- •021100 «Юриспруденция»
- •Принятые сокращения
- •Предисловие
- •Общая часть Глава 1. Предмет и система земельного права § 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования
- •§ 2. Понятие, принципы и система земельного права
- •§ 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 2. История развития земельного права в россии § 1. Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв.
- •§ 2. Земельный строй Российской империи
- •§ 3. Земельное право после революции 1917 г.
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 3. Источники земельного права § 1. Понятие и классификация источников земельного права
- •§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 4. Закон как источник земельного права
- •§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
- •§ 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
- •Глава 4. Земельные правоотношения § 1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
- •§ 3. Содержание земельных правоотношений
- •§ 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 5. Право собственности на землю и иные природные ресурсы § 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 6. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков § 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков
- •§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- •§ 4. Сервитут
- •§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком
- •§ 6. Договор аренды земельного участка
- •Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель § 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 8. Правовая охрана земель § 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •§ 2. Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки
- •§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель
- •§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
- •§ 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 9. Правовое регулирование платы за землю § 1. Общая характеристика и формы платы за землю
- •§ 2. Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению
- •§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •§ 4. Нормативная цена земли
- •Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства § 1. Понятие земельных правонарушений
- •§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства
- •Рекомендуемая литература:
- •Особенная часть Глава 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения § 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима
- •§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- •§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
- •§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 12. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право § 1. Понятие и состав земель населенных пунктов
- •§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов
- •§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов
- •§ 4. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности
- •Рекомендуемая литература:
- •§ 2. Правовой режим земель промышленности
- •§ 3. Правовой режим земель транспорта
- •§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
- •§ 6. Право пользования недрами
- •§ 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
- •§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами
- •§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 14. Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения § 1. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 2. Правовой режим земель природно-заповедного назначения
- •§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 15. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право § 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
- •§ 2. Право лесопользования
- •§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
- •§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения
- •§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов
- •§ 6. Платежи за пользование лесным фондом
- •§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 16. Правовой режим земель водного фонда. Водное право § 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Право водопользования и его виды
- •§ 3. Государственное управление в области использования и охраны вод
- •§ 4. Правовая охрана водных объектов
- •§ 5. Платность водопользования
- •§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 17. Правовой режим земель запаса
- •Содержание
- •Крассов Олег Игоревич земельное право
- •101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
- •143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93
§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права
Общая характеристика. Важное место среди источников земельного права занимают указы Президента РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Порядок принятия таких актов регулируется Указом Президента РФ от 2 мая J996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации»* и распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. № 413-рп «О Порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации»**.
* СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.
** СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3982.
В связи с тем что до настоящего времени не принят новый Земельный кодекс РФ и имеются пробелы в действующем земельном законодательстве, довольно большое число вопросов использования земель, их охраны, регулирования отношений собственности на землю урегулированы в указах Президента Российской Федерации.
Значение указов Президента РФ как источников земельного права. Очень большое значение для развития отношений частной собственности на землю в нашей стране сыграл Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»*. В этом Указе был определен механизм приватизации земель при реорганизации совхозов и колхозов, было закреплено право распоряжения гражданами-собственниками своими земельными участками.
* ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.
Принцип определения нормы бесплатного предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам в частную собственность сформулирован в Указе Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»*.
* ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561.
В начале экономических реформ бытовало примитивное представление о частной собственности, как собственности, которая может принадлежать только гражданину, физическому лицу. Юридические лица были лишены возможности приобрести в собственность землю. Этот вопрос был разрешен в Указе Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»*, а затем развит в Указе Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» (в ред. от 25 января 1999 г.)**. Эти Указы впервые предусмотрели право частной собственности юридических лиц на землю и право частной собственности на земельные участки, используемые для предпринимательских целей.
* ВВС РФ. 1992. № 14. Ст. 761.
** ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427; СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 651.
В Указе Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (в ред. от 25 января 1999 г.)* установлены порядок оформления прав на вновь предоставляемые земельные участки и порядок перерегистрации прав (приватизации) на земельные участки, ранее предоставленные гражданам.
* САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452; СЗ РФ. 1999. №. 5. Ст. 651.
Большую роль играет Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред от 25 января 1999 г.)*. Указ признал земельные участки недвижимостью, предусмотрел право свободного распоряжения земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, а также право распоряжения земельными долями (паями) без согласия сособственников.
* САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4191; СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 651.
Действует также Указ Президента РФ от 7 декабря 1993 г. № 2118 «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей»*.
* САПП РФ 1993. № 50. Ст. 4861.
Значение Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»* заключается в том, что в нем предусмотрены меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства.
* САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4935.
Разрешению проблемы разграничения федеральной собственности на землю и другие природные ресурсы способствовал Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах»*. Указ предусмотрел, что разграничение государственной собственности на природные ресурсы: земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира должно быть основано на принципе их общегосударственного значения. Природные ресурсы, имеющие такое значение, относятся к федеральной собственности.
* САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932.
Основное значение Указа Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»* состоит в том, что Указ предусмотрел право граждан и юридических лиц, получивших в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения, приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены эти объекты недвижимости, за плату или бесплатно.
* СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740.
Правило о том, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за ними в полном размере, закреплено в Указе Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (в ред. от 25 января 1999 г.)*. Кроме того, Указ запретил обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
* СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026; 1999. № 5. Ст. 651.
Указ Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»* предусмотрел возможность продажи гражданам и юридическим лицам на торгах (аукционах, конкурсах) расположенных на территориях городских и сельских поселений земельных участков, предназначенных под застройку, либо право их аренды.
* СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546.
Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» (в ред. от 3 ноября 1999 г.)* установлено преимущественное право приобретения в собственность земельных участков (долей земельных участков), на которых расположены ранее приватизированные объекты недвижимости, физических и юридических лиц — собственников этих объектов.
* СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2240; 1999. № 45. Ст. 5418.
Вопросы правового режима земель автомобильного транспорта отражены в Указе Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования»*.
* СЗ РФ. 1998. Ns 26. Ст. 3065.