Билет № 23 Охарактеризуйте систему управления качеством образования. Определите субъекты, механизмы и способы осуществления государственного контроля за качеством образования.

Доступность и качество – основные принципы государственной политики в сфере образования.

Доступность рассматривается как «адаптивность к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников» и обеспечивается введением различных образовательных услуг, ориентированных на удовлетворение образовательных потребностей личности. В этом случае каждый ребенок сможет продвигаться по индивидуальной образовательной траектории и в полной мере проявит все свои способности и таланты.

Такое образование, несомненно, должно быть качественным. В противном случае результаты образовательного процесса не будут соответствовать задачам конкурентоспособности выпускников образовательных учреждений на рынке труда. Следовательно, разработка подходов к оценке качества образования является одной из важнейших задач развития российской системы образования на современном этапе.

Однако определение критериев и показателей качественного образования в настоящее время представляется затруднительным, поскольку на различных уровнях под качеством понимается абсолютно разное. Одни, размышляя о качестве, подразумевают оснащенность образовательного процесса техническими средствами. Другие – обеспечение необходимых условий для организации обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами и требованиями. Третьи – наличие разнообразных образовательных услуг и их востребованность среди потребителей. Наконец, о качестве говорят, сравнивая образовательные учреждения «по уровню обученности», «количеству медалистов», «доле поступивших в вузы».

Некоторые исследователи отмечают, что применимо к образовательным системам качественным образование может быть в том случае, если оно соответствует государственным стандартам и отвечает запросам обучающихся, родителей. «Однако часто случается, что превосходная и полезная образовательная услуга не воспринимается потребителем. Поэтому возникает вполне закономерный вопрос: кто и как должен решить, являются ли предоставляемые услуги качественными. Причина постановки этого вопроса обусловлена еще и тем, что взгляды потребителя и производителя на качество не всегда совпадают». Именно этим объясняется такое разнообразие подходов к оценке качества образования.

Сказанное выше свидетельствует о том, что качество – понятие противоречивое, и, вместе с тем, динамичное. Действительно, когда изменяются внешние условия: общественно-политическая и социально-экономическая ситуация, социальный заказ, образовательные потребности, претерпевают изменения и формы организации образовательного процесса, содержание образования, а, следовательно, критерии и механизмы их оценки.

Вместе с тем необходимо отметить, что проблема оценки качества образования не является новой. Ее разработкой занимались и занимаются ученые и исследователи: Поташник М.М., Белкин А.С., Лазарев В.С., Шамова Т.И., Шишов С.Е., Кальней В.А., Конаржевский Ю.А., Третьяков П.И., Леднев В.С., Матрос Д.Ш. и др. Имеется и широкая педагогическая практика по апробации различных форм оценки результатов образовательного процесса.

Изучение теории вопроса, обобщение опыта работы образовательных учреждений города позволяет выделить некоторые составляющие оценки качества образования. Первая – содержательная, когда оценивается соответствие содержания образования федеральным и региональным требованиям и потому могут применяться как традиционные: устный опрос, тематические, рубежные, практические, лабораторные работы и пр., так и иные формы оценки, в том числе тестовый контроль. О качестве образования в данном случае можно также говорить на основании результатов сравнительных исследований межпредметного характера, Государственной (итоговой) аттестации, Единого государственного экзамена, аттестационно-лицензионных процедур. Применимы и такие формы как социологическое исследование, анкетирование, причем, не только среди обучающихся, но и других участников образовательного процесса: педагогов, родителей, представителей образовательного сообщества.

