Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 403

обязанностью выполнять государственные заказы, чем не преми­нул воспользоваться аппарат центральных министерств, устано­вив госзаказ практически на всю выпускавшуюся производителя­ми продукцию, оставляя минимум возможностей для коммерче­ской деятельности предприятий.Весьма непоследовательными оказались меры правительства, направленные на расширение сферы деятельности для частной инициативы. Законы 1986 и 1988 гг. открыли возможность част­ной деятельности более чем в 30 видах товаров и услуг, положив начало бурному развитию кооперативного сектора. По данным специалистов, к весне 1991 г. число занятых в кооперативном секторе и получивших разрешение на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) достигло в общей сложности бо­лее 8 млн человек. Однако развитие частного сектора вопреки заверениям властей не находило должной поддержки со стороны государства, с самого начала наталкивалось на сопротивление бюрократического аппарата, не желавшего сдавать свои позиции и стремившегося ограничить деятельность кооперативов. Немаловажными факторами, которые тормозили проведение реформы, являлись преобладавшее в широких массах негативное отношение к частному предпринимательству, а также активное противодействие переменам со стороны консервативных кругов в руководстве КПСС, обвинявших Горбачева в «предательстве дела социализма», «реставрации капитализма», с чем лидер пра­вящей Коммунистической партии не мог не считаться. В значи­тельной мере именно этим объясняются непоследовательность и половинчатость большинства преобразований, начатых в эко­номике в первые годы перестройки. Принимались решения, од­нако их выполнение либо затягивалось, либо откладывалось на длительное время. В июне 1990 г. Верховным Советом СССР было принято прогрессивное для того времени постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Однако реализация намеченных в нем мероприятий и принятых в этой связи законов, предусматривавших перевод промышлен­ных предприятий на аренду, постепенную демонополизацию, де­централизацию и разгосударствление собственности, создание ак­ционерных обществ, откладывалась до 1991 г., а сам перевод все­го лишь 20% предприятий на аренду был растянут до 1995 г. Все это не только не способствовало решению задачи «уско­рения», которая вскоре была заменена лозунгом «сильной соци­альной политики», но и вело к углублению экономического кри­зиса. Уже с 1988 г. наблюдалось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, в промышленности спад начался с 1989 г. По официальным данным, дефицит бюджета в 1989 г. превысил 100 млрд руб. (11% валового национального продукта). Золотой запас сократился в 1991 г. в 10 раз по сравнению с 1985 г., что

404 Раздел V. Особенности советской государственности

связано было с растущей зависимостью страны от закупок про­довольствия за рубежом. Все это происходило на фоне резкого ухудшения условий жизни основных масс населения. Даже в Мо­скве (впервые после 1947 г.) было введено нормированное рас­пределение продуктов питания. Передовой прогрессивно мыслящей части общества было ясно, что многие проблемы, с которыми столкнулась перестрой­ка, упираются в состояние политической системы и что без из­менений в политической сфере невозможно решение ни техни­ко-экономических, ни социальных задач. Взаимозависимость пе­ремен в экономике и политической жизни общества постепенно начинали понимать и лидеры перестройки, хотя Горбачеву при­знание этой взаимосвязи давалось с трудом. Начало политической реформе было положено проходив­шей 28 июня — 1 июля 1988 г. XIX Всесоюзной конференцией КПСС, которая приняла развернутую программу демократизации общественно-политической жизни страны. В качестве первооче­редной меры с целью восстановления полновластия Советов было решено провести перераспределение властных функций от испол­нительных органов (аппарата исполкомов) к выборным представи­тельным, от партийных структур — к советским. Для того чтобы сделать этот переход как можно безболезненнее, предлагалось на первом этапе совместить посты партийных и советских руководи­телей (первого секретаря и председателя Совета) сверху донизу. В рамках концепции «социалистического правового государства» впервые акцентировалось внимание на необходимости разделения властей, началось формирование «советского парламентаризма». С этой целью по предложению Горбачева должна была быть вос­становлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая систе­ма представительных органов. Создавался новый высший орган власти — Съезд народных депутатов СССР. Верховный Совет, из­бираемый путем тайного голосования из депутатов Съезда, пре­вращался в своего рода постоянно действующий «парламент». Од­новременно вносились изменения в избирательное законодательст­во: выборы должны были проводиться на альтернативной основе, треть депутатского корпуса формировалась от общественных орга­низаций. Изменялись функции Президиума Верховного Совета: он лишался каких-либо правотворческих полномочий. Предлагалось также нововведение, связанное с открытым формированием пра­вительства. Совершенно новым для советской политической сис­темы было создание такого демократического учреждения, как Ко­митет конституционного надзора, который должен был следить за соблюдением Конституции страны. 26 марта 1989 г. были проведены выборы народных депутатов СССР, впервые проходившие в обстановке открытой конкурент­ной борьбы кандидатов, в условиях бурного роста политической