)

Советский экономист-географ, член-корреспондент АН СССР, Герой Социалистического Труда. Его перу принадлежат труды по теории и методологии социально-экономической географии и экономической картографии, учебник по экономической географии СССР для средней школы (16 изданий с 1935 г.). Лауреат Государственной премии СССР (1952). Разрабатывал теоретические проблемы географии, экономико-географического районирования, географии населения. Особый вклад внёс в методику преподавания географии.

Основным правительственным документом, содержащим требования к разработке стратегии, выступает Приказ министра регионального развития № 14 от 27.02.2007 г. «Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». Согласно этому документу в процессе разработки региональной стратегии рекомендовано учитывать:

а) выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом субъекта Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе;

б) комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации;

в) разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. При этом сценарный анализ рекомендуется осуществляться с использованием многофакторной модели и рассмотрением инерционного сценария;

г) выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей субъекта Российской Федерации;

д) выбор целевого сценария развития субъекта Российской Федерации на основании оценки рисков и ресурсных возможностей;

е) разработку системы приоритетных направлений развития субъекта Российской Федерации в рамках выбранного целевого сценария;

ж) разработку энергетического баланса субъекта Российской Федерации, включающего в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.

6. Процедура разработки стратегического плана: анализ социально-экономической ситуации, прогнозирование экономических и социальных процессов, целеполагание, выработка и выбор альтернативы развития, контроль эффективности стратегии.

В литературе весьма полно проработаны многие аспекты методологии стратегического территориального планирования экономики. Однако результаты анализа различных подходов в разработке стратегии социально-экономического развития региона показывают отсутствие единого мнения, как в последовательности, так и в содержании отдельных этапов. Так, по мнению А. Гранберга, разработка стратегии региона должна включать: оценку места региона в национальной экономике; анализ потенциала региона, определение системы приоритетов развития; определение целей и задач; разработку сценариев развития; выработку направлений развития основных отраслей, производственной и инновационной деятельности; разработку социальной политики; выработку экологической политики; определение ожидаемых результатов от реализации стратегии.

Как следует из предлагаемой последовательности разработки стратегии, принятие решений основано на объективных характеристиках самого региона и тенденциях его развития; охватывает различные стороны в социально-экономическом развитии региона, включая экономическую и социальную политику. Однако среди недостатков, по мнению автора, можно выделить отсутствие процедуры мониторинга – инструмента управления реализацией стратегии.

Б. Штульберг, В. Котилко и О. Полынев предлагают следующую логическую схему обоснования стратегии развития региона: 1– ая стадия – анализ экономических и социальных процессов с целью повышения эффективности руководства развития региона; 2– ая стадия – обоснование стратегии социально-экономического развития региона; 3– я стадия – разработка концепции и выбор методов государственного и рыночного регулирования регионального развития; 4– ая стадия – прогноз финансовых ресурсов региона, поиск путей укрепления и расширения доходной части бюджета. По их мнению, цель исследования любой из четырех стадий является исходной предпосылкой или условием для последующей стадии исследования (выявление новых источников доходной части бюджета) – привлечение дополнительных средств, используя многообразие форм собственности, предпринимателей, иностранных инвесторов и внебюджетные фонды. Последовательность проведения анализа, прогноза, выборов методов регулирования и финансового обеспечения развития региона, по мнению авторов, должно предполагать пять этапов: оценку природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды; оценку уровня социально-экономического развития; оценку межрегиональных, внешнеэкономических связей и экспортного потенциала; оценку разгосударствления и приватизации; оценку финансового положения.

Данная структура, несомненно, вызывает интерес потому, что здесь большое внимание уделяется инструментам государственного регулирования и наполнению доходной части бюджета. Вместе с тем в содержании отдельных этапов явно присутствует дублирование. Например, в рамках второй стадии предлагается проводить анализ, который выступает основой первой стадии. Поэтому выделение стадий выглядит недостаточно обоснованным.

Более детализированной является характеристика стадий стратегического планирования В. Агафонова, согласно которой цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить из семи этапов: определение целей развития; анализ внешней среды развития региона; определение сильных и слабых сторон региона; использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ; разработка концепции развития; разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии; анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Особенностью в данном случае является использование для оценки влияния факторов макро- и региональной среды, то есть SWOT анализа, разработанного А. Томпсоном и А. Стрикландом. Однако данный пример предполагает, что стадия целеполагания опережает стадию анализа. Поэтому игнорирование стартовых условий социально-экономического развития региона, по мнению автора, снижает объективность выбора целей регионального развития.

