Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
шпоры по фин_2.doc
Скачиваний:
63
Добавлен:
11.11.2019
Размер:
1.16 Mб
Скачать
  1. Сущность, значение и функции внебюджетных специальных фондов. Классификация фондов.

Наиболее известной и самой распространенной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном территориальном масштабе являются бюджеты. Но в настоящее время параллельно используются и другие формы.

В настоящее время формами организации финансов в общегосударственном масштабе являются:

бюджет;

ограниченно бюджетная форма в виде целевых бюджетных фондов;

внебюджетная форма в виде внебюджетных фондов.

В современных условиях внебюджетные фонды выступают одним из важнейших звеньев финансовой системы.

Внебюджетные государственные специальные фонды – это экономические денежные отношения по поводу перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования НЕ включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, и расходуемых на основе оперативной самостоятельности в соответствии с целевым назначением.

Внебюджетные фонды образуют совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных, региональных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды представляют собой особую модель формирования и перераспределения финансовых средств для решения отдельных социально значимых или оперативных задач на основе выделения специальных источников, порядка использования средств и органов управления ими.

Финансы → централизованные;

фонды образуются → при перераспределении;

вид фондов → денежный.

Причины (факторы) возникновения внебюджетных фондов:

1) Наличие у государства специализированных видов расходов.

Возникает необходимость привлечения дополнительных по отношению к бюджету средств целевого назначения для решения конкретной проблемы.

2) Необходимость обеспечения целевого использования средств.

В принципе решение задачи целевого использования денежных средств для специальных видов расходов может быть достигнуто двумя путями (в соответствии с формами организации финансовых ресурсов):

а) образование внебюджетного фонда с конкретным назначением и собственным источником финансирования;

б) создание целевого бюджетного фонда путем выделения из бюджета определенной целевой части.

В настоящее время используются оба эти варианта, но в начале перестройки для нашего государства более целесообразным было использование первого подхода к финансированию специальных расходов.

3) Ограниченность финансовых ресурсов и дефицит бюджета.

Ограниченность финансовых ресурсов вызывает необходимость их перераспределения. Государственный бюджет с его централизацией ресурсов во многом способствует мобильности средств вследствие не закрепленности доходов за конкретными видами расходов. НО!!! Нельзя допускать излишнего перераспределения средств по статьям расходов. Нельзя излишне урезать расходы на социальные потребности. При этом все это может усугубляться дефицитом бюджета.

Необходимо обеспечить гарантированные права граждан в форме обособленного фонда, оперативно управляемого и подотчетного органам власти.

Специальные фонды или счета существуют в Германии, Франции, Англии, Японии и США, а также во многих других странах мира. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных странах покрывается более половины государственных расходов. Количество и перечень ВБФ в странах не постоянен. Т.к. каждая страна или регион имеют свои специфические задачи, то количество и назначение их в каждой стране при переходе от одного этапа развития к другому меняются. В Западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.

Впервые ВБФ стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода на базе закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» (10.10.91). Затем их законодательное регулирование значительно расширилось. Появился «Бюджетный кодекс РФ» (31.07.98); законодательные акты, которые регулировали создание и функционирование отдельных конкретных ВБФ.

Классификация ВБФ: