5. Порядок рассмотрения вопросов гражданства

Законом о гражданстве, а также Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республи­ки Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 \ в редакции от 29 декаб­ря 2006 г. № 755, с изм. и доп. на 13 августа 2010 г. № 422, определены государственные органы, полномочные принимать решения по вопросам гражданства, а также детально регла­ментирован порядок их деятельности.

К ним относятся орга­ны внутренних дел - по отношению к лицам, постоянно про­живающим в Республике Беларусь, а также органы диплома­тической службы — по отношению к лицам, постоянно прожи­вающим за границей.

Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Рес­публики Беларусь не должен превышать одного года, о выходе из гражданства — шести месяцев, о приобретении граждан­ства в порядке регистрации — двух месяцев (ст. 34 Закона о гражданстве).

Решения по вопросам гражданства, принятые Президен­том Республики Беларусь, могут быть обжалованы в Верхов­ный Суд Республики Беларусь, который рассматривает такие дела в качестве суда первой инстанции. Решения по вопросам гражданства, принятые государственными органами, уполно­моченными Президентом Республики Беларусь, могут быть об­жалованы в областные, Минский городской суды. Необосно­ванный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений, а также другие не­правомерные действия должностных лиц по вопросам граж­данства могут быть также обжалованы в суд.

§ 4. Правовой статус иностранцев

Лица, которые находятся на территории государства и не имеют его гражданства, в доктрине именуются обобщенным термином «иностранцы». Под иностранцами обычно понима­ют как иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих граждан­ство иностранного государства, так и лиц без гражданства (апатридов), т.е. тех, кто не имеет доказательства наличия у них гражданства какой-либо страны.

Правовой статус иностранцев определяется как внутрен­ним законодательством каждого государства, так и междуна­родно-правовыми нормами. Правовой режим иностранцев -это правовой статус, определяющий объем их прав и обязан­ностей на территории государства пребывания.

В литературе обычно выделяют следующие виды правового режима иностранцев:

353

1. национальный режим, означающий уравнивание иностран­ цев в правах с гражданами данного государства. Он может быть предусмотрен как внутригосударственным законода­ тельством, так и международными договорами. Обычно та­ кое уравнивание устанавливается лишь на условиях взаим­ ности, причем на практике невозможно полностью прирав­ нять иностранцев к собственным гражданам;

2. режим наибольшего благоприятствования означает, что ино­ странцам предоставляются в какой-либо области права и свободы, либо устанавливаются такие обязанности, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства.

Таким образом, этот режим должен быть не менее благо­приятным, чем режим, который распространяется на любое третье государство. Его природа носит исключительно дого­ворный характер. Он может предоставляться, например, в сфере международной торговли, транспорта, отправления правосудия;

3) специальный режим в литературе понимается по-разному. Существует точка зрения, в соответствии с которой это бо­лее жесткий режим по сравнению с двумя вышеназванны­ми, означающий ограничение прав иностранцев по сравне­нию со статусом граждан данного государства, а также воз­ложение на них дополнительных обязанностей. Другие авторы (Л.Н. Анисимов, Г.В. Игнатенко) считают, что специальный режим характеризуется предоставлением оп­ределенных привилегий и преимуществ. Например, в сфере при­граничного общения населения (с соседними странами) либо для военнослужащих, расквартированных на территории инос­транных государств.

Представляется, что в обоих случаях речь идет о различ­ных чертах специального режима, главной особенностью кото­рого является неравное положение иностранцев, которое мо­жет выражаться и в ограничении их прав, и в предоставлении неких льгот и преимуществ.