Принципиальная схема формирования регионального стратегического плана по мнению Ю. Гладкого и А. Чистобаева, должна предполагать три этапа: 1) формирование концепции социально-экономического развития региона; 2) формирование системы целей регионального развития;3)реализация стратегических целей региона.

Хотя в более детализированном варианте формирование концепции развития региона предполагает проведение предварительного анализа и диагностики региона и базируется на выработке управленческих решений на основе оценки сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в развитии региона, формирование стратегической концепции предшествует формированию целей развития, что может привести к недостаточному обоснованию механизмов достижения стратегических целей и снизить результативность планов.

Основное внимание в разработке стратегии социально-экономического развития региона А. Петров уделяет концепции комплексного социально-экономического развития региона, включающей: оценку исходной социально-экономической ситуации, определение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития региона, выбор направлений реализации стратегических целей и механизмов реализации концепции социально-экономического развития региона.

Данный вариант предусматривает экономическое обоснование целей и приоритетов в развитии, механизмов достижения целей. Однако он не предусматривает детализации направлений развития, включая проработку направлений в развитии экономики и социальной сферы.

Обобщение различных подходов позволяет выделить в процессе стратегического планирования следующие основные стадии: анализ социально-экономической ситуации, целеполагание, выработка и оценка альтернатив развития, разработка стратегической концепции (механизма достижения целей), мониторинг (см. рис.).

Error: Reference source not foundРис. Схема разработки стратегии социально-экономического развития региона

В процессе анализа, необходимо выделять подэтапы: определение типа региона; оценку уровня реализации рыночного потенциала региона; оценку конкурентоспособности региона.

Анализ стартового уровня развития посредством типологии позволяет обосновать возможную модель развития. Анализ рыночного потенциала региона необходим для дальнейшего обоснования перспектив его развития с учетом его рыночных возможностей. А анализ конкурентоспособности региона, дополняя процедуру типологии, позволяет выявить сильные и слабые стороны в его развитии.

Следующая стадия в разработке стратегии – целеполагание. Формирование целевой области в науке пока является в значительной степени мало формализуемым процессом, и часто этот процесс основан на предельно общих и поэтому бессодержательных декларациях. Как показывает анализ практики планирования, цели регионального развития чаще всего вытекают из программных документов социально-экономического развития страны. Однако, по имению специалистов в области регионального управления, в процессе целеполагания наиболее целесообразно осуществлять «встречное» планирование, одновременно сверху вниз и снизу вверх.

Следующий этап стратегического планирования – выбор стратегической альтернативы.

Как показывает анализ научной литературы, выбор альтернативы рассматривается в качестве обязательного элемента стратегического планирования, выступая связующим звеном между целями развития, с одной стороны, и проблемами, выявленными на стадии анализа, с другой стороны. Однако, согласно «Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», в настоящее время стратегия является безальтернативной, так как не предполагает выработку и оценку альтернатив социально-экономического развития. Это искажает сущность стратегического планирования и способствует снижению результативности планов социально-экономического развития.

Принимая во внимание результаты предыдущих стадий, в последовательности разработки стратегической альтернативы автор предлагает выделить 3 этапа:

1. Разработку нескольких вариантов целевой функции развития региона в зависимости от вложения инвестиций, которые могут отличаться величиной спроса и уровнем рыночного риска в зависимости от характера потребительских или географических сегментов в отраслях специализации региона.

2. Оценку по каждому варианту критериев экономической, социальной, бюджетной и рыночной эффективности.

3. Расчет комплексного показателя общественной эффективности как суммы относительных оценок единичных показателей эффективности производства, бюджетной эффективности и рыночной эффективности, выраженных в процентах.

Заключительным этапом в планировании выступает мониторинг. В качестве метода его проведения автор предлагает использовать разработку системы оценки качества планирования, которая должна отслеживать промежуточные и конечные результаты стратегического планирования.

7. Понятие о системе регионального планирования. Элементы системы регионального планирования: объект планирования, субъекты планирования, система информации, система регулирования процессов функционирования и развития экономики, система контроля, система планов.

Специфика практики регионального планирования, во-первых, связана с формированием системы плановых документов, разрабатываемых на разных уровнях управления. На макроэкономическом уровне это «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.», определяющая национальные приоритеты развития, основными из которых в настоящее время являются: «Бюджетная стратегия до 2020 г.», «Энергетическая стратегия до 2020 г.», «Транспортная стратегии до 2030 г.», «Внешнеэкономическая стратегия», «Стратегия регионального развития», «Концепция демографической политики», «Долгосрочные отраслевые стратегии развития», «Среднесрочная программа образования», «Среднесрочная программа развития здравоохранения».

Составной частью системы планов на макроуровне управления можно считать федеральные целевые программы социально-экономического развития, реализуемые в одном или нескольких регионах РФ и ориентированные на решение проблем в рамках компетенции федеральных органов власти.

Error: Reference source not found

Рис. Многоуровневая система планов социально-экономического развития в РФ.

На региональном уровне социально-экономическое планирование представлено стратегиями социально-экономического развития субъектов РФ, целевыми программами социально-экономического развития (целевыми программами развития субъекта РФ в целом, целевыми программами развития по группам административных районов, региональными или локальными программами уровня муниципального образования) и экономическими планами хозяйствующих субъектов и домохозяйств (рис.).

Таким образом, можно выделить три основных уровня в разработке и реализации региональных планов развития: 1) общегосударственный уровень (макроуровень), где разрабатываются стратегия социально-экономического развития страны, определяющая общие приоритеты развития во всех субъектах РФ, федеральные межрегиональные и региональные целевые программы; 2) региональный уровень, где разрабатываются стратегии социально-экономического развития субъектов РФ и региональные целевые программы; 3) микроуровень, где разрабатываются планы хозяйствующих субъектов.

В условиях многоуровневой системы планов социально-экономического развития возникает необходимость использования в процессе регионального планирования механизмов и инструментов интеграции планов развития как между уровнями управления по вертикали, так и между субъектами управления по горизонтали.

Как следует из сложившейся практики планирования в РФ, формируемые на региональном уровне управления планы идентифицируются по двум основным признакам: концепции или форме планирования (это стратегии развития) и методу формирования плановых решений (это целевые комплексные программы). Данные планы, по мнению автора, можно рассматривать как две логические и хронологические фазы: разработку стратегических планов, концептуально раскрывающих общие перспективы развития, и разработку целевых комплексных программ, выступающих инструментом решения локально реализуемых проблем. Это вызывает необходимость использования дифференцированного подхода в совершенствовании методологии разработки стратегических планов и целевых программ, что выступает второй спецификой регионального социально-экономического планирования.

Далее смотреть лекцию «система планирования»

8. Понятие региона и территории. Регион как открытая экономическая система. Элементы региональной экономической системы.

Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий рядом признаков и обладающая некой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Территория - только ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками.

РЕГИОН КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РЕГИОНА

ФАКТОРЫ РЫНОЧНОЙ СРЕДЫ

Г ос органы власти

н алоги

н алоги

Рег среда, вкл факторы: эконом-е, демогр-е, геогр-е, соц-е, природные, экол-кие, культурные.

Макро среда: Экон-е факторы Демог-е факторы Научно-тех-е факторы Соц-е факторы Природные факторы Экологические факторы Географические факторы Культурные факторы

бюджетная поддержка

социальные трансферты

налоги

Производители

Потребители

прибыль от продаж товар

труд зарплата

бюджетная поддержка

товар

п рибыль от продаж

Посредники

Микросреда предприятия, включая факторы: поставщики, конкуренты, контактные аудитории

прибыль от продаж

товар

НОВЫЕ КОНЦЕПЦИИ В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ

Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах такие регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру (процессы децентрализации и федерализации).

Одна из главных функций региональной власти — регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.

Регион как квазикорпорация — это крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В таком качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпорации, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов (путем передачи экономических прав от центра) — одно из главных направлений рыночных реформ.

Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, груда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д. Исследования в рамках данного подхода иногда выделяют в особую дисциплину — региональное рынковедение.

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами. Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума, синтезу которых региональная наука с самого начала уделяла большое внимание.

Внутренняя пространственная структура региона.

С точки зрения внутренней пространственной структуры :

Регион является однородным или гомогенным, если он не имеет больших внутренних различий по существенным регионообразующим признакам (природные условия, плотность населения, доходы на душу населения и т.п.). Узловой (поляризованный) регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства.

В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов.

Точка - объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.

Центр - объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию (административную, финансовую, информационную и т.п.)

Ядро региона - участок, где свойства и признаки региона выражены наиболее ярко. Ядро как бы противостоит остальной территории региона, которую можно назвать периферией.

