Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 153

череду беспорядков в других городах. Большинство из них были направлены против мздоимства и произвола администрации.

Под влиянием московских событий правительство решило ус­корить принятие нового свода законов — Соборного уложения, над созданием которого работал Земский собор 1648—1649 гг. Состав­ленное на основе прежних русских законодательных установле­ний, в первую очередь Судебника Ивана Грозного, и дополнен­ное нормами византийского и литовского законодательства Со­борное уложение 1649 г. представляло собой уникальный для своего времени памятник государственного права. Основную причину появления этого документа его составители связывали не только с необходимостью упорядочения и кодификации суще­ствовавшего в то время законодательного материала, но и с на­зревшей потребностью создания принципиально нового законо­дательного кодекса, который охватывал бы все сферы государст­венной жизни. В этом принципиальное отличие Соборного уложения от прежних Судебников. Последние преимущественно представляли собой законодательство о суде, в то время как в новом кодексе были представлены практически все отрасли права — государственное, гражданское, уголовное.

Состоявшее из 25 глав и почти 1000 статей (факт также уди­вительный, не имевший аналогов в Европе) Соборное уложение провозглашало принцип равного суда для всех чинов, защиту личности с учетом ее сословного статуса и определяло положе­ние всех основных сословий русского государства. В связи с от­меной «урочных лет» и введением бессрочного сыска беглых кре­стьян было юридически оформлено крепостное право, крестьяне окончательно прикреплялись к земле. Одновременно Уложение обособляло в замкнутое сословие городское население, прикре­пив его к городскому посаду. Были ликвидированы принадлежав­шие крупному боярству беломестные слободы в городах, которые прежде освобождались от посадских повинностей. Значительно ограничивались владельческие права церкви, что свидетельство­вало о стремлении правительства подчинить церковь государству.

Как видно из сказанного, Соборное уложение имело двоякое значение. Оно являлось, во-первых, своеобразным ответом на общественные нужды того времени, шло навстречу требованиям населения в части ликвидации привилегий духовных и светских феодалов. Во-вторых, оно отвечало нуждам усиливавшегося само­державия. Интересно, что, вводя понятие «государственное пре­ступление», новый свод законов не делал различия между пре­ступлениями против государства и теми действиями, которые на­правлялись против личности государя. Принятием Соборного уложения царская власть существенно укрепляла позиции сред­них слоев общества — дворянства и посадского населения как основной опоры правительства и, наоборот, серьезно ограничива-

154 Раздел II. Становление Российской государственности

ла права и привилегии боярства и церкви. Дворянство расширя­ло свои возможности в приобретении поместий и использовании труда подчиненного ему крестьянства, посадское население огра­ждалось от вмешательства в дела общины светских и церковных феодалов. Что касается представителей духовенства и духовных учреждений, то они не только теряли право приобретать земли и владеть вотчинами, но и лишались различных судебных приви­легий. В соответствии с новым законодательством учреждался Монастырский приказ, которому в общем порядке стало подсудно духовное сословие, были ограничены другие судебные льготы ду­ховенства.

Особое значение с точки зрения предмета нашего учебного курса имеет и другая отличительная черта нового свода законов, связанная с закреплением в нем ряда положений, непосредствен­но относящихся к области государственного устройства и управ­ления. В отличие от прежних Судебников, касавшихся этих во­просов лишь мимоходом, Соборное уложение регламентировало основные стороны жизни и деятельности государственных учреж­дений. Ряд статей Уложения был посвящен охране жизни и чес­ти, а также здоровья царя. С точки зрения государственной без­опасности особо опасными объявлялись преступления против ре­лигии, а также против существующего государственного строя.

В целом Соборное уложение 1649 г. способствовало дальней­шему усилению позиций самодержавной власти. Укрепляя право­вые основы государственного строительства и управления, цен­тральное правительство тем самым подготавливало почву для проведения самостоятельной политики, свободной от сословных влияний и капризов придворных кругов.

В дальнейшем законодательная деятельность правительства не только не ослабла, но и постоянно нарастала, что свидетельство­вало о быстром росте государства и усложнении государственных задач. Новые законодательные акты принимались в развитие по­ложений Соборного уложения и носили название Новоуказных статей. За время правления царя Алексея Михайловича их число достигает более 600. К наиболее важным законоположениям, имевшим характер самостоятельных постановлений, относились следующие: 1) Указ о таможенных пошлинах с товаров 1653 г. и примыкавшая к нему Уставная грамота 1654 г., возникшие из челобитных торговых людей и отражавшие стремление властей уп­ростить и унифицировать взимание таможенных и торговых по-* шлин в государстве; 2) Новоторговый устав 1667 г., который имел целью повышение статуса российского торгового капитала (доку­мент состоял из 101 статьи, в нем подробно устанавливались пра­вила торговли русских купцов с другими государствами и торгов­ли иностранцев в Московском государстве, предусматривались »""" пбргпячмваюшие защиту торговых людей от судебной воло^