Вторая составляющая – организационная. Оценка качества образования здесь возможна в соответствии с нормативами обеспечения безопасного функционирования образовательного учреждения. Это и соблюдение норм СанПин, и требований пожарной, комплексной безопасности, и условий здоровьесбережения. Рассматривая подходы к оценке качества образования, необходимо говорить об уровне обеспеченности образовательного процесса материалами и техническими средствами, об уровне профессиональной подготовки кадров, о наличии в образовательном учреждении современной учебно-методической базы, а также комфортной образовательной среды, устойчивого психологического микроклимата. На самом деле, если содержание образования соответствует государственным стандартам, но его реализация осуществляется в условиях, не отвечающих требованиям времени, с использованием устаревших технологий и техники, а в детско-взрослом коллективе не сформированы доброжелательные, деловые отношения, то говорить о качественном результате не представляется возможным. Среди показателей качественного образования можно рассматривать уровень заболеваемости детей, количество правонарушений, совершенных подростками, занятость в системе школьного и внешкольного дополнительного образования, участие воспитанников и педагогов в конференциях, конкурсах и фестивалях различных уровней. Но особое место в оценке деятельности образовательных учреждений, несомненно, играют его имидж в микрорайоне, инвестиционная привлекательность; степень популярности, многогранности и результативности реализуемых программ; участие родительской общественности в управлении образовательным процессом, устройство выпускников и их успешная адаптация в жизни и обществе. Перечень форм оценки качества образования, апробированных и используемых в образовательном процессе, можно было бы продолжить и далее. Однако думается, что в настоящее время существенным является не многообразие форм, а их оптимизация, поскольку не секрет, что дублирование отчетности, либо представление информации на основе различных подходов не только тормозят развитие всей системы, но и не позволяют объективно говорить о состоянии и качестве образовательного процесса. Поэтому с проблемой отбора и оптимизации форм оценки качества тесно связан вопрос о механизмах организации и проведения мониторинговых исследований. Думается, что наиболее эффективным является подход, в процессе реализации которого четко распределены функциональные обязанности и степень ответственности всех участников образовательного процесса, прозрачна и понятна форма предъявления результатов деятельности, определен уровень принятия управленческих решений. Немаловажную роль в этом играет и четкое понимание того, каким же должно быть образование. В этом смысле представляется интересным мнение классика педагоги Я.А.Коменского, который писал: «…образование должно быть истинным, полным, ясным и прочным. Оно будет истинным, если преподаются и изучаются предметы, только полезные для жизни, чтобы впоследствии не пришлось слышать таких жалоб: мы не знаем необходимого, ибо необходимого не изучали. Оно будет полным, если ум обрабатывается для мудрости, язык для красноречия, руки для искусного исполнения необходимых в жизни действий… Образование будет ясным, а потому и прочным и основательным, если все то, что преподается и изучается, будет не темным и путаным, но светлым, раздельным, расчлененным, словно пальцы рук».

Рассмотрим возможные направления оценки качества образования.

1. Качество организации образовательного процесса оценивается в соответствие с ГОСТ, нормами СанПин, современными требованиями к оборудованию и обеспечению образовательного процесса такими, как: наличие современных технических средств обучения, учебного оборудования, материалов, учебников, пособий, справочной, художественной и пр. литературы, квалифицированных педагогических кадров.

2. Качество содержания образования – в соответствие с нормативно-правовыми документами в сфере образования, требованиями государственных образовательных стандартов, образовательными потребностями обучающихся. Для чего экспертизе подвергаются образовательная программа, в которой отражены формы организации учебной, внеучебной, воспитывающей деятельности, школьный учебный план, рабочие (учебные) программы педагогов, в том числе программы кружков, секций, объединений.

3. Качество результата образования рассматривается как соответствие социальному заказу, который сформулирован следующим образом: сохранить и укрепить здоровье школьников, улучшить социальную ориентацию учащихся, повысить функциональную грамотности, дать возможность самореализоваться средствами дополнительного образования. Поэтому в качестве результата образования рассматриваются такие критерии, как здоровье школьников, итоги промежуточной и государственной (итоговой) аттестации, творческая активность (участие в конкурсах, фестивалях, соревнованиях), устройство после выпуска.

Сказанное выше позволяет сформулировать понятие оценки качества образования, под которым понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия образовательной практики государственным нормативным требованиям и стандартам, социальному заказу и образовательным потребностям обучающихся.

В соответствии с полномочиями, определенными Законом РФ «Об образовании», в целях обеспечения контроля качества образования на территории Свердловской области с 20 апреля 2004 года введены в действие Формы сбора информации о состоянии аттестационно-лицензионных процессов.

Формы сбора информации упорядочивают взаимодействие Министерства общего и профессионального образования Свердловской области с муниципальными органами управления образованием и образовательными учреждениями. Данные формы представляют собой стандартизированные информационные материалы и предназначены для представления в органы управления образованием в установленные сроки и в единых формах. Среди них:

• статистическая отчетность по аттестации педагогических и руководящих работников;

• статистическая информация по итоговой аттестации;

• заявки на обязательные экзамены, бланки документов статистической отчетности, квалификационные испытания, лицензирование образовательных учреждений;

• аналитическая отчетность о ходе и результатах аттестационно-лицензионных процессов.

Введение Форм стандарта информации обусловлено необходимостью установления единых форм и определения порядка представления информации; осуществления контроля соблюдения Законодательства, ведения мониторинга качества аттестационно-лицензионных процессов; обеспечения аттестационных комиссий всех уровней информацией об условиях и тенденциях развития аттестационно-лицензионных процессов для планирования, организации контроля и анализа деятельности; управления развитием системы образования на муниципальном и региональном уровнях.

Наряду с перечисленными формами сбора информации в целях контроля качества образования на территории Свердловской области применяются и формы государственной статистической отчетности, которая осуществляется с использованием программного комплекса «Мониторинг образования Российской Федерации». Среди таких форм следующие.

1. 1-ДО «Сведения об учреждениях дополнительного образования» (первичный и сводный).

2. 83-РИК «Сведения о численности и составе педагогических работников на 01 октября _____ года».

3. 1-НД «Сведения о численности детей и подростков в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях на 01 октября».

4. 1-ОЛ «Сведения о загородных оздоровительных лагерях».

5. 76-РИК «Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях на начало _______ учебного года».

6. 76-РИК (интернаты) «Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях на начало __________ учебного года».

7. Д-4 «Сведения о материальной базе дневных общеобразовательных учреждений на начало ________ учебного года».

8. Д-4 (интернаты) «Сведения о материальной базе дневных общеобразовательных учреждений на начало ________ учебного года».

9. Д-8 «Сведения о преподавании иностранных языков и углубленном изучении отдельных предметов на начало _____________ учебного года».

10. Д-9 «Сведения о специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждениях для детей длительно болеющих на начало _________ учебного года».

11. Д-11 «Сведения о допрофессиональной и профессиональной подготовке обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях на 01 октября ____ года».

12. Д-12 «Сведения об обучающихся, выбывших из образовательных учреждений в течение _____ учебного года и летнего периода __________ года»

13. СВ-1 «Сведения о вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях на начало ________ учебного года».

Кроме того, по каждому образовательному учреждению в начале учебного года предоставляется дополнительная информация: полное наименование образовательного учреждения, его расположение, количество классов и их наполняемость; для вечерних (сменных) школ – численность учащихся, которые получают по окончании аттестат о среднем (полном) общем образовании.

Информация, которая представлена в формах государственной статистической отчетности, позволяет сделать вывод о состоянии и динамике развития системы образования России, региона, области, города, школы.

Наряду с перечисленными формами для мониторинга состояния инновационных процессов в системе образования страны используются стандартные формы ежемесячной, квартальной, полугодовой, годовой отчетности о ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование».

С 2007 года в Свердловской области для оценки качества реализации КПМО применяются компьютерные технологии, для чего разработаны информационные листы с вопросами, позволяющими судить о динамике процессов в системе образования. С этой же целью используются и публичные доклады, представляемые образовательными учреждениями на сайтах.

Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в образовании имеются определенные наработки, которые могут быть использованы в управлении качеством образования. Однако, как показывает практика, их организационные механизмы не вполне совершенны. Имеют место дублирование информации, повторные запросы в адрес образовательных учреждений, объективизация экспертных процедур и технологий. К сожалению, собранная информация не всегда бывает доступна для различных уровней пользователей.

В этой связи в рамках создания муниципальной модели оценки качества образования необходимо будет развивать существующие организационные структуры, механизмы и процедуры по следующим направлениям:

• упорядочивание информационных потоков: исключение дублирования или повторных запросов в адрес образовательного учреждения на предоставление одной и той же информации;

• обеспечение доступности информационных потоков для официального использования на различных уровнях управления образованием;

• разграничение полномочий различных организационных структур (аттестационных, методических, инспекторских) и координация их деятельности;

• введение механизмов обязательной общественно-профессиональной экспертизы, гласности и коллегиальности при организации мониторинговых процедур;

• осуществление централизации при разработке диагностических средств;

• объективизация существующих экспертных процедур и технологий, традиционных методов оценки и контроля.

Несомненно, мгновенное создание системы, которая будет решать перечисленные выше проблемы, невозможно. Поэтому необходимо максимально использовать существующие формы контроля качества образования: процедуры ЕГЭ, аттестационно-лицензионные механизмы, мониторинговые и диагностические исследования.

Качество образования - характеристики системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов и условий обеспечения образовательного процесса нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (проект концепции общероссийской системы оценки качества образования).