Формы пространственной организации хозяйства.

Локалитет - элементарный объект пространства, местность(малая территория) с каким-то одним объектом. Это может быть компактный населенный пункт, предприятие, коммуникации. таким образом, локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным и т.д. Сочетания локалитетов образуют конкретные формы пространственной организации хозяйства и расселения.

Промышленный узел - сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов, вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенными на компактной территории.

Транспортный узел - пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения.

Территориально-производственный комплекс - сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального и даже мирового рынков. ТПК являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. Например, это Братско - Усть- илимский и саянский ТПК, специализированные на электроэнергетике, цветной металлургии и лесопереработке.

Агломерация - территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Агломерации характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населения (например, Московская и Санкт - Петербургская агломерации). Сведения о крупнейших агломерациях в рФ приведены в таблице 4.

Крупнейшие городские агломерации России

Агломерация	Общая численность населения, млн. чел.	Моно / полицентрическая
Московская	Около 13	Моноцентрическая
Петербургская	Более 5	-/-
Нижегородская	Более 2	-/-
Самарская	-/-	Полицентрическая
Екатеринбургская	-/-	Моноцентрическая
Кузбасская	-/-	Полицентрическая
Брянско-Людиновская	От 1 до 2	-/-
Тульско-Московская	-/-	-/-
Волгоградская	-/-	Моноцентрическая
Казанская	-/-	-/-
Саратовская	-/-	-/-
Ростовская	-/-	-/-
Пермская	-/-	-/-
Уфимская	-/-	-/-
Челябинская	-/-	-/-
Ижевская	-/-	Полицентрическая
Омская	-/-	Моноцентрическая
Новосибирская	-/-	-/-
Красноярская	-/-	-/-
Иркутско-Черемховская	-/-	-/-

Регионы России в мировом сообществе

Региональное управление можно представить в виде системы, состоящей из трех уровней:

• федерального,

• регионального (на уровне субъекта федерации);

• местного.

Федеральный уровень управления представляет собой административную (аппаратную) деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов.

На федеральном уровне управления экономикой осуществляется:

• разработка и утверждение правовых основ экономики;

• определение приоритетов макроэкономического развития,

• реализация социальных ценностей;

• регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач посредством фискальной политики, денежной политики, политики регулирования доходов, социальной политики, внешнеэкономического регулирования.

Согласно статье 71 в ведении Российской Федерации находятся:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

• федеративное устройство Российской Федерации;

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

• федеральная государственная собственность и управлению ею;

• установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, раскрепляющие материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информатика и связь; деятельность в космосе;

• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; вопросы войны и мира;

• внешнеэкономические отношения российской Федерации;

• оборона и безопасность;

• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

• судоустройство; прокуратура; уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительское законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

• метеорологическая служба, стандарты, эталона, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

• государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

• федеральная государственная служба.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении РФ и субъектов Федерации находится:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

• кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Региональный уровень управления представляет собой административную деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

В ведении субъектов РФ находится решение таких вопросов, как:

• владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничения государственной собственности; природопользования и охраны окружающей среды;

• координации международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, выполнение международных договоров РФ.

Функции низовых органов местной власти - муниципалитетов состоят:

• в помощи хозяйственному развитию,

• защите экономических и социальных интересов населения,

• обеспечении населения услугами разного рода.

Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. создано 7 федеральных округов и утверждено Положение и полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

• представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

• вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

• вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции ;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

• вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

9. Новые теории в управлении регионом и примеры их реализации в формировании экономической политики.

Западные теории регионального развития:

Наименование теории	Краткая характеристика теории
Посткейнсианская теория	Предполагает государственное регулирование межрегиональных различий. В ее основе – стимулирование инвестиций и притока частного капитала в слаборазвитые районы.
Неоклассический региональный подход	Предполагает невмешательство в региональное развитие. В основе решение региональных проблем – естественное течение рыночных процессов.
Теория несбалансированного развития	Предполагает государственное регулирование рыночных процессов исходя из того, что рынок объективно увеличивает рыночные различия в силу цикличности и самоорганизации рыночного механизма, закрепляющую высокую развитость одних регионов и слабость других.
Общественные теории регионализма	В рамках теорий особо рассматриваются распределение ресурсов и политической власти между регионами и центром, социальные различия и конфликты.
Теория жизненного цикла товара	Предполагает совмещение стадий развития товара от его разработки до упадка с экономической структурой регионов.